我國縣級科技館發展研究

[摘" "要] 縣級科技館是服務基層的科普基礎設施，為進一步發揮其在科技館體系建設和公民科學素質提升中的重要作用，本文通過定性和定量相結合的方法，對其發展現狀、存在的問題進行研究，發現其以小型館為主，發展迅速且對公眾吸引力強，但在定位、展覽開發及引進、教育活動設置等方面都存在問題，結合面臨的機遇，提出應結合自身資源和條件，借助內外支持探索適宜的發展模式，豐富展教資源，加強館校合作，依托信息網絡技術拓展科普范圍，借助各方力量為場館發展助力等措施。

[關鍵詞]縣級科技館" "鄉村振興" "科學教育

[中圖分類號] N4;G266 [文獻標識碼] A [ DOI ] 10.19293/j.cnki.1673-8357.2022.04.009

科技館是面向社會公眾，特別是青少年等重點人群，以展示教育、研究、服務為主要功能，以參與、互動、體驗為主要形式，開展科學技術普及相關工作和活動的公益性社會教育與公共服務設施 [1]。我國科技館①按行政區劃可分為國家級、省級、地市級和區縣級科技館4類，其中區縣級科技館多是由區縣級財政投資建設、重點服務縣域公眾的科技館（簡稱縣級館）。2012年11月，中國科協針對我國科普公共服務供給不足、地區分布不均衡的問題，提出建設現代科技館體系（簡稱科技館體系），其中，實體科技館是龍頭、依托與核心[2]。作為服務基層的科普基礎設施，縣級館為公眾提供科普展教服務的同時，還擔負著服務科技館體系建設的功能。2021年12月，中國科協發布《現代科技館體系發展“十四五”規劃（2021—2025年）》，提出按照“省域統籌政策與資源、市域集散調配資源、縣域組織落實”的發展思路構建省級科技館體系，形成全國科技館體系的發展合力[3]。在新發展格局下，縣級館將在科技館體系建設與公民科學素質提升中發揮越來越重要的作用。目前，已有研究從縣級館的重要性、在“三農”服務中的作用[4-5]、內容建設經驗[6]等方面展開論述，但多是對某個科技館的發展對策及對縣級館相關問題的概述，整體而言，縣級館的研究數量少、內容單薄，嚴重滯后于其快速發展的形勢和需求，無法提供前瞻性觀點和有效可行的策略。本研究采用定性與定量相結合的研究方法，探討縣級館如何在資源條件有限的情況下探索適宜的發展路徑，如何借助館內外資源解決其在展覽、教育、人力資源等方面存在的問題。定量研究以“現代科技館體系數據采集系統”①統計的2019年數據為基礎，對比全國縣級館內容建設指導性規范研究（2015年）所取得的調查數據，據此分析發展現狀與趨勢。定性研究以實地調研資料與文獻資料為基礎，對縣級館的發展機遇、建設經驗進行分析。其中，實地調研資料主要來自筆者參與的現代科技館體系創新升級調研（2018年）、科技館體系“十四五”發展機制研究（2020年）等科研項目，課題組赴內蒙古、河南、浙江、廣東、寧夏、福建等地開展實地調研，通過參觀走訪、交流研討、深入訪談等獲得了14座縣級館建設發展的一手資料。

1我國縣級館發展現狀與問題

1.1 我國縣級館發展現狀

1.1.1處于快速發展期

2014年底，我國共有縣級館26座，約占全國科技館的20%[7]，截至2019年底，縣級館增至119座，占比上升至40.6%。5年時間內，縣級館數量增長360%。2019年新建成開放的30座科技館中，縣級館達24座（占比達80%）[8]。“十三五”期間，我國縣級館建設進入快速發展期。

統計數據顯示，目前我國省級科技館（簡稱省級館）基本實現全覆蓋，適宜建設科技館的270個地市級行政單位中，尚未建成科技館的城市已不足100個，而全國2 851個縣級行政單位適宜建設科技館的共1 097個②，尚有近千個縣（市、區）未建成科技館。相較基本完成建設任務的省級館、完成建設任務過半的地市級科技館（簡稱市級館），縣級館發展空間更大。2019年，各地已通過發展改革委立項的112座科技館建設項目中，在建擬建縣級館57座，占全部在建擬建科技館的一半以上[8]。面向未來，縣級館將繼續保持快速發展。

1.1.2以小型科技館③為主

我國縣級館中沒有特大型科技館，大型科技館2座（單縣科技館、濱海科技館），中型科技館16座，其他101座都是小型科技館（占比84.9%）[8]。由此可見，縣級館以小型科技館為主，主要為公眾提供基本科普服務。

