論中國共產黨對生產資料所有制的百年探索

仲德濤

[摘 要]中國共產黨在對生產資料所有制的百年探索過程中，經歷了新民主主義生產資料所有制探索實踐、社會主義生產資料所有制形成發(fā)展和社會主義生產資料所有制改革創(chuàng)新等三個階段。這一探索不但豐富和發(fā)展了馬克思主義關于所有制的理論，而且還形成并建立了中國特色社會主義所有制。在新發(fā)展階段，要立足中國國情，不斷加強對生產資料所有制理論和實踐的探索，鞏固完善和發(fā)展中國特色社會主義所有制，為實現全面建成社會主義現代化強國提供堅強制度保障。

[關鍵詞]中國共產黨;生產資料所有制;百年探索

[中圖分類號]D24????? [文獻標識碼]A????? [文章編號]1672-1071（2022）02-0036-06

生產資料所有制是生產關系的基礎，是構成生產關系的核心要素。中國共產黨在對生產資料所有制的百年探索過程中，科學地回答了在社會生產力發(fā)展水平比較低的情況下，如何正確處理公有制經濟與非公有制經濟、生產資料所有制與市場經濟等關系。這一探索豐富了馬克思主義關于所有制的理論，創(chuàng)造性建立了中國特色社會主義生產資料所有制，為促進生產力發(fā)展、提高綜合國力、堅持共同富裕道路提供了制度保障。

一、 中國共產黨對生產資料所有制探索的主要淵源

中國共產黨關于生產資料所有制探索具有豐富的理論和實踐淵源，展現了中國共產黨領導中國人民進行艱辛探索的偉大歷程，是將馬克思主義關于所有制理論與我國發(fā)展實踐相結合的偉大實踐。

（一） 中國共產黨對生產資料所有制探索的理論淵源

中國共產黨關于生產資料所有制探索是在批判和吸收空想社會主義關于所有制理論基礎上，對科學社會主義關于公有制理論的繼承和發(fā)展。

空想社會主義在對舊社會批判和新社會理想描述的過程中提出了自己的關于所有制的主張，即要建立社會主義公有制。空想社會主義認為，私有制是勞動人民貧困和不幸的根源，在未來社會一切財產都應歸全民所有，生產要有組織有計劃地進行。莫爾認為一個地方如果所有人憑現金價值衡量所有事物，那么這個地方就難以有正義和繁榮;圣西門認為在實業(yè)制度中應當解決的最重要問題是如何規(guī)定所有制，必須讓所有制革命帶來大多數無產者擁有財產的結果;歐文則提出私有制過去和現在都是人們所犯無數罪行和所遭受無數災禍的根源。由于空想社會主義者找不到達成其理想的物質基礎、階級力量和實現途徑，所以空想社會主義者的公有制思想是不成熟的，其實踐也注定要失敗。

馬克思主義的社會主義生產資料所有制理論是在批判空想社會主義基礎上形成的。馬克思和恩格斯設想無產階級革命勝利首先發(fā)生在最發(fā)達的資本主義國家，這些國家生產力高度發(fā)達，這就為革命勝利后建立單一的社會主義生產資料公有制提供了充分的物質條件。無產階級在奪取政權之后，在國家仍然存在的條件下，首先將生產資料變?yōu)閲宜校股鐣髁x生產資料公有制在一定階段表現為國家所有制形式。隨著生產力的進一步發(fā)展，國家會消亡，生產資料會從國家所有轉變?yōu)橛缮鐣苯诱加小ｑR克思設想有一個自由人聯合體[1]95，在這個聯合體內勞動者使用的生產資料為公有，并且個人勞動力當作一個社會勞動力來使用。

（二） 中國共產黨對生產資料所有制探索的實踐基礎

俄國十月革命后，新生蘇維埃政權開始對馬克思主義生產資料所有制理論進行實踐探索。1918—1920年，蘇維埃政權實行了“戰(zhàn)時共產主義政策”，將全部工業(yè)實行國有化，進行高度集中管理。經過戰(zhàn)時共產主義的實踐，列寧認識到馬克思所設想的社會主義生產資料公有制是以生產力高度發(fā)達為前提的，當生產力發(fā)展水平比較低時，用單一生產資料公有制代替生產資料私有制是行不通的。在這種認識的基礎上，從1921年起俄國開始施行新經濟政策，允許發(fā)展私營商業(yè)活動、實行租賃制和發(fā)展國家資本主義等。這一時期，列寧指出在一定時間內俄國應該允許各種經濟成分并存，并提出向社會主義過渡形式應該是多種多樣的。

