建設世界級科創湖區的探索實踐

周小明

摘要 ??科創湖區發展模式是依托湖蕩河海等資源優勢及生態環境為支撐布局的高能級創新平臺體系。湘家蕩區域作為嘉興市科創湖區發展模式的先行先試地區，始終錨定“科創區+風景區”發展定位，加快創新能力建設。目前既有建設成效也有短板。發展路徑要著眼建一流創新平臺、聚一流創新人才、育一流創新產業、建一流創新生態、打造一流科技服務。

關鍵詞科創湖區；湘家蕩；世界級

科創湖區發展模式，是嘉興市策應浙江建設高水平創新型省份和科技強省戰略，以建設全省創新體系副中心為目標，依托湖蕩河海等資源優勢及生態環境為支撐布局的高能級創新平臺體系，是打造長三角地區重要創新策源地和發展新增長極的戰略布局。

湘家蕩區域位于嘉興市區東北部，主要由湘家蕩旅游度假區、南湖區七星鎮和城市東片楔型綠地三部分組成，總面積約43平方公里。其中，湘家蕩旅游度假區是建設中的以江南水鄉、田園景色和自然湖泊風光為背景，以水上游樂、農業觀光、休閑度假為主要內容的省級旅游度假區，規劃面積715公頃，其中湖泊130公頃。湘家蕩區域作為嘉興市科創湖區發展模式的先行先試地區，錨定“科創區+風景區”發展定位，利用生態和區位優勢吸引海內外高端人才、科研平臺和高科技企業。經過一段時間探索與發展，湘家蕩區域創新動能進一步迸發，科創湖區正在加快崛起。

一、建設世界級科創湖區的思路

一是堅持“四個面向”，加快創新能力建設。在新發展階段，建設世界級科創湖區，必須堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，不斷加快創新能力建設；必須注重原始創新能力建設，搶占科技制高點，進一步高效率配置創新資源、高規格謀劃科創高地建設，形成一批基礎性、原創性成果，努力成為新一輪科技革命、產業革命策源地和創新高地。

二是對標先進經驗，把握發展規律。分析以美國硅谷、上海張江等為代表的創新策源地的經驗，有一些可供參考與借鑒的發展規律：擁有一批高度集聚的高素質創新人才、高能級科創平臺、高水平創新型企業，以及占據市場制高點的高科技產業集群；擁有一流的創新生態，包括完備與成熟的技術市場服務體系、專業化的中介服務體系、雄厚成熟的金融體系以及濃厚的創新創業文化氛圍；創新活動高度活躍，創新成果持續涌現且轉化率高；具有較大的全球互通功能與地區輻射帶動能力；擁有良好的自然生態環境，滿足高質量的人居條件。

三是融入地區發展，搶抓戰略機遇。浙江省正深入實施人才強省、創新強省戰略，并著力打造“互聯網+”、生命健康、新材料三大科創高地。湘家蕩區域處于長三角地區核心區域，具有較大天然優勢融入長三角創新發展體系，必須充分把握戰略機遇，進一步加強創新平臺開放合作，積極融入G60科創走廊、三大科創高地等創新體系建設，努力成長為長三角科創集群中重要節點，形成互動、互補的科創協同發展態勢。

四是立足區域實際，發揮長板優勢。結合科創湖區發展模式，湘家蕩區域具備建設科創湖區的基礎條件：擁有風景優美、宜居宜業且處于城市功能輻射范圍內的功能湖區；擁有高端的城市功能配套服務，留得住人才；具備適合創新平臺成長的環境，包括優質的產業基礎、充足的承載空間，以及創新配套功能；政府部門對科技創新高度重視，以“有形之手”在政策、資金等方面給予高效有力的支持。建設世界級科創湖區需從區域實際出發，精準把握、綜合集成各基礎條件，將基礎條件鞏固擴大為天然優勢。

二、湘家蕩科創湖區發展現狀

（一）建設成效

一是區位優勢進一步凸顯，城市競爭力顯著增強。從長三角地區看，湘家蕩區域位于上海、太湖、杭州灣三大經濟圈的交界點、滬杭同城的中心點、長三角都市圈和G60科創帶的重要位置，坐擁長三角地區黃金區位。從嘉興市本級看，湘家蕩區域距離市中心僅10公里，是市本級接軌上海的橋頭堡，周邊交通路網發達。同時也是北辰路至亞太路科創走廊的北起點，與嘉興科技城南北呼應，是嘉興市兩大科創走廊的重要節點，發揮著串聯嘉興市科創資源的重要作用。