1.1.3對當地居民的吸引力較強

2019年，縣級館年接待觀眾總量達913.2萬人次，館均接待觀眾7.7萬人次。同年，119家縣級館所在縣級行政單位市區（城區）常住人口平均值為66.1萬人，平均館內接待觀眾與地區人口比例為16.9%，即超過1/6的當地居民參觀過縣級館，而同年省級館和市級館的這一比例分別為12.7%和11.6%[8]。可見縣級館對當地居民的吸引力較強，也從側面反映出縣域范圍科普資源緊缺，對科普公共服務的需求相對較高。

1.2我國縣級館發展中存在的問題

縣級館在發展中普遍面臨經費投入、運行人員及政策支持均不足等困難[9]，同時，在功能定位、展教資源、人力資源等方面也存在短板。

1.2.1部分縣級館定位不清，可持續發展乏力

調研發現，有的縣級館不斷發展壯大，有的縣級館則多年未找到適合的發展路徑。部分縣級館對自身功能定位缺乏清晰認識，盲目追求大而全，前期建設經費投入過大，后期在內容更新與人員運行等方面無法有效配套，導致場館運行困難。

1.2.2運行經費相對不足

對比省、市級館，縣級館獲得的單位面積運行經費最少，為293.9元/ m2，僅相當于省級館的1/7、市級館的1/3;但從單位經費接待的觀眾量來看，縣級館每萬元的經費收入能夠接待1 341人參觀，是市級館的2.5倍、省級館的7.8倍[8]。數據表明（見表1），縣級館運行效益相對較高，但也反映出其運行經費不足的關鍵問題。

1.2.3開發和引進展覽少，場館吸引力較弱

縣級館常設展覽更新改造率偏低，2019年僅16.80%開展了常設展廳更新改造，共改造展廳36個，展品更新率平均僅12.15%[8]。同時，縣級館臨時展廳面積普遍很小，有49家（占比41.18%）甚至沒有獨立的臨時展廳。由于經費不足、缺少專業研發人員，即使有臨時展廳，自主開發的臨時展覽數量也很少，且多以圖文板為主。縣級館單個展覽平均接待觀眾量僅有0.4萬人，不足市級館的1/7、省級館的1/17（見表2）。展品陳舊、損壞率高、展覽較少，導致部分縣級館對公眾吸引力逐漸減弱。

1.2.4教育活動數量少，館校結合有待加強

教育活動是實現科技館教育功能的重要載體。2019年，縣級館館均開展基于展覽展品的教育活動72次，服務公眾1.26萬人次，整體上約為市級館活動數量及人次的一半;開展館內其他教育活動年均33次，服務公眾0.5萬人次，不足市級科技館的1/4;館外教育活動年均17次，服務人次不足1萬人次[8]。數據表明，縣級館開展教育活動的次數明顯偏少（見表3）。

無論是從教育活動次數、服務觀眾人次還是館校結合情況來看，縣級館教育活動開發與實施都有較大提升空間。由于縣級館大多未與教育部門建立館校結合長效機制，導致滿足學校需求的場館教育活動較少，館校合作能力也不強。

1.2.5人力資源匱乏，戰略規劃與運行能力不足

從人力資源數量來看，縣級館館均在編人員僅4人，僅為省級館的1/19;政府買崗人員、勞務派遣人員、社會化人員等其他人員10人，不足市級館的1/3[8]。志愿者注冊人數也遠遠不夠，人力資源供給面臨挑戰（見表4）。

從人力資源質量來看，縣級館在編職工中，具有本科學歷的員工占比最高，約為全部在編人員的3/4，另外1/4為專科學歷。整體來看，縣級館的人力資源質量尚可，但在開展研究、場館規劃、高質量運行等方面能力不足。

2我國縣級館發展面臨的機遇

2.1鄉村振興戰略下農民科學素質提升的需求

黨的十九大提出鄉村振興戰略，強調堅持農業農村優先發展，加快實現農業農村現代化[10]。這是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務[11]。鄉村振興戰略的目標之一是，到2035年城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉居民享受大體均等的基本公共服務[12]，而縣級館將在助力全民科學素質提升、促進農業現代化等方面發揮重要作用。