從1929年開始斯大林廢棄了新經濟政策，背離了列寧對社會主義生產資料所有制理論和實踐的探索，開始用行政強制手段推行農業(yè)集體化，并逐步建立了集體農莊。斯大林認為，社會主義國家只能采取生產資料國家所有制和在國家控制下的生產資料集體所有制兩種公有制形式，在經濟運行層面上實行高度集中的指令性計劃管理，限制商品經濟，排斥市場機制。這種蘇聯模式的生產資料所有制是在對馬克思主義所有制理論僵化理解基礎上形成的，忽略了社會主義生產資料所有制實現形式的多元化。

二、 中國共產黨對生產資料所有制探索的發(fā)展歷程

中國共產黨成立以來，根據中國國情和經濟社會發(fā)展階段，創(chuàng)造性地發(fā)展和實踐了馬克思主義所有制理論。中國共產黨對生產資料所有制探索主要經歷了新民主主義生產資料所有制的探索實踐、社會主義生產資料所有制的形成發(fā)展和社會主義生產資料所有制的改革創(chuàng)新等三個階段。

（一） 新民主主義生產資料所有制的探索實踐

建立新民主主義生產資料所有制是中國共產黨根據中國革命和建設的實際要求，將馬克思主義所有制理論中國化，并進行探索實踐的成果。

第一，新民主主義生產資料所有制的初步探索。1921年，在黨的一大上通過的黨的第一個綱領就明確要“消滅資本家私有制”。1928年黨在總結井岡山土地革命的基礎上，制定了《井岡山土地法》，第一次從法律上肯定了農民擁有分配土地的權利;1931年中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國土地法》，提出完整而全面的反封建土地所有制和滿足農民土地要求的主張。1940年在總結黨對所有制實踐探索基礎上，毛澤東發(fā)表了《新民主主義論》，指出在新民主主義社會要實行“節(jié)制資本”和“平分地權”的方針，并進一步提出新民主主義生產資料所有制的初步設想，認為新民主主義經濟應該包括國營經濟、私人資本主義經濟、具有社會主義因素的各種合作經濟和農村私營經濟等。1945年，毛澤東提出在新民主主義階段，要科學對待資本主義，并指出在一定階段發(fā)展資本主義“有利于社會主義的發(fā)展”[2]384-385。1948年9月，劉少奇在中共中央政治局會議上提出新民主主義生產資料所有制包括各種形式的所有制經濟，并指出可以通過經濟競爭來解決社會主義經濟成分與資本主義經濟成分之間的矛盾。同時，張聞天在討論如何發(fā)展東北經濟時，也提出了多種經濟成分并存的生產資料所有制思想。1949年，毛澤東在總結黨內其他同志思想的基礎上提出“四面八方”政策，即“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內外交流”;并進一步指出，新民主主義生產資料所有制是在國營經濟領導下，多種所有制經濟分工合作，各得其所。

第二，新民主主義生產資料所有制的建立。從中華人民共和國成立到“三大改造”之前，我國通過沒收官僚資本建立國營經濟、發(fā)展民族資本主義工商業(yè)和開展土地改革運動，建立了以國營經濟為領導，國營經濟、民族資本主義經濟、合作社經濟、公私合營經濟和個體經濟并存的新民主主義生產資料所有制。據統(tǒng)計，全民所有制企業(yè)在全部工業(yè)總產值的比重從1949年的26.2%上升到1952年的41.5%[3]194。到1952年底，供銷合作社數量達到32788個，社員人數達到13820萬余人，增長了12倍[4]261-262。這一時期，黨和政府還積極采取措施鼓勵資本主義工商業(yè)和個體經濟恢復發(fā)展，促進民族資本主義工商業(yè)和個體經濟迅速走出低谷。新中國成立初期建立起的新民主主義生產資料所有制，為實施“三大改造”、建立社會主義生產資料所有制奠定了堅實的基礎，促進了生產的發(fā)展和人民生活水平的提高。

（二） 社會主義生產資料所有制的形成發(fā)展

在新中國成立之初的新民主主義社會，中國共產黨就開始了建立社會主義生產資料所有制的初步探索。以進行“三大改造”為標志，黨的生產資料所有制理論和實踐開始向社會主義生產資料所有制轉變，并逐步建立起了社會主義生產資料所有制。

