中國城市社區(qū)治理評價研究的可視化分析

趙伯艷 曾淑秀

[摘要]以2000—2020年中國知網(wǎng)（CNKI）收錄的405篇CSSCI來源期刊文獻作為分析樣本，采用繪制知識圖譜等可視化的方式，對我國城市社區(qū)治理評價研究的發(fā)文時間分布、文獻學科分布、高頻關鍵詞和研究熱點的發(fā)展演化過程進行呈現(xiàn)。結果發(fā)現(xiàn)，中國城市社區(qū)治理評價研究的主要主題是社區(qū)治理能力評價、社區(qū)公共服務評價、社區(qū)人居環(huán)境評價。結合以往研究發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)治理研究具有學科交叉性、研究內(nèi)容的多樣化和方法科學化等特點，同時也存在研究成果較少、研究主題未聚焦和“治理”內(nèi)涵不突出等問題。未來應加強社區(qū)治理評價研究的延續(xù)性和整體性，并加強對治理主體多元參與要素的吸納。

[關鍵詞]城市社區(qū)社區(qū)治理知識圖譜治理評價

[中圖分類號]C91281[文獻標識碼]A[文章編號]10019596（2022）040031-07

*基金項目：天津市哲學社會科學規(guī)劃重點項目“重大疫情防控中社區(qū)資源匯聚的模式和機制研究”（編號：TJZZ20-001）。

社區(qū)治理是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的微觀基礎和下沉重心。黨的十九屆四中全會提出要構建基層社會治理新格局，推動社會治理和服務重心向基層下移。可見，社區(qū)治理能力越來越受到國家的重視。科學、客觀的社區(qū)治理評價能夠準確衡量社區(qū)治理水平，從而為觀測社區(qū)治理水平是否達到預期提供參考。為此，本文通過使用科學知識圖譜軟件CiteSpace并輔以Excel軟件對社區(qū)治理評價研究進行可視化分析，繪制發(fā)文時間分布圖、文獻學科分布圖、研究熱點和演化路徑圖，總結2000—2020年社區(qū)治理評價領域的研究主題分布，預測未來研究重點與趨勢，為推進社區(qū)治理評價研究提供參考。

一、數(shù)據(jù)的可視化分析

（一）發(fā)文時間與數(shù)量分布

從發(fā)文數(shù)量上看（見圖1），2000—2020年期間發(fā)文量整體呈上升趨勢。整個過程包括兩個上升的階段并在2014年和2020年達到峰值，分別是41篇和54篇。不過，近20年的發(fā)文總量略顯不足。上述發(fā)文趨勢和特點與我國社區(qū)治理實踐和政策具有較高的相關性。在治理實踐方面，我國基層社會治理經(jīng)歷了“單位制”到“街居制”再到“社區(qū)制”的轉變。城市社區(qū)在城市化進程不斷加快的過程中逐漸成為居民生活的重要場所，社區(qū)也逐漸成為社會治理的重心。這必然要求對社區(qū)治理水平和效果進行客觀評價。在治理政策方面，國家制定一系列社區(qū)治理相關的文件并不斷提出新的要求。

（二）高頻關鍵詞

關鍵詞是一篇論文的核心概念和核心研究內(nèi)容，高頻關鍵詞則能夠反映該研究領域的研究熱點。通過CiteSpace軟件計算關鍵詞出現(xiàn)的頻次，設置相關的參數(shù)為：分析時間為2000—2020年，時間切片為1年，nodetype選擇key word，頻次≥3，中介中心性≥003，得到關鍵詞頻次分布情況。

觀察表1可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)治理、城市社區(qū)、指標體系三個關鍵詞出現(xiàn)的概率較高，這與本文研究的對象“中國城市社區(qū)治理評價”高度一致。“社區(qū)治理”出現(xiàn)頻率居于首位，社區(qū)治理評價是對社區(qū)治理過程和結果的衡量，而評價的目的最終是為社區(qū)治理服務。因此，社區(qū)治理評價為更行之有效的社區(qū)治理提供了努力方向。

（三）研究熱點的發(fā)展演化

為探索社區(qū)治理評價領域研究熱點隨時間變化的趨勢和研究熱度，采用CiteSpace時序視圖功能進行呈現(xiàn)（見圖3）。

從圖中可以窺見，在社區(qū)治理評價研究領域中，不同時期的差別較大。2006年，民政部開展“和諧社區(qū)示范單位”創(chuàng)建活動，2009年，老齡工作委員會開展宜居社區(qū)和老年友好城市試點工作，前十年較為關注和諧社區(qū)、宜居社區(qū)建設情況和評價。黨的十八屆三中全會提出的“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是全面深化改革的總目標之一，為實現(xiàn)這一目標，“社會管理”轉變?yōu)椤吧鐣卫怼薄Ｒ蚨嘘P鍵詞中“社區(qū)治理”一詞出現(xiàn)的頻率最高，2013年及以后出現(xiàn)較多，這與國家政策的導向高度相關。近幾年，社會組織、公民參與、社區(qū)治理共同體等關鍵詞頻現(xiàn)，則體現(xiàn)了社區(qū)治理評價中對多元參與主體和多元治理的重視。

二、高頻研究主題與分析

綜合前文分析，可以將社區(qū)治理評價研究的主題歸納為社區(qū)治理能力評價、社區(qū)公共服務評價和社區(qū)人居環(huán)境評價。

（一）社區(qū)治理能力評價

社區(qū)治理能力是社會治理能力的微觀體現(xiàn)和具體化。在政府包攬一切的計劃經(jīng)濟體制時期和社會主義市場經(jīng)濟體制早期，政府是社會管理的責任主體。而隨著政府職能轉變和社會力量的發(fā)育，社區(qū)治理更加強調(diào)社區(qū)層面治理主體合作共治，最終實現(xiàn)社區(qū)公共事務的治理。研究者從治理主體、治理目標和居民滿意度等不同維度對社區(qū)治理能力進行評價。

