基層立法聯(lián)系點要融入和助力人大工作

胡健

2019年11月，習近平總書記在上海虹橋街道考察全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點時，明確提出“人民民主是一種全過程的民主”。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習近平總書記強調(diào)要“發(fā)展全過程人民民主”。2021年10月13日，在中央人大工作會議上，習近平總書記對全過程人民民主作出全面闡述，提出明確要求。黨的十九屆六中全會再次強調(diào)，全黨必須堅持全過程人民民主，保證人民當家作主。這昭示了我們黨實現(xiàn)和保證人民當家作主、始終高舉人民民主旗幟的堅定立場，為新時代推進全過程人民民主建設(shè)提供了科學指引和根本遵循。

根據(jù)黨的十八屆四中全會決定建立基層立法聯(lián)系點，既是深入推進科學立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量的有效途徑，也是推動人大工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，對于貫徹落實全過程人民民主意義重大。從江蘇省昆山市實際看，市人大及其常委會始終按照習近平總書記和黨中央關(guān)于人大工作的要求，緊緊圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實際，創(chuàng)造性地做好各項工作，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。基層立法聯(lián)系點設(shè)在市人大，既是服務(wù)國家立法工作、了解國家法治動態(tài)的重要窗口，也是市人大行使各項職權(quán)，做好重大事項決定、監(jiān)督、選舉、代表等各項工作的參謀助手。基層立法聯(lián)系點可以以點帶面，更好發(fā)揮緊貼社情民意、熟悉法律法規(guī)的優(yōu)勢，著力融入和服務(wù)保障基層人大各項工作，推動全過程人民民主在縣域開花結(jié)果，使人大工作成為實現(xiàn)和體現(xiàn)最廣泛、最真實、最管用民主的典范。

一、與人大行使重大事項決定權(quán)相融合

重大事項決定權(quán)是憲法和法律賦予縣級人大常委會的一項重要職權(quán)。近年來，昆山市人大常委會先后就加強出租房屋管理、設(shè)立“顧炎武日”、全力推動改革開放再出發(fā)、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境、建設(shè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心、依法防控新冠肺炎疫情、加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)、推進錦淀周一體化、推動昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)建設(shè)等事關(guān)昆山大局的事項作出決定，為推動昆山高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。立法聯(lián)系點在法律草案征求群眾意見過程中，可以及時發(fā)現(xiàn)人民群眾和市場主體關(guān)注的熱點難點問題，及時梳理國家法律法規(guī)需要地方配套落實的制度規(guī)范，適時向主任會議報告，為市人大常委會確定討論決定重大事項的議題提供民意支持、法治支撐，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動人大行使重大事項決定權(quán)的科學化、法治化和民主化。

二、與人大行使監(jiān)督權(quán)相融合

人大監(jiān)督工作政治性、法律性和專業(yè)性強，如何貫徹落實栗戰(zhàn)書委員長關(guān)于“切實增強監(jiān)督工作的針對性和實效性”，需要基層人大不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗。基層立法聯(lián)系點在開展工作時要增強大局意識、法治素養(yǎng)和聯(lián)系群眾能力，加強與有關(guān)專門委員會和部門的溝通協(xié)作，注重收集基層群眾對法律實施、執(zhí)法司法、政策執(zhí)行等方面的意見建議，適時向主任會議報告，為人大常委會精準選題、開展專題詢問、專項報告、工作視察、執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作提供參考。對人大監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大涉法問題，要主動開展調(diào)查研究，整合立法聯(lián)系協(xié)作單位和專家顧問等智庫資源，提出合理化建議或解決方案，為國家立法工作提供“解剖麻雀”的樣本，為黨委政府決策和部門開展工作提供參考。

三、與選舉工作、代表工作相融合

人大代表是一座橋，一頭連著黨和政府，一頭連著萬千群眾。選舉、代表工作是人大工作保持生機和活力的重要基礎(chǔ)，也是落實和展示全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)。基層立法聯(lián)系點可以加強與選代聯(lián)工委的聯(lián)動，加強對選舉法、代表法、地方組織法等法律的學習、貫徹和宣傳，使人大代表換屆選舉有更堅實的法律保障，人大代表依法履職有更廣闊的平臺空間，人大代表聯(lián)系群眾有更直接的橋梁紐帶。積極參與縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉工作，緊密結(jié)合選舉實踐，特別關(guān)注昆山外來人口多、保障流動人口選舉權(quán)利難度大等突出問題，反映一線情況，總結(jié)昆山經(jīng)驗，提出工作建議。發(fā)揮“人大代表之家”陣地優(yōu)勢，完善基層立法聯(lián)系和人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)的“雙聯(lián)”工作格局，建立健全代表反映群眾意見和要求的處理反饋機制，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。尊重代表主體地位，積極發(fā)揮代表作用，主動邀請具有相關(guān)專業(yè)背景的代表和有關(guān)國家機關(guān)工作人員共同參與法律草案立法征詢工作，在互動交流中提出立法建議，推動改進工作，密切國家機關(guān)同人大代表的聯(lián)系。主動服務(wù)各級人大代表，幫助代表收集民意、開展調(diào)研、了解法律、提出議案，助力代表提升履職水平，深化代表對立法、監(jiān)督等工作的全過程參與。

此外，基層立法聯(lián)系點工作還要與法治宣傳、對外傳播工作緊密結(jié)合起來。昆山是習近平總書記寄予厚望的“勾畫現(xiàn)代化目標”的地方，國際國內(nèi)影響大，是世界觀察中國的重要窗口，也應(yīng)當是世界觀察中國特色社會主義民主政治的重要窗口。基層立法聯(lián)系點可以與憲法廣場、民法典公園等法治宣傳載體有機結(jié)合起來，深入總結(jié)、廣泛宣傳昆山將全過程人民民主融入城市發(fā)展全過程，融入人民城市建設(shè)各方面的典型事例，通過多種渠道向國內(nèi)外友人展示中國特色社會主義民主的特質(zhì)和優(yōu)勢，講好中國的法治故事、民主故事。

（作者系全國人大常委會法工委發(fā)言人辦公室主任，掛職昆山市委常委、副市長）