第一，社會主義生產資料所有制的初步探索。在新中國成立之初，如何建立符合國情的所有制制度，黨帶領人民進行了初步探索。《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》明確指出：合作經濟是半社會主義經濟，是人民政權重要基礎，要鼓勵私人資本在可能條件下以合營、租借等形式發(fā)展為國家資本主義。因此，在國民經濟恢復期間，中國共產黨就開始進行建立社會主義生產資料所有制的初步探索，這主要表現在以下兩方面：一方面，私人資本開始向國家資本主義發(fā)展。新中國成立初期，資本主義工商業(yè)發(fā)展遇到嚴重困難。因此，在調整工商業(yè)過程中，國營商業(yè)部門擴大了對私營企業(yè)的加工訂貨和收購，促進私人資本轉變?yōu)閲屹Y本。據統(tǒng)計，全國私營工業(yè)產值中加工、訂貨、統(tǒng)購、包銷、收購部分所占私營工業(yè)總產值的比重已從1949年的11.88%上升到1952年的56.04%[5]123，這說明一半以上私營工業(yè)已經納入國家資本主義的初級形式。同時，作為國家資本主義的高級形式——公私合營也得到進一步發(fā)展，甚至實現了私營金融業(yè)的全行業(yè)公私合營。統(tǒng)計表明，到1952年公私合營的工業(yè)企業(yè)資本額已占公私合營和私營工業(yè)全部資本的24.5%[5]125。另一方面，農業(yè)開始實行互助合作。土地改革之后，農民獲得土地等生產資料，生產積極性大大提高，農村生產力得到提升。但是，在農業(yè)生產恢復發(fā)展和農民生活改善后，又出現小農生產分散性等新問題。從1950年起，《關于農業(yè)生產互助合作的決議（草案）》等文件的出臺，使我國農村出現了農業(yè)互助合作運動的熱潮。統(tǒng)計表明，到1952年參加互助合作組織的農戶占全國總農戶的比重上升到40%[5]136。

第二，社會主義生產資料所有制的全面建立。新中國成立后，經過三年多努力，國民經濟得到恢復和發(fā)展，新生的人民政權得到鞏固，這為建立社會主義生產資料所有制奠定了基礎。1952年底，黨中央提出“一化三改”的過渡時期總路線，逐步要“實現國家對農業(yè)、對手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會主義改造”[6]89。后來，黨中央陸續(xù)出臺《關于發(fā)展農業(yè)生產合作社的決議》《關于加強市場管理和改造私營商業(yè)的指示》等文件，逐漸開始對農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的改造。通過建立農業(yè)互助組、初級合作社、高級合作社和人民公社等方式逐步完成了對農業(yè)的社會主義改造;通過建立生產合作小組、供銷合作社、生產合作社等形式，逐步完成對手工業(yè)的社會主義改造;通過“公私合營”和“和平贖買”等方式完成對資本主義工商業(yè)的社會主義改造。“三大改造”的完成，標志著我國建立起社會主義生產資料公有制，生產資料所有制構成從多種經濟成分并存向單一的社會主義公有制轉變。

第三，社會主義生產資料所有制的強化。1957年以后到改革開放之前，在“左”傾思想的影響下，黨對所有制理論的理解越來越僵化，并將“一大二公”作為判斷生產資料所有制是否先進的標準。我國社會主義生產資料所有制逐漸演變成由全民所有制和集體所有制組成的單一公有制，這一時期個體經濟和私營經濟幾乎是不存在的。在公有制內部，生產資料由政府及其相關部門統(tǒng)一計劃和配置，流通領域也主要由政府通過相關部門實行統(tǒng)一管理。在資源配置方式上，單一生產資料公有制與計劃經濟體制相結合，也是這一時期社會主義生產資料所有制的重要特征。據統(tǒng)計，到1978年，國民生產總值中公有制經濟占98%，其中全民和集體經濟分別占55%和43%;全民所有制經濟在我國工業(yè)總產值中占比為77.6%，集體經濟占比為22.4%;在社會商品零售總額中，公有制經濟占97.8%[7]73。

