農民工權益保障問題及對策研究

趙亞楠 李佳

摘要|維持社會和諧是我國構建穩定社會，大力發展依法治國的重要工作，也是我國經濟順利發展的重要保障。但隨著城市化的進程，關于農民工的維權問題成為了一項事關國家穩定和社會秩序的重大課題。在我國社會發展的過程中一直伴隨著拖欠農民工工資、農民工暴力維權等現象。本篇論文以作為弱勢群體的農民工如何維權為重點，分析農民工維權所面對的困境及原因，其主要在于農民工自身法律意識薄弱、企業制度不合理、國家法律法規不夠完善等。另外本文主要從以下幾個方面改變這種境況：提高農民工的法律意識、完善企業制度、充分利用現代社會政策、降低維權成本等。幫助農民工解決維權所面對的問題，其根本目的是維護社會穩定，構建和諧社會，推動社區發展及切實維護農民工合法權益。

關鍵詞|農民工;法律;維權

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1 研究背景

據國家統計局研究報告表明，我國農民工人數已接近3億人，他們是我國社會發展的主力軍[1]。當前我國的黨中央以及國務院對農民工維權問題注入了大量精力，制定出了一系列的關于農民工權益保障的政策和法規。習近平總書記強調，“全社會都要關心關愛農民工，要堅決杜絕拖欠、克扣農民工工資現象，切實保障農民工合法權益”。前不久，國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室印發《關于開展根治欠薪冬季專項行動的通知》，決定從2021年11月1日至2022 年春節前，以工程建設領域和其他欠薪易發多發行業企業為重點，在全國范圍對欠薪問題實施集中專項治理。《通知》要求，對查實的欠薪問題要在2022年春節前全部辦結。目前，北京、天津、廣東、湖北等多個省份正在加強整治欠薪，不斷取得實效[2]。由此可見，研究農民工權益保障問題及對策研究是建設和諧社會主義國家應有的題中之義、是建設現代和諧社會的必然要求。這些社會政策的執行在我國已經取到了令人滿意的成果。但隨著社會的發展，身為社會邊緣群體的他們由于自身維權意識的薄弱，很多應有的權益得不到保障，此類研究能夠為解決農民工問題提供借鑒、有利于促進我國城鄉一體化的建設。另外，隨著我國城市化進程的不斷加快，會有越來越多的農民工加入到這一龐大體系中，數以億計的農民工將會面臨身份、職業、觀念等多重因素的變化，更多的社會問題將會凸顯，如何在社會轉型過程中解決農民工問題與“三農”問題是一個龐大的工程，一個時代的課題，具有深遠的現實意義。本選題研究關于農民工權益保障問題，目的是通過權益保障視角分析我國目前農民工面對的問題，分析相關原因、探尋可行路徑，最終使農民工權益保障問題得到合理解決，并因此思考和解決中國重大現實問題提供合理的借鑒。

2 農民工權益保障存在的問題

農民工維權，一方面是他們自身與企業不斷爭取權益的過程中實現的;另一方面，國家根據社會現狀需求通過調整利益分配得以實現的。我國目前伴隨著經濟不斷調整、社會階層分化的沖突，農民工的問題日益凸顯，主要體現在以下方面：

2.1 司法維權門檻較高

目前我國的政法體系正處于一個不斷完善的過程之中，對于農民工群體來說，司法維權門檻較高，維權過程比較繁雜，使法律保障體系援助流于形式[3]。

按照現有法律規定，我國農民工維權需要經過“一裁二審”階段這幾個環節，且要花費巨大的時間成本及金錢成本，權衡之下，農民工一般會直接跳過法律階段而采取自身維權的手段。雖然我國現有法律規定可以簡化農民工維權程序，但是當用人單位不接受勞動仲裁的話，農民工只能采取法訴途徑，需要付出更多的司法成本和代價，增強了農民工法律援助的時間成本和經濟壓力。

