論提升黨的組織力

洪向華 于歡

[摘要]組織興黨是中國共產黨百年奮斗征程中鮮明的邏輯主線。進入新時代，習近平總書記關于黨的組織建設的重要論述為健全黨的組織體系、提升組織力提供了理論指引。黨的組織體系為提升組織力提供了物質基礎、發展環境與人才保障，增強政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力成為提升黨的組織力的必然需要。以抓好黨的全面領導為根本、抓好科學理論武裝為首責、抓好信息技術應用為重點、抓好組織制度建設為保障，是提升組織力的重要路徑。

[關鍵詞]中國共產黨；新時代；組織體系；組織力

[中圖分類號] D262[文獻標識碼] A[文章編號] 0529-1445（2022）04-0012-05

馬克思主義政黨力量的凝聚和運用，在于科學的組織。中國共產黨作為馬克思主義執政黨，始終保持強大的組織力，以組織優勢協調各方、凝聚力量，已成為推動實現中華民族偉大復興的必然要求。以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的組織建設，強調黨的力量來自組織，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。回應新時代發展命題，習近平總書記關于黨的組織體系建設的重要論述集中體現了對黨的執政規律和黨的建設規律的深刻認知，是提升黨的組織力的重要理論指引。新時代，健全黨的組織體系、提升組織力，切實把黨的組織優勢轉化為發展勝勢已成為應時而為的必然之舉。

黨的組織體系內嵌馬克思主義政治文化導向，是“在黨的全面領導下，以科學理論為指導，以中央、地方和基層為組織架構，以嚴格紀律維系的堅強的、純潔的政治組織體系”。①新時代健全黨的組織體系，不斷積累物質基礎、營造發展環境、提供人才保障，以全面立體的系統運作支撐和激發組織活力，有力助推黨的全部工作有序進行、順利開展。

健全的組織體系為提升組織力打下堅實基礎。黨的百年歷史證明，健全的組織體系是我們黨帶領人民實現攻堅克難、不斷創造奇跡的組織護盾，是推進黨的建設新的偉大工程的組織基礎，是推動中國特色社會主義良性運轉的組織系統。新時代，黨的組織體系多層次、全方位的工作格局使其兼具動員、調查、分析、決策等功能，涉及領域拓寬、統籌能力增強、服務質量提高，不斷為組織力的鞏固與提升打下堅實基礎。縱向層面上，黨的組織體系由中央到地方不同層級構成國家治理“中軸”，其他組織體系圍繞這個軸心運行。其中，黨中央是組織核心，黨的地方組織擔負決策部署的貫徹落實，黨的基層組織發揮戰斗堡壘作用。自上而下的組織體系聯系緊密，能夠發揮貫通優勢，實現事務上的有效溝通、相互協同和資源上的通盤考慮、協調統籌，為黨的組織優勢發揮、組織力提升打下堅實基礎。橫向層面上，黨的組織體系涵蓋黨的紀律檢查機關、黨的工作機關、黨組等方面。各個組織能夠根據自身特點發揮獨特作用，形成提升組織力、保證組織效能發揮的陣地，有利于將黨的組織力量有機融入各行業、各領域，切實發揮把方向、管大局、保落實的關鍵作用。整體而言，黨的組織體系實現了條塊整合，增強了一體化配置，疏通了命令—執行關系，這種縱向到底、橫向到邊的嚴密組織體系對于保證黨的集中統一領導、提升黨的組織力具有重要意義。

健全的組織體系為提升組織力提供發展環境。新時代，中國共產黨著力把準時代動向、緊跟發展大勢，與時俱進的健全的組織體系為實現這一目標注入了新動能。同時，黨組織在全社會的有效嵌入為其組織力的提升營造了積極的發展環境。系統性思維下的黨的組織體系架構，能夠更好地依托各種平臺進行歸口管理。網格化、參與式等新型治理模式使責任與權力的劃分更加清晰、管理與領導的渠道更加明確，更好地解決了事務性與任務性工作之間的張力問題。通過片區組建、行業共建、龍頭帶建等方式，積極探索適合新時代發展需要的精細化、合理化組織架構模式，以此帶來組織體系平穩高效運轉，更好地發揮黨組織服務社會、團結群眾、凝聚力量的作用。種種合理規劃構建起了有利于組織力度加強、組織設置創新、組織覆蓋擴展的發展環境。在這個“生態”中，健全的組織體系推動了黨的制度優勢向組織優勢的高效轉化，營造出有利于組織建設的“大氣候”“大環境”，從而推動實現黨的組織力提升與黨建工作謀劃的協同推進。