（三） 社會主義生產資料所有制的改革創(chuàng)新

改革開放以來，黨對社會主義生產資料所有制的認識不斷深化，通過推行家庭聯產承包責任制、加快非公有制經濟恢復發(fā)展和深化國有企業(yè)改革等，打破了原來“一大二公”的所有制結構，使社會主義生產資料所有制實踐進一步創(chuàng)新發(fā)展。

第一，公有制為主體、其他所有制經濟成分為補充階段（1978年至1991年）。1982年，黨的十二大報告明確指出我國要實行多種經濟并存的所有制形式，這是由我國生產力發(fā)展狀況決定的;1984年，黨的十二屆三中全會提出要自覺運用價值規(guī)律，在社會主義公有制基礎上發(fā)展有計劃的商品經濟;1987年，黨中央通過《把農村改革引向深入》的決定，提出在社會主義初級階段，商品經濟還在不斷發(fā)展，個體經濟和少量私營經濟存在是不可避免的;1987年，黨的十三大報告首次將私營經濟納入多種經濟成分的范圍內，提出了發(fā)展私營經濟對國民經濟的積極作用，肯定了其“補充”地位。這一時期，隨著改革開放的不斷深入，各種新興經濟力量不斷出現，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，個體經濟、私營經濟和外資企業(yè)得到發(fā)展，國企改革穩(wěn)步推進，社會主義生產資料所有制逐漸發(fā)展為以公有制為主體、其他所有制經濟成分為補充。

第二，公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展階段（1992年至1996年）。20世紀80年代末90年代初，對如何發(fā)展社會主義生產資料所有制的討論再次出現。1992年，鄧小平在南方談話中提出“三個有利于”的標準，為進一步深化社會主義生產資料所有制改革掃清認識上的障礙。1992年10月，黨的十四大提出社會主義生產資料所有制要堅持公有制為主體和多種所有制經濟長期并存、共同發(fā)展。這次大會首次強調多種生產資料所有制“共同發(fā)展”，并進一步指出不同生產資料所有制經濟主體在市場處于平等地位，展開公平競爭。1993年，黨的十四屆三中全會在社會主義生產資料所有制理論上有了進一步突破，進一步明確繼續(xù)推進社會主義生產資料所有制改革要堅持以公有制為主體、多種經濟成分共同發(fā)展，國家支持各種所有制經濟開展平等競爭，并首次提出鼓勵個體經濟、私營經濟、外資經濟發(fā)展。這一時期社會主義生產資料所有制將非公有制經濟確立為“共同發(fā)展”，進一步提升了非公有制經濟的地位，非公有制經濟得到進一步發(fā)展。

第三，社會主義初級階段基本經濟制度建立與發(fā)展階段（1997年至今）。1997年，黨的十五大在社會主義生產資料所有制理論上有重大突破：一是把社會主義生產資料所有制確立為我國的基本經濟制度，這意味著將非公有制經濟從“制度外”納入“制度內”;二是進一步提升非公有制經濟地位，將其作為社會主義市場經濟的重要組成部分;三是提出如果能堅持以公有制為主體和國有經濟為主導，即使國有經濟比重下降，也不會影響我國社會主義性質。2002年，黨的十六大提出兩個“毫不動搖”的論斷，這更加明確了國家要保障各類所有制經濟平等、公平開展競爭和合作。2007年，黨的十七大在堅持兩個“毫不動搖”觀點的基礎上，又提出“兩個平等”思想，這都進一步豐富和發(fā)展了我國社會主義生產資料所有制。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，中國經濟發(fā)展的內外部環(huán)境發(fā)生重大變化，黨的社會主義生產資料所有制理論繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，為我國經濟實現高質量發(fā)展提供了重要保障。2013年，黨的十八屆三中全會提出公有制經濟財產權和非公有制經濟財產權都不可侵犯;2017年，黨的十九大把“兩個毫不動搖”作為黨和國家必須堅持的基本方略確定下來;2019年，黨的十九屆四中全會將社會主義生產資料所有制作為基本經濟制度明確下來，成為“十三個堅持”的制度之一。總之，十八大以來黨對社會主義生產資料所有制理論和實踐不斷創(chuàng)新發(fā)展，社會主義生產資料所有制結構不斷優(yōu)化、質量不斷提升，為我國經濟實現從高速增長向高質量發(fā)展轉變提供了堅實的保障。

三、 中國共產黨對生產資料所有制探索的重點任務

中國特色社會主義制度的重要內容之一就是堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的社會主義生產資料所有制。在新發(fā)展階段，要在黨的堅強領導下，不斷加強對生產資料所有制的探索，推動社會主義生產資料所有制發(fā)展完善。

