正確處理地方人大常委會黨組履責過程中的若干關系

黃小鈁 馬明楊

黨組是黨的一個重要組織機構，它“在黨的組織體系中具有特殊地位，要貫徹落實黨中央和上級黨組織決策部署”[1]。《中國共產黨章程》第九章以及《中國共產黨黨組工作條例》（以下簡稱《條例》）對黨組的性質與地位、設立的條件與范圍、職權職責、組織原則以及決策程序等內容作了規定，指出“黨組是黨在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關中設立的領導機構，在本單位發揮領導作用，是黨對非黨組織實施領導的重要組織形式”[2]。地方各級人大是地方各級國家權力機關，縣級以上地方各級人大設立常委會作為本級人大的常設機關，在閉會期間行使本級人大的一些職權。《條例》規定縣級以上人大常委會應當設立黨組，保證人大常委會黨組開展工作有據可依。作為縣級以上人大常委會的領導機構，人大常委會黨組是黨對人大工作實施領導的重要載體，是執政黨與地方國家權力機關發生聯系的樞紐和聯結點。人大常委會黨組的職責履行到位不到位、作用發揮好不好，直接影響到黨對人大工作的領導能否實現。在整個人大制度體系中，人大常委會黨組居于一個核心位置，必然會或多或少地同其他機構發生一定的關系。正確處理并理順地方人大常委會黨組履責過程中的若干關系，具有十分重要的現實意義。

一、地方人大常委會黨組與同級地方黨委的關系

現行黨章和《條例》分別規定，“黨組必須服從批準它成立的黨組織領導。”[3]“黨組的設立，應當由黨中央或者本級地方黨委審批。”[4]這兩個條款明確了地方黨委與黨組之間的關系性質，即一種上下級之間的領導與被領導的關系。其中，地方黨委是領導者，決定著黨組的設立，黨組屬于被領導者，須服從批準其成立的黨委的領導。因此，地方人大常委會黨組首先要處理好與同級地方黨委的關系，這是其履行職責、發揮作用的前提和基礎。

一方面，地方人大常委會黨組作為執政黨在地方國家權力機關設立的一個領導機構，是同級地方黨委的派出機構，它的設立、人員的組成、職責范圍等都是由后者決定的。因此，人大常委會黨組接受同級地方黨委的領導并對其負責，是應有之義。地方人大常委會黨組作為地方人大常委會的領導核心，為同級地方黨委全面領導人大工作提供組織保障，發揮著承上啟下的作用。其中，“承上”要求及時主動地向同級地方黨委請示報告本級人大及其常委會的年度工作計劃以及立法、法律實施、討論決定重大事項、監督、代表、常委會及機關建設中的重要問題和重要事項，為同級地方黨委的各項決策提供參考。“報告一下有好處，集思廣益，群策群力，事情能辦得更好。”[5]“啟下”要求保證同級地方黨委的決策部署能夠有效貫徹和落實，切實保證同級地方黨委的主張和意圖經由法定程序成為地方性法規，以及同級地方黨委推薦的人選依法成為地方國家政權機關的工作人員。總之，服從同級地方黨委的領導是地方人大常委會黨組開展工作必須遵循的首要原則。當然，它也不能一味地消極等待被領導，應積極主動地爭取同級地方黨委的領導，這樣才能有利于開展各項工作，即“不應該也不完全是處于一種被動授受的地位，不是一種機械的命令與執行關系，也不是一種純粹的地方黨委布置、黨組操作的單向關系，而更應該處在一種發揮主觀能動性、主動服務、創造性地開展工作的地位”[6]。從各地人大工作的成效來看，人大工作做得好不好，同人大常委會黨組是否主動具有直接關系：有些地方的人大工作有聲有色，關鍵就在于人大常委會黨組積極主動，而有些地區的人大工作做得不好，“根源是人大常委會黨組的工作不主動，沒有主動謀劃人大的工作，沒有積極地爭取黨委的領導和支持”[7]。