2.2 非正規就業和勞動報酬有待完善

如清華教授李強所說：“在未來的時間里，非正規就業將會是數以億計的農民工就業的主要形式”[4]。非正規就業是指作為臨時工的農民工，在工資、就業、權力和社會保障等方面有別于正式員工的就業形式。

非正規就業一方面為農民工提供了就業崗位以及生存空間，解決了就業問題，另一方面，非正規就業又將他們陷入了缺乏社會權益保障的尷尬境地，因此引發了一連串的社會問題，制約了農民工權益的實現。勞動報酬是權益的核心，它既是農民工生存的有力保障，又是社會對于農民工的認可與接受。據統計，雖然隨著社會的發展，農民工工資已經有了漸變的提升，但是與他們付出的勞動力相比，依然不能構成正比。（見表1）

2.3 社會保險和社會福利偏低

有學者曾指出，過于集中的就業結構以及較高的工作風險，注定了農民工會成為一個風險承擔最多、最容易遭受侵襲的群體[5]。近幾年，情況有所緩和，但依然與法律規定有很長一段距離。就工傷保險而言，多數農民工要么從事一些高危工作，如建筑工地、采礦挖井等，要么是一些高負荷、危害身體的職業。這樣一來，工傷保險也阻擋不了頻繁發生的事故與災難。就醫療保險而言，多數農民工因為高額的醫療保險費用而望而卻步。就其他社會保險，如養老保險、失業保險等，當今的享受社會保險的主體是企業的正式職工，農民工作為社會的邊緣群體同正式職工享受同樣的保險體系，這條道路依然艱辛。

我國的社會福利主要將帶薪休假、失業補貼、住房補貼以及教育部貼納入體系之中，基于我國城鄉二元分割的體制，農民工位于城市公共服務以及社會福利體系之外，幾乎享受不到帶薪休假的社會福利。對于農民工最需要的住房補貼而言，這方面也尚未滿足其基本需求。大多數的農民工都住在用工企業提供的集體宿舍，環境簡陋、配套設施簡單，城市提供的經濟適用房也將農民工排除在外。失業和教育補貼剛剛起步，尚未能滿足需求標準。

綜上所述，農民工在社會保險和社會福利體系尚有系列問題未得到解決，比如社會保險過高的繳費金額、社會福利覆蓋率不全、社會救助稀缺等問題日益嚴峻。

2.4 自身素質低下、維權意識淡薄

據了解，我國多數農民工學歷層次低、技術能力欠缺、文化知識缺乏，再加上近些年就業競爭的加大，農民工往往通過與用人企業簽訂口頭協議，或者不平等的協議來找到工作，所以容易造成農民工在合約關系上被動的局面。另外，由于維權意識的低下、法律意識的淡薄，甚至有些農民工認為簽訂勞動協議只是走個形式，并不具有法律效應。通過北京市農民工法律援助工作站給出的數據，在處理1029件農民工案例時，簽訂勞動合約的僅有45件，占比4.3%。根據報道，湖北一農民郭增光來到北京打工，被拖欠一萬元工資，經他介紹為了討要工資他從湖北老家來到北京共二十多次，去法院十多次，期間還去找過勞動保障局，北京市建委，國家建設部等十幾個部門。加上交通費，住宿費，餐飲費，電話費，訴訟費，這已經是一個不小的費用，如果法院一旦把案件駁回，一切還要從頭開始。

綜上所述，對于多數農民工來說，找工作的急切心理以及維權意識的淡薄很容易使他們掉入用工企業的陷阱中，也使后續的維權工作的難度加大。

3 農民工維權難的原因

3.1 根本原因——制度設計上存在缺陷

3.1.1 戶籍制度

城鄉二元體制是我國長期處于的一個形式，由此帶來的問題也比比皆是，如貧富差距的加大、城鄉發展的不平衡、教育資源等的不協調，已經深深地影響了我國的國民經濟和現代化發展進程，這同時也是農民工權利得不到保護的根本之源。人為地將城市和農村分割開來，這很容易導致農民工成為社會的邊緣群體，使他們無法享受到平等的社會福利，社會保險。城鄉二元體制結構，加速了社會發展的不平衡性。例如城市職工能夠享受到國家給予的職工福利補貼，但是農村僅僅只有個別困難的家庭享受到政府給予的補助。城鄉二元體制的建立，不管是勞動市場資源的配置還是社會福利的發放都呈現了不合理之處。