二是發展空間進一步拓展，要素供給力顯著增強。湘家蕩區域自2008年啟動“兩分兩換”統籌城鄉試點工作以來，全域完成了撤村建居的城鎮化進程，98%以上農戶完成簽約，實現了由農村散居到城鎮集聚、土地零散到集約利用的轉變。騰退出的大量發展空間，為城市東擴、優質項目入駐提供了廣闊的空間支持，也為后續開發建設、打造世界級科創產業集群提供了充足的空間保障。

三是城市功能進一步完善，綜合承載力顯著增強。自2018年起，湘家蕩區域以“大通道”“大花園”“大平臺”三大建設為重要抓手，不斷優化區域營商環境，為招大引強奠定了基礎。通過多年建設，區域獨有的區位優勢、空間優勢和生態優勢不斷得到釋放，綜合實力得到明顯提升。通過“大通道”建設，全面疏通了交通大動脈。通過“大花園”建設全面筑牢了生態底色。立足“萬畝水域、萬畝森林、萬畝良田”的生態優勢，建設環湖公園、森林公園、農業公園，不斷做優做強“嘉興明珠”金名片。通過“大平臺”建設，全面提升區域發展能級。產業平臺上，成功引進了區域首個百億項目——敏華未來汽車智慧產業園，農業數字化工廠投入運營并引領農業數字化轉型。融資平臺上嘉湘集團獲主體評級AA+，為區域開發建設提供資金支持。

四是科創資源進一步集聚，創新驅動力顯著增強。目前，湘家蕩區域內已聚集一批高水平科創資源，特別是中國電子科技南湖研究院和南湖實驗室兩大高能級科創平臺相繼落地（以下簡稱“兩大高能級科創平臺”）。中電科南湖研究院致力于新一代人工智能、未來連接、量子信息、信息系統、先進能源、化合物半導體、數字經濟等領域研究；南湖實驗室入選全省首批新型研發機構，研究方向為人工智能芯片與系統、大數據技術、可定義射頻芯片與系統、數智孿生技術、數字生命與智能醫學、先進生物制造等。兩大高能級科創平臺正式運作后，高層次人才流入呈現井噴態勢，截至目前已引進院士14位，國家高端人才8人、頂尖人才15人和一批博士、碩士，為科創湖區發展奠定了堅實的基礎。

（二）面臨的困難與短板

一是科創辨識度仍不高。目前，湖區未來產業發展方向主要依托兩大高能級科創平臺的研究方向，并成功引進了臨近空間太陽能飛行器研發制造、真空電子產業等項目，形成了一定的產業基礎，但因兩大高能級科創平臺研究學科與方向較多，在具體的產業集群發展方向上目前還不夠明晰。

二是創新生態仍不健全。目前，湘家蕩區域在實現科創成果轉化、引入產業、科技服務等科創要素和完善湖區創新生態上，還有差距，存在創新政策法規不夠完善，創新創業服務不夠便捷，創新要素流動不夠順暢等情況，以企業為主體、市場為導向的技術創新體系有待健全。

三是人才吸引力仍不足。對照上海、杭州等地服務高端人才的配套服務，區域在打造最優人才生態上仍有一定差距，主要集中在缺少頂級的基礎教育、商貿以及住房保障等配套服務。

三、建設世界級科創湖區的路徑選擇

（一）高起點定位，建設一流創新平臺

湘家蕩區域在平臺建設上要堅持全球視野，打造具有一流原始創新能力湖區。一是培育創新平臺。發揮南湖研究院、南湖實驗室的核心引領作用，聚焦人工智能、未來鏈接、數字生命、智能醫學等前沿科技，布局建設重大科研基礎設施，努力打造更多省級、國家級實驗室，在更高層次、更廣領域進行科技創新。同時，加強創新能力開放合作，依托兩大高能級科創平臺增強與國內國際尖端實驗室的科研交流活動，力爭再引進和培育一批開放式創新平臺。二是強化區域合作。建設北辰路—亞太路科創走廊，整合清華長三角研究院、浙江中科院應用技術研究院、中電科南湖研究院和南湖實驗室的創新資源，實現湘家蕩科創區與嘉興科技城的“一體化聯動”，進而實現平臺創新能力的整體躍升。三是探索協同機制。探索建立長三角地區創新資源協同共享機制，加快融入長三角G60科創走廊建設，依托長三角地區科創優勢，加強創新要素的流通與集聚，在協同發展中提升湖區創新平臺能級。