另一方面，地方黨委即黨的地方委員會，它是黨的地方組織，肩負著全面領導本地區人大工作，支持和保證本地區地方國家權力機關依法履行法定職權這一重要職責。《中國共產黨地方委員會工作條例》規定，地方黨委“在本地區發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，按照協調推進‘四個全面戰略布局，對本地區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設實行全面領導，對本地區黨的建設全面負責”，“主要實行政治、思想、組織領導，把方向、管大局、作決策、保落實”[8]。對于地方黨委的角色及作用，習近平總書記指出：“地方黨委是貫徹落實黨中央決策部署的‘中間段，不能出現‘中梗阻。”[9]地方黨委作為本地區的領導核心，對本地區各級國家權力機關的工作實施領導是其應有之義。不過，地方黨委對人大工作的領導并不是一種直接領導，而是要依托各級國家權力機關中的黨組織及其黨員（包括人大常委會機關、人大代表、人大常委會組成人員中的黨員）發揮領導作用，尤其是要發揮人大常委會黨組的領導核心作用。同時，這種領導主要表現為貫徹并落實黨中央關于人大制度建設和人大工作的路線、方針、政策和重大決策部署，做好對本級國家權力機關的黨組織及其黨員的動員和組織工作、本級地方國家政權機關的人選推薦工作、本級地方國家權力機關與“一府一委兩院”之間的協調工作，等等。近年來，各地已經形成了許多好的經驗和做法，如堅持安排一名主要領導分工聯系人大工作，邀請不是同級黨委常委的人大常委會黨組書記或黨組副書記列席黨委常委會議;定期召開黨委人大工作會議，解決人大工作中面臨的有關問題;定期聽取人大常委會黨組的工作匯報并討論研究人大工作，等等。

總而言之，無論是人大常委會黨組還是同級地方黨委，都負有對人大的領導權。兩者之間的區別在于：“地方黨委主要是一種全局性、方向性、原則性的領導。地方人大常委會黨組則是一種基礎性的、落實性的、操作性的領導。兩個領導核心作用應該表現為一種相互協調、相互協力的和諧關系。”“地方黨委對同級人大的領導是地方人大常委會黨組對人大常委會領導的前提和方向，地方人大常委會黨組對人大常委會的領導是地方黨委對同級人大領導的基礎和保障”[10]。因此，做好地方人大工作，既要加強人大常委會黨組的領導，還要加強同級地方黨委的全面領導，兩者缺一不可，忽視其中任何一個方面，都會影響或者弱化黨對人大工作的領導。

二、地方人大常委會黨組與本級人大常委會的關系

地方人大常委會是地方國家權力機關的組成部分，它的設立保證了地方國家權力機關能夠在閉會期間有效發揮作用。在縣級以上地方各級人大常委會設立黨組，不僅是實現黨對人大工作領導的內在要求，更是推動人大制度優勢轉化為治理效能的根本保障。因此，地方人大常委會黨組能否處理好同本級人大常委會的關系，直接影響黨對人大工作的領導以及人大制度優勢能否充分實現。