（一） 毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟

毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟是堅持和完善社會主義生產資料所有制的基礎和前提，也是讓更多發(fā)展成果惠及全體人民、實現共同富裕的客觀需要。

第一，要推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整。一是要堅持“有進有退”“有所為有所不為”原則，推動國有經濟更多向關系到國計民生和國家安全的重點行業(yè)和關鍵領域布局。二是要堅持“效率優(yōu)先”原則，推動國有經濟更多向相對效率更高的行業(yè)領域布局，推進國有資產保值增值，進而鞏固公有制主體地位。三是要堅持“目標導向”原則，以做大做強做優(yōu)國有經濟為目標，推動國有經濟不斷向能夠提升競爭力、創(chuàng)新力、引領力、控制力的行業(yè)和領域布局。四是要堅持“需求導向”原則，推動國有經濟向彌補市場失靈、服務國家戰(zhàn)略及保障和改善民生等領域和行業(yè)進行布局。

第二，要深化國有企業(yè)改革。一是要推進國有企業(yè)規(guī)范化改革。不斷完善法人治理結構和健全職業(yè)經理人制度，建立激勵約束機制，形成權責分明、運轉有效的激勵機制和問責機制，不斷增強國有企業(yè)的競爭力。二是要推進國有企業(yè)市場化改革。要著重促進國有企業(yè)在自主經營、自負盈虧等方面加強與市場經濟相融合，特別要深化國有企業(yè)的人事、勞動和分配這三項制度改革，解決國有企業(yè)退出、國企員工退出等問題，不斷激發(fā)、增強國有企業(yè)的影響力。三是要推進國有企業(yè)國際化改革。要積極實施“走出去”戰(zhàn)略，在全球范圍內優(yōu)化資源配置，積極參與國際分工和國際市場競爭，開展國際化業(yè)務，爭創(chuàng)世界一流企業(yè)。

第三，要完善國有資產管理體制。一是要完善國有資本監(jiān)管體制機制。根據政資分開的原則，將政府的公共管理職能和所有者職能分開，政府公共管理職能機構從政府宏觀調控角度對各類所有制經濟進行調控，不承擔出資人職責，而國有資產管理職能機構代表政府履行出資人職能，不承擔政府公共管理職能;根據所有權和經營權分開的原則，國有資產管理機構主要從管資本的角度對國有資產進行管理，而不干預企業(yè)的具體經營管理。二是要發(fā)揮國有資本投資運營公司功能。國有資本投資運營公司按照權責對等的原則，以出資額為限代表政府履行出資人職責，但不介入企業(yè)的日常經營活動。在國有資本方面，要發(fā)揮國有資本投資運營公司市場化運作的優(yōu)勢，構建國有資產監(jiān)管大格局;在國有產權方面，要推進國有產權布局優(yōu)化，實現國有產權自由流動和結構優(yōu)化;在經營要素方面，要促進國有企業(yè)人、財、物有效配置，提高要素配置效率。三是要加大對國有企業(yè)授權放權力度。要最大限度減少國有資產管理部門對國有企業(yè)的直接干預，進而激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力，使國有企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。同時，要將授權和監(jiān)管相結合，對國有企業(yè)正確行使權力進行監(jiān)督和指導，確保國有企業(yè)真正用好權力，推動國有企業(yè)實現高質量發(fā)展。

（二） 毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展

毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展是堅持和完善我國社會主義生產資料所有制的基本要求。習近平總書記指出，“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”[8]。因此，要為非公有制經濟特別是民營經濟發(fā)展提供更為廣闊的發(fā)展舞臺。

第一，要完善要素支撐體系。一是要推進要素市場化改革，重點是健全資金、土地、數據和人才等要素配置體制機制。二是要保障各種所有制經濟依法平等使用生產要素，消除非公有制經濟在使用生產要素過程中的各種障礙，完善非公有制經濟發(fā)展要素支撐體系。三是要精準施策，著重破解非公有制經濟發(fā)展過程中的資金、土地和人才等方面的“瓶頸”問題，切實解決非公有制經濟發(fā)展過程中的融資難、融資貴、用地成本過高、高端人才短缺等問題。