健全的組織體系為提升組織力提供人才保障。中國共產黨之所以能夠不斷取得革命、建設、改革的勝利，就是因為我們黨一貫重視組織資源、人力資源的合理運用，能夠適時解決阻礙社會發展的矛盾問題。新時代，黨的組織體系在合理利用、分配組織資源的同時，不斷加快人才培養、引進、發展的機制改革與創新，依靠強有力的組織體系探索出適合中國實際、展現中國特色、推動中國發展的人才建設之路，為組織力提升提供人才保障。當前的人才隊伍建設以完善的組織體系為基礎，緊緊圍繞“什么是新時代的優秀人才”“怎樣培養新時代優秀人才”等問題進行系統考量與謀劃布局，注重在各條戰線、各個領域培養與吸納人才，打造出具有國際競爭力的“人才生態”，著力將人才活力轉變為創新動力。健全的組織體系以選人、用人為支點，形成更加積極、開放、有效的人才方針，建構起完整的人才系統。“近者悅，遠者來”的發展環境有利于充分調動各類人才資源，從而保障黨的組織力的有效提升，真正做到“聚天下英才而用之”。

進入新時代奮進新征程，為確保黨的全面領導地位毫不動搖，提升黨的組織力要服務于黨的建設新的偉大工程的總體要求，不斷為推進中國特色社會主義事業提供強有力的組織保證。黨的十九大報告強調：“不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力。”①這表明，“四力”并進已成為新時代提升黨的組織力的必然要求。

提升政治領導力。政治領導力是確保中國共產黨始終成為領導核心、居于執政領導地位的第一力量。新時代，提升黨的組織力必然需要強化政治領導力，充分發揮黨的組織優勢，推動組織體系內不斷響應與落實黨的政治綱領、政治路線、政治方針，切實做到把方向、握大勢、掌全局，進一步增強黨對各領域的全面領導。一是要把握政治方向。“政治方向是黨生存發展第一位的問題，事關黨的前途命運和事業興衰成敗。”①各類組織要毫不動搖地堅持黨的政治領導，在干實事、求實效中提高政治能力、涵養政治生態，不偏離正確的政治方向，不斷提升黨組織的政治領導力，切實做到對黨忠誠、為黨分憂。二是要增強政治擔當。黨組織是黨的執政根基，必然要求其在社會工作中提高政治敏銳性，做到駕馭政治局面、保持政治定力、防范政治風險，切實增強政治擔當，不斷增強政治領導功能，從而高質量地貫徹落實黨中央的決策部署。三是要嚴守政治紀律。組織內部要時常對照黨章黨規，檢視自身，保持對政治紀律、政治規矩的敬畏心，永不逾越紀律紅線、道德底線，做到坦蕩從政、公道正派、慎獨慎微、懷德自重，樹立起良好的政治威信與政治形象，真正做到政治領導上的服眾。四是要注重政治淬煉。黨組織要強化政治領導力，其成員必然要嚴肅對待黨的監督、評價與管理，積極參加黨的政治生活與組織生活，實現自我修養與組織監管相統一，注重在實際工作中的政治淬煉，自覺改造主觀世界，自覺滌蕩灰塵，將自身置于陽光之下。

提升思想引領力。中國共產黨是以馬克思主義為指導思想組織起來的政黨，思想引領力是確保其各項工作順利開展的根基。新時代，思想建黨原則被置于黨的組織建設重要位置，要求從深層次上激發組織治理效能，堅守意識形態陣地，以強大思想引領力整合多元文化、化解社會矛盾，確保社會各項工作在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下、在中國特色社會主義旗幟下開展，從而助推黨的組織力提升，實現以思想上的統一凝聚行動上的力量。一是要闡明思想價值。黨組織要善于分析、講解中國特色社會主義基本理論、基本路線、基本方略中蘊含的思想價值，注重將理論內核通俗化，使其更易被理解、接受，從而不斷強化思想引領力，達到帶領人民群眾積極投身社會主義現代化建設的良好效果。二是要強化思想宣傳。實現思想認識上的統一，提升黨組織的思想引領力，必然要重視思想宣傳工作。要注重分層傳播、分級推進、分類引領，廣泛傳播黨的思想，使人們真正做到學懂、弄通、悟透，從而讓黨的指導思想成為各領域、各階層的行動指南。三是要重視思想轉化。先進的思想能夠指導實踐的創新，將黨的思想融入組織、內化于心，努力推動黨的思想成果轉化為改進日常工作、改造主觀世界的有效舉措，避免思想上的缺位與越位，以思想引領力的強化保證社會各項工作沿著正確的軌道前行。