一方面，地方人大常委會黨組作為本級人大常委會的領導機構，要不斷加強自身建設，準確把握人大常委會黨組的職責定位，善于發揮人大常委會的職能作用。《條例》明確規定：“黨組發揮把方向、管大局、保落實的領導作用，全面履行領導責任，加強對本單位業務工作和黨的建設的領導，推動黨的主張和重大決策轉化為法律法規、政策政令和社會共識，確保黨的理論和路線方針政策的貫徹落實。”[11]因此，地方人大常委會黨組的工作，應著重圍繞“把方向、管大局、保落實”三個方面展開，它們集中體現了黨組作為領導核心的性質和地位。具體而言，“把方向”自然就是把握政治方向。只有堅持正確的政治方向，人大工作才能不斷向前發展，人大制度建設才能取得成效。“管大局”主要是管事關人大工作全局的重大決策、重大舉措、重大事項和重大問題。“保落實”主要是保證黨中央和同級黨委的重大決策部署能夠全面得到落實，這是人大常委會黨組作為同級黨委派出機構的基本職責。人大常委會黨組在履行職責的過程中，要努力做到“到位不越位”，同樣也不能失位，它要積極支持、尊重并保證人大常委會依法履行法定職權和開展工作，決不能包辦代替人大常委會或人大常委會主任會議履行職責。概而言之，就是該由人大常委會黨組討論和決定的重大事項，人大常委會黨組就應擔起責任;而該由人大常委會或人大常委會主任會議討論和決定的事項，人大常委會黨組則應給予支持，這樣不僅保證了黨對人大工作的領導，還使人大常委會的法定職權得到了行使，真正實現了黨的主張和人民意志的有機統一。

另一方面，地方人大常委會作為本級人大閉會期間的常設機關，要充分利用人大常委會黨組這個樞紐，確保人大常委會的各項工作始終在黨的領導下順利開展。2019年7月，習近平總書記作出重要指示，要求地方人大及其常委會“要自覺接受同級黨委領導，密切同人民群眾的聯系，更好發揮人大代表作用，接地氣、察民情、聚民智，用法治保障人民權益、增進民生福祉”[12]。2021年10月，習近平總書記在中央人大工作會議上進一步強調：“各級人大及其常委會要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，全面加強自身建設，成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切的代表機關。”[13]無論是作為政治機關，還是國家權力機關，抑或工作機關和代表機關，黨的領導都是不可或缺的環節。人大常委會不僅要自覺堅持黨對人大工作的全過程領導，即凡是事關全局的重大事項，均應交由人大常委會黨組會議討論和決定，再由其提出原則性意見交由人大常委會主任會議討論決定，最后由人大常委會會議作出決議或決定，確保黨的領導貫穿人大常委會工作的始終，還要積極主動地爭取黨對人大常委會工作的領導，為人大常委會開展各項工作創造條件和提供保障。實踐證明，只要黨的領導落實到位、貫徹有力，人大常委會的各項工作便能有聲有色。如果黨的領導弱化，那么，人大常委會的工作便會受到影響。因此，各級人大常委會要善于積極發揮人大常委會黨組的領導核心作用，通過人大常委會黨組向同級黨委請示報告其在開展各項工作中遇到的重大問題和困難，讓同級黨委第一時間掌握有關工作情況，推動相關問題和困難的解決。

三、地方人大常委會黨組與本級人大常委會機關黨組的關系

2015年制定的《中國共產黨黨組工作條例（試行）》首次提出：“縣級以上人大常委會機關、政府機關、政協機關，經本級黨的委員會批準，可以設立機關黨組。”[14]該條款使人大常委會機關黨組的設立有了明確依據。從詞語的語義來理解，“可以設立”意味著“可以不設立”，這就意味著對“人大常委會機關黨組”的設立并沒有作強制性的要求。2019年，《中國共產黨黨組工作條例》正式頒布實施，細化了該條款的有關內容，進一步明確了人大常委會機關黨組設立的層級，增強了可操作性和執行性，即“市級以上人大常委會、政府、政協，應當設立機關黨組。縣級人大常委、政府、政協根據工作需要，可以設立機關黨組”[15]。也就是說，市級以上人大常委會設立機關黨組是必須履行的義務，至于縣級人大常委會，各地可以視工作需要設立，不作強制性的規定。但是，從檢索的情況來看，全國幾乎所有的縣級人大常委會都設立了機關黨組。需要指出的是，人大常委會機關黨組并不是一個新生事物。早在1956年，全國人大常委會就設立了機關黨組，時任全國人大常委會副秘書長、辦公廳主任張蘇擔任機關黨組書記。改革開放后，全國人大常委會黨組、全國人大常委會辦公廳黨組以及全國人大常委會法制委員會黨組相繼設立，但沒有設立全國人大常委會機關黨組。直到1989年底，全國人大常委會機關黨組才恢復設立并延續至今，同時撤銷了全國人大常委會辦公廳黨組和全國人大常委會法制委員會黨組。在地方層面，安徽省馬鞍山市人大常委會曾在2008年設立了人大常委會機關黨組，并制定了《中共馬鞍山市人大常委會機關黨組議事規則》，這是筆者所能檢索到的最早設立機關黨組的一個地方人大。理順并處理好與人大常委會機關黨組的關系，是人大常委會黨組面臨的一個新課題。