農村農業現代化需要大批具備科學文化素質的農業勞動者作為人力基礎。根據第十一次中國公民科學素質抽樣調查，農村居民具備科學素質的比例（6.45%）遠低于我國公民具備科學素質的比例（10.56%）[13]。國務院印發的《全民科學素質行動規劃綱要（2021—2035年）》提出，實施“農民科學素質提升行動”[14]。除通過互動科普展覽、科技信息服務等普及科學知識、傳播科技信息外，縣級館還可借助科普大篷車等開展農業技術推廣與技術培訓，搭建科技工作者與農民溝通交流的橋梁，為農業農村發展提供更多科普服務。

2.2“雙減”背景下基層科學教育的需求

國外研究表明，對于貧困學生來說，實地參觀非正規科學教育機構對其科學成績提升效果更明顯。這一結果提示我們要更加關注資源缺乏的學生[15]。相較于城區學校，縣鄉學校的科學教育資源比較落后。縣級館有互動展品作為科學教育資源，還有展教人員，便于協助學校開展科學教育活動。

2021年7月，“雙減”政策落地實施;同年12月，教育部辦公廳與中國科協辦公廳聯合發布《關于利用科普資源助推“雙減”工作的通知》 [16]，明確提出科技館優先保障學校開展課后服務需要、加強學校與科技館工作對接等要求，各級科技館尤其是縣級館應在提高學校課后服務水平、滿足學生多樣化需求方面發揮更重要的作用。

2.3科技館免費開放政策實施助推縣級館發展

2015年全國科技館免費開放試點工作為科技館蓬勃發展帶來新契機。2015年，僅有4家縣級館獲得免費開放政策支持，數量占比僅4.3%[7];2019年增長至68家，數量占比增至23.2%，57.1%的縣級館獲得了免費開放資金支持[8]，極大緩解了地方財政經費支持力度不夠導致的運行困難，有力地促進了其運行發展。

3縣級館的發展路徑分析

3.1因地制宜，探索適宜的發展模式

縣級館建設首先應考慮當地公眾需求、建設能力及后期運行維護能力，不能盲目追求大而全、新奇特，而應優先考慮完善場館功能。場館建設應更加注重實用性，也可利用現有建筑進行改擴建，有效利用現有資源，降低建設成本。

“多館合一”是近年來中小城市公共文化場館建設的創新路徑，優勢在于整合資源、共享各類空間及配套設施，除各館需要獨立設置的功能外，其他均可設置為共享區域。如福建省華安縣“五館一中心”的建設模式，集文化館、博物館、科技館、圖書館、體育館五館于一體，結合地域特色，打造出集聚華安特色的城市地標[17]。

3.2 多方合作，積極尋求內外支持

除充分發揮本地資源優勢、匯集縣域力量投入建設外，縣級館還應積極爭取國家、省、市各級的支持。2018年，中國科學技術館與內蒙古巴彥淖爾市科協合作開展流動科技館資源區域化巡展試點工作，以5套不同主題的展覽展品資源為基礎，每半年進行一次展覽輪轉，兩年半輪轉一遍。借助該項目，即使未建科技館的縣也可利用圖書館、文化館等公共文化設施的場地資源引進主題展覽，即使無實體場館、無專職人員、無固定展覽也能在短期內實現科技館基本展覽功能[18]。

近年來，各地相繼探索組建科普場館聯盟，先后成立了廣州科普基地聯盟、長三角科普場館聯盟、粵港澳大灣區科技館聯盟、京津冀科學教育館聯盟、陜西省科技館教育聯盟等 [19]。區域科普聯盟通過科普展覽、科普影視、科學教育、科普文創、學術研討等交流方式促進科普資源共享共建[20]，縣級館積極加入科普場館聯盟，可在多方面獲得外部支持，有助于提升場館綜合服務能力。

3.3開發或引進特色展覽，提高場館吸引力

縣級館可以挖掘本地經濟歷史文化中的亮點，將展覽與地方特色相結合，既能提高自身吸引力，也有助解決“千館一面”的難題。如福建廈門的同安區科技館開發了蘇頌紀念館展廳，并出資建設及運行維護蘇頌公園內1∶1比例復原的水運儀象臺[7]。館內外相結合，既展示了相關科技歷史與科學原理，也體現了地方特色。

縣級館可積極引進特色展覽，豐富展教資源。自2009年開始，中國科學技術館啟動“主題科普展覽開發與巡展”專項工作，聯合全國基層科技館，特別是展覽資源匱乏的欠發達地區科技館開展巡展活動，包括“中國夢·科技夢——核科學技術展”“遇見更好的你——心理學專題展”等展覽。縣級館可積極申請相關展覽，以豐富本館展覽資源[21]。