提升群眾組織力。群眾觀點、群眾立場、群眾路線是中國共產黨的政治基因，融洽的黨群關系是黨的群眾組織力的集中展現。新時代，群眾組織力是我們黨的宗旨的重要體現，是有效動員群眾的重要命題，也是確保黨帶領人民實現治國理政的內在要求，其發動與彰顯歸根結底是為了實現人民當家作主。現實生活中，黨組織關心群眾、團結群眾、組織群眾、發動群眾，不斷打造人民滿意的社會環境，以此保證整體組織力的穩步提升。因此，提升黨的組織力，尤其要重視強化黨的群眾組織力。一是要傾聽民聲。人民群眾關注的問題往往是影響民生福祉的關鍵問題，提升黨的群眾組織力就要做到體察民情、關注民生，了解人民群眾所思所想，真正實現執政為民、執政靠民。二是要問計于民。提升群眾組織力不能停留在口頭、筆尖，要真“扎下去”向人民群眾請教和學習，尊重他們的首創精神，將藍圖交給群眾，將選擇評判權交給群眾，要認真分析民意內容，把準群眾脈搏，努力通過各種途徑凝聚人民群眾的智慧與力量。三是為民解憂。黨組織要以百姓心關注百姓事，把人民群眾的心事當成政策制定的大事，把一家一戶解決不了的難事當作踏實推進的實事，堅持以細致、嚴謹的作風，真心實意做好群眾工作，才能真真切切、踏踏實實地做到為民解憂，才能真正在群眾的認可中實現群眾組織力的有效提升。

提升社會號召力。社會主義現代化建設需要不斷提升黨組織的社會號召力，集中力量實現目標。新時代，如何處理黨組織與社會之間的關系成為中國共產黨執政過程中必須重點考察的問題，體現著黨的能力、智慧與水平。著力在社會結構變化中回應與解決問題，做到有效調動社會力量、整合社會資源，始終保持黨組織對社會的強大號召力，進而推動組織力顯著提升，營造出社會各群體都圍繞在黨的周圍的良好局面。一是要有理論號召力。要做好黨的科學理論的時代性轉化，根據時代演進新狀況、新境遇創新理論內容與體系，不斷壯大主旋律、弘揚正能量，使其在社會的普遍認可中凝聚道德共識，從而實現黨的理論陣地的有效鞏固。二是要有實踐號召力。黨組織要強化自身建設，把握社會實踐的基本規律，創新號召工作的思路與舉措，通過加強民生工程建設、優化社會分配制度等培養人民大眾的集體主義利益觀，增強實踐號召力，不斷鼓舞不同層次、不同類型的人才投身于建設祖國的偉大實踐，真正做到人盡其才、才盡其用。

黨的力量來自組織。提升組織力是黨建的核心內容與執政的關鍵所在，要立足現實、把握規律，圍繞具體工作強化組織建設，以抓好黨的全面領導、科學理論武裝、信息技術應用、組織制度建設為突破口，探索黨組織提升組織力的科學方法與現實路徑。

抓好黨的全面領導為根本。“堅持和加強黨的全面領導，關系黨和國家前途命運，我們的全部事業都建立在這個基礎之上，都根植于這個最本質特征和最大優勢。”①因此，新時代黨的組織力提升要以抓好黨的全面領導為根本，發揮好黨的作用和力量。一是要優化領導方式。系統整體的共同發力有利于促進資源協調分配，保持政治秩序穩定。新時代，堅持黨的全面領導要在此基礎上優化領導方式，既要統籌政治、思想、組織等領導方式，確保黨的主張和方針在施政過程中的指引性，將黨的全面領導轉換為執行力量，又要結合領導對象、環境、要求等具體情況，把握領導方式的側重與范圍，有針對性地解決現實問題，持續提升黨的組織力。二是要優化領導形態。從黨的組織架構來看，權力的科學集中提升了決策與執行效率，使黨的全面領導能夠更好地將戰略部署轉化為發展效能。黨組織發揮組織力應注意領導形態的轉換，對中央、地方、基層各項工作，要分層次、有區別地開展適合其工作內容與現實需要的規劃論證、協調督促、評估反饋等，嚴格按照黨中央的部署與規定履職盡責，將提升黨的組織力落實到具體工作與實際行動上來。