一方面，人大常委會黨組作為人大常委會的領導機構，要履行好對人大常委會機關黨組的領導職責。根據《條例》規定可知，人大常委會機關黨組實行雙重領導體制，它既要服從批準其設立的黨組織的領導，還要接受人大常委會黨組的領導。具體而言，地方人大常委會機關黨組是同級地方黨委在人大常委會機關設立的領導機構，它的性質實際上和人大常委會黨組是一樣的，即都屬于同級地方黨委的派出機構，因而要接受同級地方黨委的領導。但是，不同于人大常委會黨組是人大常委會的領導機構，人大常委會機關黨組只是人大常委會機關的領導機構。盡管人大常委會機關黨組不是由人大常委會黨組直接批準設立，但是，它的設立是由人大常委會黨組提請同級地方黨委批準的，同時，在具體工作中，人大常委會機關黨組需要服從人大常委會黨組的領導。可見，人大常委會黨組和人大常委會機關黨組在整個人大制度體系中的政治地位實際上是有一定的區別。人大常委會黨組對人大常委會機關黨組的領導，主要體現在兩個方面：一是在具體的制度設計上，由人大常委會秘書長擔任人大常委會機關黨組書記，人大常委會秘書長同時又是人大常委會黨組成員，這種制度安排有利于兩者之間的溝通與協調。二是在具體的工作層面，人大常委會黨組要聽取人大常委會機關黨組的情況匯報，督促檢查常委會機關黨組履行其在黨建、黨風廉政建設等方面的主體責任。

另一方面，人大常委會機關黨組作為人大常委會機關的領導機構，在履行對人大常委會機關的領導職責的同時，要自覺服從同級地方黨委以及人大常委會黨組的領導，積極爭取同級地方黨委以及人大常委會黨組的支持，確保其工作的有序開展。檢索各地人大常委會機關黨組工作規則可知，人大常委會機關黨組的職責范圍主要涉及以下幾個方面：人大常委會機關的機構設置、人員編制;人大常委會機關的重大人事任免事項、重大項目安排、重大資金使用等;人大常委會機關的干部培訓、考核與獎懲;人大常委會機關的黨組織建設、黨員隊伍建設、黨風廉政建設、工會、共青團工作，等等。這些工作的開展，離不開人大常委會黨組的支持。人大常委會機關黨組要健全請示報告工作制度，不僅要向同級黨委報告其開展黨建情況、貫徹落實黨風廉政建設責任制情況等，也要向人大常委會黨組匯報有關工作情況，讓人大常委會黨組及時了解和掌握，以便在遇到困難和問題時能夠提供幫助。同時，人大常委會機關黨組書記也要報告其履職情況，接受人大常委會黨組的監督。總之，人大常委會機關黨組的設立，是新時代加強黨對人大工作全面領導的重要舉措，有助于使人大及其常委會切實成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關。

