泰州醫藥高新區發展現狀、問題及建議

摘要生物醫藥產業園區在人才集聚、技術集成、資金融合、成果轉化等方面的比較優勢顯著，成為生物醫藥產業高質量發展的重要依托。本文以泰州醫藥高新區為例，基于對發展現狀和存在問題的分析，建議通過構建特色產業體系、提升綜合競爭力、營造良好外部環境等舉措，打造創新、開放、高效的一站式服務載體，促進生物醫藥產業加速發展。

關鍵詞泰州；醫藥高新區；生物醫藥產業

生物醫藥既是具有巨大發展潛力的戰略性新興產業，也是關乎國計民生的惠民產業，在經濟社會發展中的地位日益顯現。目前，全國387家國家級高新區中有193家將生物醫藥產業作為重點發展方向。2020年，江蘇醫藥產業總產值接近6000億元，位居全國第一，根據國家科技部生物技術中心發布的2020年全國生物醫藥產業園區綜合競爭力排名中，江蘇13家園區入選前50強，初步形成南京、蘇州、泰州、連云港等區域特色產業集群。泰州醫藥高新區作為國內首家醫藥類國家高新區，經過15年的建設發展已取得明顯成效，但也面臨不少現實挑戰，為此提出相關對策建議。

一、泰州醫藥高新區發展現狀

2006年11月，泰州醫藥高新區啟動建設，經過15年的發展，產業規模不斷擴大，自主創新能力持續提升，品牌形象逐步確立，在全國醫藥類園區中綜合競爭力排名靠前，醫藥名城初展雄姿。

1.產業規模快速擴大，企業實力不斷增強。據測算，泰州醫藥高新區生物醫藥規上企業產值大幅增長， 2015-2020年年均增長率達66.3%；企業資本運作步伐加快，2015-2020年企業獲股權投資年均增長率39.7%，擁有碩世生物、邁博藥業、亞盛醫藥3家上市企業，愛源醫療、中生方政、默樂生物、德威蘭醫療、國丹制藥、亞虹醫藥6家企業在新三板掛牌，擁有上市后備企業10多家。

2.研發投入加大，創新成果豐富。為激發企業創新活力，泰州醫藥高新區先后制定出臺《關于加快科技創新體系建設推動高質量發展的實施方案》《“獨角獸”與“瞪羚”企業評選方案》《企業科技創新積分管理細則》三項組合政策。近年來，研發投入占比逐年提高，2020年高新技術企業數占全市生物醫藥企業的比重約為60%，生物醫藥申請發明專利數和發明授權專利數均不斷增加，匯倫藥業、邁博太科、億騰景昂、邁度藥業等4家企業躋身全國藥品研發綜合實力百強榜。

3.構建專業服務體系，打造產業發展生態。根據醫藥產業特點和專業化要求，泰州醫藥高新區加快構建公共技術平臺、創業融資、藥品報批等特色服務支撐體系。一是建立相對完善的公共技術服務平臺。先后建成并實體化運營20多個公共服務平臺以及招引落戶國際遺傳工程與生物技術中心（ICGEB）、中科院大化所等5個大院大所。二是強化金融支持。設立泰州醫藥高新區大健康產業母基金，加大對制藥、研發、高性能醫療器械等領域項目的支持力度，助力生物醫藥企業發展壯大。三是成立專業的藥品審批服務團隊，全流程專業的服務團隊加速藥品審批速度。

4.基本建成產城一體，產城融合加速發展。目前已基本建成科研開發區、生產制造區、會展交易區、康健醫療區、教育教學區、綜合配套區六大功能區，形成集工作、生活、教育、娛樂、休閑康養于一體的產業新城。第七次人口普查顯示，2020年泰州醫藥高新區常住人口22.3萬人，比2010年的15.4萬人增加6.9萬人，人口加速集聚。

二、泰州醫藥高新區存在問題

為掌握泰州醫藥高新區企業發展狀況以及存在問題，從人才、資金、研發等視角開展問卷調查。被抽樣調查企業中，近一半的企業處于擴張期，表明泰州醫藥高新區已由外延式擴張的“一次創業”階段向以內涵式增長為主的“二次創業”階段轉變，即由集聚為主向創新為主轉變，由求生存向求發展轉變，但仍面臨不少問題和困難。

1.產業化速度不快，產值規模有待擴大。與國內優勢生物醫藥產業園區相比，泰州醫藥高新區生物醫藥總產值無論是在產業能級還是在發展速度上仍存在較大差距，產業化速度有待進一步提升。被抽樣調查企業中，75%的企業反映“創新成果轉化難”。這與藥品作為一種特殊商品，除了要拿到能生產的批文以外，能否進入醫保，被市場所接受，是一段非常漫長的過程。