抓好科學理論武裝為首責。思想引領方向，方向決定道路。新時代，要運用黨的科學理論體系指導組織建設、落實組織路線，以抓好科學理論武裝為首責，鞏固好思想理論陣地。一是要堅持以馬克思主義為指導。“掌握馬克思主義理論的深度，決定著政治敏感的程度、思維視野的廣度、思想境界的高度。”②通過加強對馬克思主義理論的學習，助推組織力提升，有利于保持黨組織的理論定力、政治定力、信仰定力，保證黨的領導核心地位不動搖、不變質；有利于踐行黨的初心使命，始終與人民群眾想在一起、干在一起，不斷筑牢血肉聯系的銅墻鐵壁。二是要學習馬克思主義中國化最新成果。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，為黨的組織建設提供了基本遵循和理論指引。新時代要提升黨的組織力，做到思想建黨和理論強黨的緊密結合，必須自覺用其武裝頭腦，強化理解理論、運用理論、踐行理論的能力，在工作中及時跟進、深入思考、聯系實際，實現以強大的思想凝聚力推動組織工作的高效開展。

抓好信息技術應用為重點。新時代，提升黨的組織力要以抓好信息技術應用為重點，積極探索改革創新路徑，在方方面面都做出相應反饋。一是要引入網絡技術。將最新信息技術應用于黨的組織工作創新，開展“標準+示范”部門建設，靈活引入云計算、大數據、人工智能、數據挖掘等網絡手段開展日常工作，著力打破地域間、部門間、人員間的信息壁壘，推動信息聯通、功能集成，實現各項工作的事前把控、事中調控、事后管控，提升黨的組織工作智慧化、智能化水平，進而帶動組織力的同步強化。二是要創建網絡平臺。各級黨組織要借助互聯網發展優勢，打造網頁、客戶端等黨組織工作新載體、新平臺，構建起一體化網絡中心、數字化支部等網絡平臺。通過技術的合理應用實現精準施策、協同治理，強化組織工作的參與性與實效性，不斷借助平臺力量提升黨的組織力。三是要加強網絡空間治理。各級黨組織要因時而變、因需而為，不斷把握黨建工作新要求、利用新技術，讓黨建工作更好契合技術進步、時代發展、群眾需要。

抓好組織制度建設為保障。制度建設的全局性、根本性、長期性特征能夠保持政黨組織結構的內在統一，以制度推進組織建設規范化、科學化是增強黨的組織力的關鍵所在。因此，新時代要以抓好組織制度建設為保障，不斷推動組織建設在制度軌道上前行。一是要堅持民主集中制。要發揮民主集中制融通智慧、糾錯糾偏、快速反應的特點和作用，以提高黨的組織力為目標，不斷完善配套規則，從而保證黨始終成為堅強有力的領導核心。二是要強化黨內監督制度。黨組織開展的日常監督、專項監察等以發現問題、追蹤問題、解決問題為導向，著力構建“四個全覆蓋”監督體系，對逾越制度紅線的行為采取強制措施，保證制度執行真正成為高壓線，從而在黨內形成知規、執規、守規的良好氛圍。三是要完善教育培訓制度。在實際工作中，既要將“三會一課”“兩學一做”融入日常，使黨員干部自覺增強政治意識、加強黨性修養，又要著力搭建高質量學習平臺開展教育培訓，幫助黨員克服知識短板、增長才干，為黨的組織建設提供人才支撐。

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[3]習近平.論堅持黨對一切工作的領導[M].北京：中央文獻出版社，2019.

[4]習近平關于全面從嚴治黨論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016.

[5]王鵬.新時代中國共產黨組織力結構要素、生成邏輯與提升路徑[J].山東社會科學，2021，（7）.

[6]祝福恩，張濱.中國共產黨百年組織體系建設的基本經驗研究[J].理論探討，2021，（3）.

（作者簡介：洪向華，中共中央黨校（國家行政學院）教授、督學、博士生導師；于歡，中共中央黨校（國家行政學院）博士研究生）

責任編輯/王曉方

①祝福恩、張濱：《中國共產黨百年組織體系建設的基本經驗研究》，《理論探討》2021年第3期，第21頁。

①習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第25頁。

①《習近平談治國理政》（第三卷），外文出版社2020年版，第93頁。

①習近平：《論堅持黨對一切工作的領導》，中央文獻出版社2019年版，第222頁。

②《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第67頁。