四、地方人大常委會黨組與本級人大專門委員會分黨組的關系

現行地方組織法規定，縣級以上地方各級人大根據需要，可以設立專門委員會。各專門委員會的組成人員由代表大會選舉產生，受本級人大及其常委會領導，主要職責是“研究、審議和擬訂有關議案;對屬于本級人民代表大會及其常務委員會職權范圍內同本委員會有關的問題，進行調查研究，提出建議”[16]。為全面加強縣級以上各級人大專門委員會黨的工作和黨的建設，2015年頒布的《中國共產黨黨組工作條例（試行）》對分黨組的設立作了比較籠統的要求，僅規定“已設立黨組的有關組織，因行業、系統管理需要等確需在下屬單位設立分黨組的，由黨組報本級黨委組織部門審批”[17]。至于哪些組織需要設立分黨組，該條款并沒有明確。盡管如此，這仍然為各級人大設立專委會分黨組提供了依據。2016年，全國人大率先在各專門委員會設立分黨組，并制定《中共全國人大各專門委員會分黨組工作規定（試行）》，規定“各專門委員會分黨組由常委會黨組提出，經中共中央組織部批準設立，在常委會黨組領導下和機關黨組統籌協調下開展工作”[18]。爾后，各省級人大紛紛效仿全國人大的做法，相繼設立了專委會分黨組，同時，許多省級人大常委會更是設立了工作委員會分黨組，取得了良好的成效。因此，2019年實施的《條例》明確規定，省級以上人大的專門委員會經過批準，可以設立分黨組，至于人大常委會工作委員會分黨組的設立，則沒有作出規定。設立專委會分黨組，是人大加強黨的建設的一項創新性舉措，對于提高各專門委員會的依法履職能力、進一步健全和完善人大專門委員會的黨組織體系、從體制機制上保證黨對人大工作的全面領導具有重要意義。理順與專委會分黨組的關系，就成為人大常委會黨組的一項重要任務。

一方面，人大常委會黨組要加強對專委會分黨組的領導，督促專委會分黨組履行好其工作職責。專委會是由本級人大選舉產生，它在閉會期間須接受本級人大常委會的領導并為本級人大常委會履職提供服務。專委會分黨組作為黨在人大專委會設立的領導機構，須由本級人大常委會黨組報同級黨委組織部門批準同意方能設立。專委會分黨組服從人大常委會黨組的領導，不僅是開展工作的客觀需要，更是組織體制和組織程序方面的必然要求。可見，人大常委會對本級人大專委會的領導，同人大常委會黨組對本級人大專委會分黨組的領導，具有不同的內涵和特征：前者的領導更多是限于工作業務層面，兩者在組織層面是獨立的，即專委會和人大常委會都由代表大會選舉產生，專委會是屬于人大的工作機構;后者的領導除了工作層面，在組織層面兩者是有明確的隸屬關系。人大常委會黨組對專委會分黨組的領導，不僅要做好專委會分黨組組成人員的人選工作，這是保證專委會分黨組有效履行職責的前提和基礎，還要授權于專委會分黨組，督促其履行好同本委員會相關的職責，及時向人大常委會黨組匯報有關情況，為人大常委會黨組的決策提供服務和保障。

另一方面，人大專委會分黨組要向本級人大常委會黨組負責并報告工作，接受本級人大常委會機關黨組的工作指導。為此，專委會分黨組應按照本級人大常委會黨組的工作部署，結合本專委會工作職能，做好有關議案的研究、審議和擬定工作，開展有關立法、監督、代表工作，完成本級人大常委會黨組交給的任務。同時，還要做好本委員會的黨的建設工作，特別是要團結好本委員會黨外干部群眾，密切與他們的聯系，聽取他們的意見，將本委員會組成人員提出的建議報告本級人大常委會黨組，為本級人大常委會黨組的決策提供依據，提高人大常委會黨組決策的民主化、科學化水平。所以，專委會分黨組的工作成效，對人大常委會黨組有著直接的影響。除此之外，人大專委會分黨組也要處理好同本級人大常委會機關黨組的關系，后者負責人大機關的機構設置、人員編制、職責范圍等重要事項，其中包括各專委會所屬的處室。各專委會分黨組要積極爭取本級人大常委會機關黨組對其開展工作的支持和配合，有效增強人大制度體系內黨組織的工作合力。