3.1.2 法律保護的缺位

我國關于農民工權益保障的法律法規目前正在逐漸完善中，但在一定方面還存在不足之處。首先是我國法律制度保護力度不足。如《中華人民共和國勞動法》對于農民工的社會保險方面存在一定的局限性。只有農民工在與用工企業簽訂了勞動協議的情況下，其合法權益才會得到法律的保護，否則就不在《中華人民共和國勞動法》保護的范疇之中[6]。其次法律宣傳不到位。由于政府對司法援助宣傳不到位，使得農民工對法律援助政策不了解，更不會通過法律途徑維護自身合法權益。

3.2 直接原因—企業追求利潤的本性

用人企業往往以“臨時工”“兼職”等為由與農民工簽訂不合理的條約，這種做法既對農民工的權益造成了傷害，又加大了法律執行的難度。這主要是因為企業過度追求利潤的本性，首先勞動協議會限制企業行為，束縛他們隨意解雇農民工的行為;其次一些用工企業為了不繳納職工的社會保險金，會盡其所能壓低職工工資;最后不合理條約的簽訂可以使他們逃避承擔法律責任。

3.3 重要原因—農民工法律意識的淡薄

由于城鄉二元體制帶來的經濟發展不平衡，所以很多的農民工并沒有接受過文化教育，即使有的接受過教育，在那么多年的打工生涯中，價值觀也可能會出現扭曲。教育程度的不夠再加上法律意識的淡薄，當面對經濟糾紛的時候，他們無法動用法律手段保護自己的權益。有的農民工自發形成群體，采用暴力手段爭取權益，可能會觸犯法律的底線。造成這種局面的很重要的一個原因在于多數農民工對自身權利的認知低下，再者受到就業歧視因素的影響，他們往往給自己貼上標簽，認為他們本身就不屬于這個城市，只為了掙錢養家，這種心理使他們將自身封鎖在農民工這類群體中，無法形成對城市的歸屬感，久而久之不愿意借助法律的力量解決問題。

4 保障農民工權益的方法與對策

解決農民工權益保障問題在社會發展過程中出現的各種問題，有利于推進農民工權益向實現的方向有序進行，這是對現代農民工維權問題更為嚴峻的考驗。

4.1 促進我國制度改革和創新

4.1.1 完善相關法律法

法律是社會主義市場經濟下的可以調節社會利益關系，又可以促進社會主義進步的重要手段。解決農民工維權問題，必須要建立在法律的基礎上，社會應依法健全法律體系，讓其維權做到有法可依、有法必依。首先要對我國的《中華人民共和國勞動法》進一步做完善和補充，提高操作性和實用性。合同中，雙方的權益和義務出現的不對等、缺乏約束力、不受法律保障的情況，針對這種現象，我國法律理應向農民工這種弱勢群體傾斜，要著重賦予他們自身權利。其次加重《中華人民共和國勞動法》的處罰力度。用人單位故意違反法律條文規定的，要加重懲處力度，提升違法成本，從根本上，提升法律震懾力和強制力。最后法律應主動對弱勢群體提供幫助，當農民工權益受到侵害時可以得到免費的法律援助。

4.1.2 加快我國城鄉一體化戶籍制度的改革

加快我國城鄉一體化的建設，消除農村和城市的差異，讓所有的中國公民享受到平等的權利，這對于保障農民工權益具有重要意義。早些年，國家出臺政策《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，讓農民工在制度上獲得了與城市公民相同的地位，并對農民工的社會發展目標、權益保障、遷移等內容做了進一步的補充說明。另外，政府還號召有關部門、社會各界在解決農業轉移人口問題上提供好的做法，回應社會預期，為推進戶籍制度改革發展良好社會環境。農民工從進城之日就必須保證與城鎮居民享有同等權利，比如養老保險，醫療保險等。我國只有實現城鄉一體化，農民工權益保障問題才能得到根本性解決。