2.研發人才難以招引，研發活躍度偏低。高素質人才是生物醫藥產業發展的重要因素之一。被抽樣調查企業中，70%的企業認為“研發人才招引困難”。2020年底泰州醫藥高新區擁有生物醫藥研發人員3000多人，占園區總從業人數的比重不足10%，反映創新型企業后備不足，整體生物醫藥創新活力亟待激發。

3.優勢生物醫藥產品數量少，后續支撐不足。新藥研發作為助推園區高速發展的引擎，受到各園區的高度重視。根據賽迪顧問、新浪醫藥聯合發布的《2020生物醫藥產業園區百強榜》，2019年1類新藥申報數量在10個以上的園區僅有11個，其中蘇州工業園、上海張江高新技術產業開發區和連云港經濟技術開發區排名前三名，申報數量分別為71個、64個和61個。其中獲批的10個（品規）1類新藥相關企業全部集中在連云港經濟技術開發區、上海張江高新技術產業開發區和中關村科技園區三個園區，呈高度集中態勢，而泰州醫藥高新區存在一定的欠缺。

4.龍頭企業數量不足，集聚帶動效應尚未形成。醫藥產業發展的活力來自面廣量大的中小企業，但醫藥產業發展的規模、方向以及整體實力則取決于“關鍵的少數”——領軍企業，領軍型企業在生物醫藥產業園發展中起著決定性作用。醫藥園區企業數量較多，但是規模偏小，影響產出效益，尤其藥品帶量采購背景下，擴大企業規模顯得尤為重要。

三、思考與建議

泰州醫藥高新區應持續錨定“中國第一，世界有名”目標定位，聚焦重點，放大特色，按照產業化、特色化、資本化、國際化發展路徑，推動產業鏈、創新鏈、價值鏈、服務鏈深度融合，集聚醫藥健康產業優質資源和創新要素，打造創新、開放、高效的一站式服務載體，建成全國生物醫藥產業高質量發展新高地。

（一）優化產業方向，打造特色產業體系

根據全球醫藥產業發展現狀與趨勢，優化、細化醫藥產業發展方向，打造醫藥特色產業體系。

1.重點打造六大特色產業。疫苗產業方面，抓住新冠肺炎疫苗產業及其上下游產業發展的機遇，鼓勵企業產品升級換代，支持每家企業培育1-2個大品種疫苗，增強企業抗風險能力；抗體藥產業方面，充分發揮抗體藥物CDMO（研發生產外包）等生產基地作用，打造全國知名的抗體藥產業化集聚區，叫響“抗體藥，泰州造”品牌；醫療器械產業方面，重點發展體外診斷試劑和高端醫療器械兩大產業，化學藥新型制劑產業方面，加快仿制藥質量療效一致性評價，支持企業在手產品投產；特殊醫用配方食品產業方面，發揮“特殊食品產業集群示范基地”作用，打造“特醫特區”；動物保健制品產業方面，利用園區產業生態體系的競爭優勢，重點招引獸用疫苗、診斷試劑和寵物類高端用藥項目。

2.培育發展精準健康服務業。以健康醫療大數據為支撐，建設泰州國際精準健康中心、泰州健康醫療大數據中心，構建健康管理、精準診療、康復養生、宜老服務等四大產業集群，打造臨床研發、產業金融、智慧網聯三大產業支撐，促進精準健康服務與醫藥制造有機融合。發展智慧醫療、精準診療和遠程診療，建設數字醫院，培育發展“大數據+互聯網+大健康”新業態。構建疾病知識庫和臨床決策支持系統，打造新藥研發、前沿醫療技術臨床評價、應用示范與數據采集基地，形成在全國有影響的精準健康服務體系。

3.大力發展醫藥服務外包產業。近年來，受益于創新藥爆發增長和政策驅動，我國醫藥服務外包產業發展迅速，在降低創新門檻、減少創新成本、加速創新流程方面發揮積極作用。因此，要搶抓醫藥服務外包產業發展的新一輪戰略機遇期，大力扶持本地服務外包企業發展，同時引進一批醫藥研發外包（CRO）、醫藥生產外包/醫藥合同定制生產外包（CMO/CDMO）和醫藥合同銷售外包（CSO），打造全生命周期醫藥服務基地。