五、地方人大常委會黨組與本級人大常委會機關黨委的關系

人大常委會機關黨委即在人大常委會機關設立的黨的基層委員會，它是由人大常委會機關的黨員大會或黨員代表大會選舉產生的。《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》規定，機關基層黨組織“在上級黨的委員會或者黨的機關工作委員會和本單位黨組（黨委）（包括不設黨組、黨委的單位領導班子）領導下，協助本單位負責人完成任務，改進工作，對包括本單位負責人在內的每個黨員進行教育、管理、監督，不領導本單位業務工作”[19]。人大常委會機關的黨員干部是黨領導人大工作的基本依托，作為負責人大常委會機關黨員干部日常工作的組織，人大常委會機關黨委可以說是責任重大。它能否吸收和發展政治素質高、業務能力強的黨員干部，直接影響黨對人大工作的領導。黨的十九大審議通過的黨章修正案對黨組和機關黨組織的關系做了新的修訂，即從“指導機關和直屬單位黨組織的工作”改為“領導機關和直屬單位黨組織的工作”。盡管“領導”和“指導”僅有一字之差，但是，兩者之間的關系性質已然發生變化。其中，在指導關系中，指導者與被指導者之間不存在組織上的上下級關系，前者可以向被指導者提出意見和建議， 但是否采納最后決定于被指導者，后者承擔最后的責任;在領導關系中，領導者與被領導者之間存在組織上的上下級關系，在工作上對被領導者具有強制性，即被領導者必須執行領導者的決定，最后的責任也由領導者擔著。

一方面，人大常委會黨組要善于依托人大常委會機關黨組對人大常委會機關黨委實施領導，為人大常委會機關黨委開展工作提供支持。雖然人大常委會黨組肩負著領導責任，但是，它一般不直接對人大常委會機關黨委發號施令，而是經由人大常委會機關黨組來實現其領導。當然，人大常委會黨組及人大常委會機關黨組的領導并不涉及吸收和發展新黨員、監督和教育機關黨員干部的具體事務，主要是把好機關黨務工作的方向，并對機關黨委教育和培養人大機關干部的工作進行引導和監督。具體而言，就是人大常委會黨組要指導機關黨委定期開展黨員的思想教育活動、召開關于黨的理論會議學習心得分享交流會，使人大機關黨的干部首先在思想上緊緊團結在黨的周圍;監督機關黨委在發展吸收機關新黨員、選拔推薦黨員干部、研究處理違紀干部的過程是否符合規章條例。機關工委領導同級黨委機關和國家機關黨的工作，其中就包括人大常委會機關黨委。機關工委的主要職責包括：統一規劃、組織、部署和檢查同級機關黨的工作;指導本級黨組織做好黨員發展、黨員干部的思想教育工作;領導本級各機關單位黨的紀律檢查工作等。綜上所述，人大常委會黨組、人大常委會機關黨組和機關工委對人大機關黨委的領導是有所交叉的，三者需要加強聯系和溝通，相互支持、配合，這樣才能更好發揮人大機關黨委作為基層黨組織的作用。

另一方面，對于人大常委會機關黨委而言，受人大常委會黨組、人大常委會機關黨組、機關工委的三重領導。根據有關黨內法規可知，人大常委會黨組和機關黨組同為同級地方黨委的派出機構，機關工委則是同級地方黨委派出的代表機關。人大常委會機關黨委作為黨的機關基層黨組織，既要接受機關工委的領導，同時要接受本單位黨組領導。當然，人大常委會黨組更多是一種間接領導，而人大常委會機關黨組和機關工委則是直接領導。在實踐中，人大常委會機關黨委書記一般是人大常委會機關黨組成員，這一制度安排有效保證了人大常委會機關黨組對人大常委會機關黨委的領導。因此，人大常委會機關黨委首先要堅決執行機關黨組及機關工委傳達的各項工作任務，執行黨組織的命令，在開展工作中積極尋求上級黨組織的支持。其次，在教育、管理、監督和服務機關黨員過程中，要按照上級黨組織的指示和領導，組織召開黨員教育活動，加強黨員干部的理論學習，努力提高黨員干部的政治素質，定期報告黨員思想學習情況，在處理違規違紀黨員干部時，要及時向上級領導請示報備。最后，密切聯系人大機關干部，了解黨外干部對機關黨員、黨的工作的批評和意見，了解其他非黨干部訴求，再通過合理合法的程序把黨外干部意見報告給上級黨組織，使黨更好地為人民群眾服務。