（二）多渠道發力，匯聚一流創新人才

牢固確立人才引領科創湖區建設的戰略地位。一是營造良好創新環境。加快形成有利于人才成長的培養、使用、激勵機制，著力夯實創新發展人才基礎。二是優化人才政策。積極營造有利于創新創業的政策環境，構建高效的引才用才機制。以數字化改革為抓手，完善人才碼、產學研聯盟、知識產權交易平臺等數字平臺建設，提高各類人才政策兌現時效性。三是完善人才生態建設。高標準打造人才星天地、人才服務中心、湘家蕩人才公寓、湘家蕩科創谷等項目，為人才提供更加便捷、高效、舒適的環境。

（三）高質量推進，培育一流創新產業

堅持產業引育，以建設承接科創成果轉化的全球高端產業基地支撐科創湖區高質量發展。一是激活企業創新能力。支持具備較好創新基礎的企業與兩大高能級科創平臺等科研院所建立創新聯合體，帶動產業鏈上下游企業融通創新，提升企業自主創新能力。要完善企業全生命周期梯度培育鏈條，構建以雛鷹企業、瞪羚企業、獨角獸企業為重點的企業梯度培育體系，助推企業規模化、集群式發展。二是打造“萬畝千億”產業平臺。打造科創成果轉化基地、未來科技產業園區等產業平臺，盯緊招商引資一號工程，主動承接兩大高能級科創平臺科技成果項目轉化以及海內外高端制造企業，實現產業鏈條化延伸、裂變式放大、幾何式倍增，形成千億級規模的產業集群。三是超前布局未來產業。依托湖區科創資源優勢，突出軍民融合特色，謀劃布局人工智能、生物工程、未來網絡、第三代半導體等未來產業，加快跨界融合和集成創新，孕育面向未來的新產業新業態新模式。

（四）多方面建設，構建一流創新生態

全方位涵養具有湖區特色的一流創新生態。一是精心呵護生態底色。依托區域天藍、水清、地綠的優美生態，打造長三角地區城市花園典范。立足三個“萬畝”資源稟賦，按照公園城市建設理念，以“三園”為基礎建設科創湖區大花園，加快實現從單一視覺景觀向綜合功能承載的轉變，全面融入城市發展。二是完善湖區創新要素。探索產業基金、平臺公司等市場化機制，在保障各方利益的前提下，加強與專業化技術服務中介、金融風投等專業機構的合作，形成高效機制。積極發揮嘉湘集團融資作用，探索成立湘家蕩區域產業高質量發展基金，以國資引導帶動社會資本、金融資本等投入高科技產業發展。探索“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+創新政策+人才支撐+創新服務”七環節全過程創新生態鏈條的“七星模式”，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈深度融合，真正形成“產學研用金、才政介美云”十聯動的湖區科創生態。三是全面賦能未來城市建設。在公園城市建設基礎上，不斷提升精細化治理水平，打造精明善治典范。以建設青年人才宜居宜業宜創的美好家園為目標，打造一批具有科創湖區鮮明標志的國際化公共服務供給，進一步優化子女教育、醫療住房等保障，增強科創湖區人才吸附力。

（五）高標準謀劃，打造一流科技服務

建設完備的創新生態，必須打造一流的科技服務。一是精細化構建科技服務平臺。積極引進一批以高新技術服務、金融資本、知識產權服務為代表的公共技術服務平臺，以優質高效服務促進創新成果加速轉化。二是高標準建設協同科創平臺。建設集先期孵化、小試、中試、初產為一體的協同創新中心，為科研成果的初期轉換搭好平臺，及時承接兩大高能級科創平臺科研成果，推進科研成果及時落地實現產業化。同時，以協同創新中心為原點，輻射引入前沿產業項目和科技型中小企業，為區域產業發展提供源頭技術供給，支撐產業向中高端邁進。三是全方位優化區域營商環境。積極營造寬松有力的政策環境、開放包容的人文環境、公平有序的市場環境，為創新活動提供更多“陽光、雨露和土壤”，幫助創新型企業茁壯成長。堅持從市場主體的角度評價和改善服務工作，努力將湘家蕩科創湖區建設成為各類人才和創新項目的慕名向往之地與扎根發展之地。

（作者單位：中共嘉興市南湖區委）

【責任編輯：江民】