第二，要推動管理水平提升。一方面，要創(chuàng)新企業(yè)運營管理方式，努力學習借鑒優(yōu)秀企業(yè)的管理經驗，進一步完善企業(yè)治理的各項規(guī)章制度，創(chuàng)新管理方式方法，積極采取現代化的管理手段，努力促進企業(yè)管理水平提升。另一方面，要建立現代企業(yè)制度，提高科學化管理水平，提升非公有制經濟整體可持續(xù)發(fā)展能力。

第三，要營造平等市場環(huán)境。一是要完善市場準入負面清單制度，大力鼓勵各類所有制經濟依法平等進入清單之外的領域，掃除非公有制經濟發(fā)展的制度性障礙，拓展非公有制經濟發(fā)展空間。二是要健全非公有制經濟發(fā)展的法治環(huán)境，以法治化環(huán)境確保在各種所有制經濟之間實現公平競爭。三是要完善歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，依法保障各類所有制經濟財產權不受侵犯，依法保護各類所有制經濟的合法權益不受侵犯。

第四，要構建親清政商關系。一是要轉變政府職能，積極推進“放管服”改革，實現由“管理型”政府向“服務型”政府轉變。二是要建立規(guī)范化的政商交流制度，確保非公有制經濟的各項發(fā)展訴求可以及時準確地傳遞到政府相關部門，促進相關部門主動解決非公有制經濟發(fā)展遇到的困難和問題。三是要正確處理好政府和市場的關系，減少政府不必要的干預，將原本由市場決定的相關事項交回市場，激發(fā)市場主體活力。四是要進一步深化政務公開，推動權力在“陽光”下運行，搭建政商正常交往的“防護墻”，推動政商平等、正常、友好的交往。

（三） 堅持和完善生產資料農村集體所有制

生產資料農村集體所有制指以土地等生產資料集體所有為特征、具有中國特色的經濟制度，它是社會主義生產資料所有制的重要組成部分。堅持和完善生產資料農村集體所有制是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要條件，是實現農村共同富裕的重要保障，是實現農業(yè)農村現代化的必然要求。

第一，要深化農村集體產權制度改革。一是要明確農村集體產權的改革目標。深化農村集體產權制度改革的目標就是要建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村集體產權制度。二是要創(chuàng)新農村集體經濟運營機制。要按照社會主義市場經濟要求，創(chuàng)新農村集體經濟運營機制，確保實現農村集體經濟保值增值。三是要完善農村集體經濟治理結構。要進一步厘清農村各類基層組織的職能，推動農村集體經濟組織和農村基層自治組織職能分離，發(fā)揮農村集體組織成員主體作用。

第二，要完善農村基本經營制度。堅持黨的農村政策，首要的就是堅持農村基本經營制度[9]50。一是要創(chuàng)新家庭經營機制，鞏固家庭經營基礎性地位，促進農村家庭經營實現新的協(xié)助和聯合，探索小農戶與現代農業(yè)發(fā)展的有機銜接。二是要創(chuàng)新統(tǒng)一經營體制，實現統(tǒng)分結合。要圍繞農業(yè)生產和農村經濟統(tǒng)一經營，創(chuàng)新統(tǒng)一經營體制，不斷發(fā)展農村服務體系，壯大農村集體經濟，促進農村基本經營制度發(fā)展完善。三是要推動農村產業(yè)融合發(fā)展，延長產業(yè)鏈，提升價值鏈，完善供給鏈，為鞏固農村基本經營制度、深化農業(yè)供給側結構性改革、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施奠定堅實物質基礎。

第三，要深化農村土地制度改革。習近平總書記指出：我國農村改革是從調整農民與土地關系開啟的[9]58。一是要完善承包地“三權”分置制度。要明確和保護農民對承包地享有的各項權利，推動土地有序流轉，實現農村土地適度規(guī)模經營，進而提升土地生產效率。二是要完善農村集體建設用地改革。要深化農村建設用地制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地需求，建立農村建設用地入市制度，構建城鄉(xiāng)一體化的建設用地市場，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地配置，提高農村集體建設用地利用效率。三是要完善農村宅基地制度改革。要積極探索農村宅基地“三權分置”改革，健全農村宅基地入市、退出、轉讓等體制機制，探索既保障農村合法權益，又提高宅基地利用效率的新路徑。

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[9]中共中央黨史和文獻研究院編.習近平關于“三農”工作論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2019.

（責任編輯：育 東）

（校? 對：江 南）