需要指出的是，在具體的工作實踐中，人大常委會黨組履責過程中所要應對的關系遠不止上面五組關系，還涉及同地方人大、地方人大常委會主任會議、地方人大代表等之間的關系。限于篇幅，本文著重探討了上述五組關系。除了地方人大常委會黨組與本級人大常委會之間的關系屬于兩種不同性質的機構關系，其他四組關系都是屬于黨的系統內的組織或機構關系。首先，地方人大常委會黨組與同級地方黨委的關系是最為重要也是最為關鍵的，起著決定性作用。能否處理好這組關系，直接影響到整個地方人大工作的質量。也只有處理好了這組關系，才能確保黨對人大工作的領導不走偏不走樣。其次，人大常委會黨組與人大常委會機關黨組分別作為人大常委會和人大常委會機關的領導機構，它們之間的職責關系能否理順，不僅會關系黨對人大工作的實現程度，更會影響人大常委會和人大常委會機關的工作成效。再次，處理好同人大專委會分黨組、人大常委會機關黨委的關系，則是適應新時代地方人大工作的要求，它們起著基礎性、保障性的作用。最后，理順人大常委會黨組與人大常委會之間的關系，也是非常重要的，這不僅關系到黨的主張能否同人民的意志統一起來，而且影響到黨能否對國家和社會實施有效和全面的領導。

注釋：

[1]習近平：《在全國組織工作會議上的講話》，人民出版社2018年版，第12頁。

[2][4][11][15]《中國共產黨黨組工作條例》，法律出版社2019年版，第3、9、12、8頁。

[3]《中國共產黨章程》，中國法制出版社2018年版，第59頁。

[5]《習近平關于社會主義政治建設重要論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第27頁。

[6][10]余建清：《地方人大工作中發揮黨委與人大常委會黨組兩個領導核心作用的幾點思考》，上海人大網：http：//www.spcsc.sh.cn/shrdgzw/node7/node62/node66/erobject1ai26466.html.

[7]杜德印：《在新的歷史起點上堅持和完善人民代表大會制度 加強和改進人大工作——市人大常委會主任杜德印對〈中共北京市人大常委會黨組關于在全面推進依法治國進程中加強和改進人大工作的意見〉的說明》，載《北京人大》2015年第1期。

[8]《中國共產黨地方委員會工作條例》，中國法制出版社2016年版，第4-5頁。

[9]習近平：《貫徹落實新時代黨的組織路線 不斷把黨建設得更加堅強有力》，載《求是》2020年第15期。

[12][13]習近平：《論堅持人民當家作主》，中央文獻出版社2021年版，第261、334-335頁。

[14][17]《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，人民出版社2015年版，第2、3頁。

[16]《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，法律出版社2015年版，第20頁。

[18]《全國人民代表大會社會建設委員會歷史》，中國人大網：http：//www.npc.gov.cn/npc/c34460/202009/75c4efeb3909491c910604637c8dfc09.shtml.

[19]《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，中國法制出版社2020年版，第3-4頁。

（作者單位：中國人民大學馬克思主義學院，中共北京市委黨校政治學教研部。本文系國家社科基金項目“中國地方人大的會議體系及其運行機制研究”〔20BZZ041〕的階段性成果）