4.2 提高用人企業對農民工權益保障的責任

用人企業首先應樹立“以人為本”的發展理念、強化社會責任、以農民工的根本利益為出發點、以促進農民工全面發展為目標，切實保障農民工的社會、經濟、政治、文化等方面的權益。企業發展與農民工息息相關，在二者關系過程中，企業是員工發展和謀取財富的主要場所，員工是帶動企業經濟效益的主要創造者，總的來說，二者關系不應是對立的，而應該是相輔相成、相互共贏的。尤其在當今的大數據年代，用人企業應堅持“以人為本”的發展理念，把員工收益與企業發展作為經營之道，員工應愛崗如家、力所能及地為企業創造收益，只有這樣，二者才能實現雙贏。

4.3 提升農民工法律意識和維權觀念

法律既是人們生存的基本技能，又是捍衛自身權益的重要武器。對于弱勢農民工而言，要想提高法律觀念和法律意識，首先要了解法律教育。這就要求政府應發揮主導作用，普及《中華人民共和國勞動法》基本內容，通過抓住重點人群，進行因材施教。其次要重視方式的創新，在城市或者農村社區設置輔導站、深入基層、更好地推動法律融入到農民工生活中來。另外，媒體可以通過相關渠道，加強公益性質的法制宣傳，更好地滿足農民工的法律需求。

4.4 降低維權成本

對于涉及農民工維權的案件，國家應該開通綠色通道。在整個過程中要求快速審理和解決，切實地維護農民工的合法權益。同時，政府也應該最大限度地對那些貧困的農民工提供司法幫助，盡可能地運用現存政策減輕他們的維權負擔。比如說仲裁機構和要加強對農民工的救助力度，完成司法救助與法律之間的銜接等。

5 結束語

通過這次調查我們認識到農民工權益得不到保障既有社會原因也有農民工自身的原因。農民工作為弱勢群體，當權益受到損傷時，他們無法運用正確的渠道維權，以暴力方式維權不僅對自己造成傷害也會危害到社會秩序。另外我們也可以清楚地了解到關于農民工權益保障問題的解決，不僅需要以國家法律為保障，還需要農民工自身法律意識的提高，國家政府的重視和社會各界的關注等。所以我們國家要加快研究制定出正確的權益保障政策，構建關于農民工權益保障的法治體系，全面加快農民工權益保障法制建設，從而使農民工問題伴隨我國現代化進程理性地得到根本性的解決。

參考文獻

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StudyontheProtectionofPeasant-WorkersRightsandInterestsandCountermeasures

ZhaoYanan LiJia

NorthwestUniversity，Xian

Abstract：MaintainingsocialharmonyisanimportantworkforbuildingastablesocietyandvigorouslydevelopingtheruleoflawinChina，aswellasan important guarantee for the smooth development of Chinas economy.However， with the process of urbanization， the rights protection of migrantworkers has become a major issue concerning national stability and socialorder. In the process of Chinas social development has been accompanied bydelays in the wages of migrant workers， migrant workers violent rights andother phenomena. This paper focuses on how to protect the rights of migrantworkers as a vulnerable group， analyzes the difficulties and causes of migrantworkersrightsprotection，whichmainlyliesintheirownweaklegalawareness，unreasonable enterprise system， national laws and regulations are not perfect.Inaddition，thispapermainlychangesthissituationfromthefollowingaspects：improvethelegalawarenessofmigrantworkers，improvetheenterprisesystem，makefulluseofmodernsocialpolicies，reducethecostofrightsprotectionand so on. The fundamental purpose of helping migrant workers to solve theproblems they face in safeguarding their rights is to maintain social stability，build a harmonious society， promote community development and effectivelysafeguardthelegalrightsandinterestsofmigrantworkers.

Keywords：Peasant-worker;Law;Protectrights