（二）完善產業發展生態，提升園區綜合競爭力

圍繞產業發展痛點，強優勢，補短板，完善園區服務功能和提升服務效率。

1.拓展發展空間，實現產業與空間的完美契合。從擴大土地增量上來看，搶抓新編國土空間規劃的機遇，向上爭取提高產業空間比重；以“全市一盤棋”的理念，整合優質資源，優化現有產業布局，緩解泰州醫藥高新區中長期空間緊缺問題；從盤活低效存量用地來看，了解目前企業發展狀況，實施企業資源集約利用綜合評價，以產業創新倒逼低效企業轉型升級，有序騰退低效產業空間，拓展產業發展空間。

2.健全公共技術服務平臺，降低企業研發風險。一是引導平臺滿足企業需求。加強對企業的調研，了解企業對相關實驗室、設備及試驗材料的需求，不斷更新換代，滿足企業新需求，增強平臺服務能力和活力。二是探索平臺多元化運營機制。深化市場化運作機制，探索股份制、理事會、會員制等多種平臺運作形式，引進專業的有市場經驗的服務型團隊作為平臺運營的主體。三是大力提升平臺孵化功能。從入孵企業需求出發，提供直接、便捷的服務，全方位關注企業的成長。

3.創新投融資體制機制，消除產業發展后顧之憂。一是拓寬債權融資渠道。引進銀行、保險等金融機構落戶醫藥高新區，擴大金融機構規模，滿足企業貸款需求；根據企業需求推動科技金融創新發展，優化調整“蘇科貸”等科技金融，滿足科技型中小微企業融資需求。二是優化產業基金管理機制。制定市場化基金招引集聚優惠政策，通過落戶獎勵、稅收返還、項目引薦等優惠政策吸引市場化基金落戶醫藥高新區。三是建設科技金融服務中心。構建集股權撮合、融資路演、科技金融、沙龍培訓、展示服務等為一體的一站式科技金融服務中心，同時，梳理并包裝園區優質項目，定期路演，吸引頭部基金機構目光并與之建立粘性，加速資本招商進程。

4.推動“人才特區”擴容，為產業發展奠定堅實基礎。一是拓展人才引培渠道。鼓勵企業委托高等院校，定制培養所需人才；推動醫藥企業、醫藥園區與高校的交流合作，互派專業人員任職，提高人才培養的針對性和實用性。二是完善人才服務載體。建強人力資源服務實體平臺、線上虛擬平臺和服務綠色通道，構建全方位人才服務體系。三是優化公共服務供給。發揮泰州教育資源優勢，優先保障高層次人才及高級經營管理人才子女的初、高中教育需求。

5.進一步優化營商環境，為產業發展“保

駕護航”。一是推動政務服務由“保姆式”向“專家+管家”轉變。以“專家+管家”的雙重身份，指導并幫助企業解決發展過程中遇到的實際問題，讓企業輕裝上陣，扶持企業做大做強。二是營造更加開放包容的創新環境。生物醫藥產業創新成果轉化“望山跑死馬”，是非常漫長煎熬的過程。因此，全社會需要理解、包容、支持醫藥園區發展，打造良好的區域創新文化。三是建立生物醫藥產業大數據平臺。利用數字化手段，實現醫藥產業的高效精準治理。

（三）建立健全組織保障，打造良好外部環境

深入推進體制機制改革，打造高效、精簡、自主、靈活、專業的組織機制。

1.加強組織領導。建立跨部門機制，研究解決發展難題，在更高層次統籌醫藥高新區建設。

2.創新體制機制。培育發展具有較強運營能力和資本實力的運營平臺，探索開展“管委會+運營公司”模式，由運營公司負責園區規劃建設、招商服務、運營管理、后勤保障等事務。

3.強化改革創新。圍繞實踐導向和需求導向，開展重點領域改革先行先試，力爭率先突破和創新，獲取改革紅利；建立寬容糾錯機制，培育領導干部擔當精神；鼓勵探索創新干部人才管理制度，打破身份“壁壘”，推行身份檔案制管理，暢通人才流動渠道；利用用人自主權，大力招引人才，對特殊人才實行特崗特薪、特職特聘；建立柔性引才機制，允許高校、科研院所等事業單位及國有企業的科技人才在園區兼職、按勞取酬。

參考文獻：

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［2］褚淑貞，趙子淇，張環宇.江蘇省創新型生物醫藥產業園發展模式研究［J］.中國藥事，2018，32（1）：23-29.

［3］張睿，石志偉.蘇州醫藥產業集群創新發展路徑研究［J］.現代管理科學，2021（2）：51-57.

本文系2020年度江蘇省第五期“333工程”科研項目資助計劃“泰州培育先進制造產業集群路徑研究”（編號BRA2020194）的階段性成果。

（作者系江蘇省社科院泰州分院經濟研究所所長、副研究員）【責任編輯：江東】