3.4館校合作，基于學校需求豐富展教資源

作為校外教育機構，縣級館與學校教育充分結合，既能為中小學生帶來豐富的科普展教資源，也能為縣級館帶來更多觀眾資源。目前一些縣級館開展了豐富的館校結合教育活動，如烏拉特中旗科技館在教育資源有限的情況下，基本承擔了中小學生的科學課，當地中小學生每人來館接受科學教育的次數年均達3次以上[7]。科技館展教人員依托展品資源到學校講授科學課程，科技館則根據學校的需求拓展相關的展教資源，成為真正意義上的中小學生科學教育陣地。

縣級館充分挖掘館內展教資源，結合學校科學教育標準與學生需求開發多樣化活動，通過科普研學等方式將學生請進科技館，也可將科技館研發的科學課送進學校，實現館校有效結合，共享優質科普資源。學校科學課借助科技館資源提高教學效率，科技館展教資源也得到更為充分的利用，社會知名度和美譽度提高，有助于促進縣級館良性發展。

3.5借助信息網絡技術，拓展科普范圍

2015年7月，《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》發布 [22]，“互聯網+”為各行業尋求線上發展提供了新機遇。“互聯網+”科技館是互聯網助力科技館科普模式的創新和改變 [23]。新冠肺炎疫情暴發后，科技館借助線上渠道和新媒體等開展了豐富多彩的應急科普，不僅跨越了時空阻隔，也進一步豐富了科技館教育的內容、手段與交互形式。

縣級館借助信息網絡技術開展科普工作，除了可以借助中國數字科技館、科普中國等線上科普資源開展線上線下相結合的科普展教活動外，還可以通過微信、微博等新媒體平臺針對當地公眾需求開展科普活動，提升公眾獲取科普資源的便捷性。

3.6加強人才隊伍建設，創新運行機制

針對人力資源匱乏問題，應進一步在人才選任、培訓、激勵等方面健全完善相關機制，提高展教人員的準入門檻，打造一支訓練有素的展教隊伍。例如，烏拉特中旗科技館通過聘用社區民生志愿者、培養科普志愿者等方式壯大科普服務力量，通過提高聘用人員工資、實現同工同酬等方式保障人員穩定性，通過加強館內外培訓、學習考察等方式提高人員業務素質，保證科普工作的高效、有序開展[7]。

此外，除利用自身人力資源運營場館外，縣級館也可以通過政府購買服務的方式開展社會化運營。例如，固安縣科技館委托科普企業運營[19]，既解決了場館人力資源不足的問題，也能借助企業的各項資源保障展品維護、教育活動開發與場館運行。這種社會化運行方式節約人力成本，但對運行經費與監管提出了更高要求。

4結語

總之，縣級館建設發展處在新的轉型期。鄉村振興戰略的實施、“雙減”背景下科學教育需求的增長，都為縣級館創造了良好的發展機遇，而現代科技館體系建設的整體推進、科技館免費開放的政策保障也為其營造了有利局面。盡管在經費、展覽、人才等資源保障方面仍面臨現實困難與客觀挑戰，但縣級館建設發展趨勢整體向好，在數量增長的同時轉向追求質量與效益同步提升。盡管沒有固定模式，也無現成路徑，但縣級館需抓住機遇、破解難題，在因地制宜發展、提高自身能力的基礎上，創造有利條件，加強社會合作，爭取各方支持，從而實現良性可持續發展，在全民科學文化素質提升中發揮更加重要的作用。

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（編輯" 袁" "博）

收稿時間：2021-10-10

作者簡介：劉玉花，中國科學技術館副研究員，研究方向：科技館教育與科學傳播、科技館體系研究，E-mail：25473934@qq.com。

①本文列入統計的科技館指同時滿足下列條件并正式對公眾開放的科技館：（1）以科普為主要功能，擁有常設展覽，以互動體驗、動態演示型展品為主要展示載體;（2）常設展廳面積1 000m2以上。

①受新冠肺炎疫情影響，2020年數據無法客觀反映場館運營真實狀況，故本文數據以2019年為主。

②根據《科學技術館建設標準》（建標101-2007），戶籍人口在50萬人以上的城市適宜建設科技館。2019年全國人口超50萬的縣級行政單位共計1 097個。

③根據《科學技術館建設標準》（建標101-2007），按建筑面積大小劃分為特大型館（40 000 m2以上）、大型館（20 000～40 000m2）、中型館 （8 000～20 000 m2 ）、小型館（8 000 m2以下）。