第一，基于治理主體的能力評價。社區(qū)治理的評價可以基于不同主體的權力責任、參與程度和職能作用設定具體的指標內(nèi)容，并構建政府、居民和第三方機構三維視角的指標體系[1]。這里的第三方機構指的是政府和自治組織之外為社區(qū)提供服務和管理的組織機構，如物業(yè)公司和社區(qū)社會組織。需要強調(diào)的是，社區(qū)治理能力不是每個社區(qū)主體各自能力的簡單加總，而是來自于社區(qū)各個主體在相互作用的過程中有效分配資源、調(diào)適主體間關系、優(yōu)化能力結構，并實現(xiàn)各主體之間的協(xié)調(diào)配合和社區(qū)良性治理[2]。

第二，基于治理目標和指標的能力評價。對社區(qū)治理目標的認識不同直接影響了評價指標的構建和評價效果，以及未來社區(qū)治理應該努力的方向。研究者從不同角度建構對社區(qū)治理應然狀態(tài)的目標取向，以實現(xiàn)人類生存的可持續(xù)性和幸福感為目標的指標體系，以社區(qū)發(fā)展的持續(xù)性、效率性、經(jīng)濟性、安全性及公平性為準則層。以上述內(nèi)容為評價標準設計的指標能夠作為衡量社區(qū)治理水平的重要依據(jù)和對第三方的評估與監(jiān)督[3]。指標體系的理論建構能夠為后來者提供參考，但指標體系存在的價值更在于實踐的檢驗和運用。有研究者運用社區(qū)社會秩序、人際關系和居民福祉等公共利益實現(xiàn)的總體目標的指標體系，以及中國綜合社會調(diào)查（CGSS 2015）的數(shù)據(jù)進行實證分析得出結論[4]，農(nóng)村社區(qū)具有更好的“社會秩序”和“人際關系”，而城市社區(qū)“居民福祉”更高。

第三，基于社區(qū)居民滿意度的能力評價。以上基于主體和目標的兩種評價方式皆屬于客觀評價。社區(qū)居民滿意度是社區(qū)治理效果在居民內(nèi)心的主觀體現(xiàn)，是公眾對于整個社會和社區(qū)體驗的主觀感知。社區(qū)治理很重要的一個目的就是提升居民滿意感和幸福感，因此使用居民滿意度的測量可以較好地反映社區(qū)治理水平和質(zhì)量。影響居民滿意度的因素有很多，一項基于HLM模型的居民滿意度研究發(fā)現(xiàn)，是否為原住民、出行頻率、鄰里關系、關心社區(qū)發(fā)展程度能夠顯著地正向影響居民滿意度[5]。除此之外，社區(qū)類型也是影響居民滿意度的一個很重要的因素，高檔商品房社區(qū)的居民滿意度要高于舊居住小區(qū)。但前者的居民參與程度和社區(qū)感知程度不高，后者則存在更多的社區(qū)管理問題[6]。

（二）社區(qū)公共服務評價

隨著“單位制”的解體，社區(qū)逐漸承擔起原屬于單位提供的公共服務事項，社區(qū)正在通過提供公共服務的方式滿足居民多元化的需求。社區(qū)治理也經(jīng)歷從管理控制到公共服務的轉變，社區(qū)公共服務成為社區(qū)治理的重要抓手和治理水平呈現(xiàn)。針對社區(qū)公共服務評價的研究主要包括社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、體育服務及政府購買社區(qū)服務等方面。

第一，社區(qū)養(yǎng)老服務評價。黨的十九屆五中全會提出要構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，社區(qū)養(yǎng)老模式正成為我國養(yǎng)老體系的重要支柱之一。研究者從不同維度對社區(qū)養(yǎng)老服務指標的構建進行研究，所選指標有較大差異性。在社區(qū)養(yǎng)老服務質(zhì)量評價中，有研究者從經(jīng)濟性、效率性、公平性和效果性四個維度構建指標體系，并得出重要性依次為效果性、經(jīng)濟型、公平性和效率性的結論[7]。也有研究者從生活照料、醫(yī)療護理、安全保障、精神慰藉及社會參與這五個維度衡量服務質(zhì)量，結果顯示我國社區(qū)養(yǎng)老服務質(zhì)量水平略優(yōu)于“一般”，年長者對服務質(zhì)量的評價更低，屬于社區(qū)養(yǎng)老建設試點的小區(qū)評價會更高[8]。“可及性”評價則從可用性、可達性、可負擔性、可接受性、可適應性五個維度衡量。基于北京、南京和咸陽的實證分析得到的結論是居家養(yǎng)老服務的可及性較好，略優(yōu)于一般水平，而可用性最低[9-10]。在養(yǎng)老服務領域，服務提供的不平衡問題仍有待解決。均等化研究更強調(diào)養(yǎng)老服務供給的公平性問題，綜合分析《中國民政統(tǒng)計年鑒》有關數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務均等水平呈下降趨勢，且地區(qū)間均等化差異明顯[11]。社區(qū)居家養(yǎng)老服務精細化研究則從豐富化、專業(yè)化、標準化等角度進行評價[12]。從以上研究可以發(fā)現(xiàn)，我國社區(qū)養(yǎng)老服務均等化的地區(qū)間存在差異，可獲得性較差，社區(qū)養(yǎng)老服務總體水平有待提高。

第二，社區(qū)衛(wèi)生服務評價。對地區(qū)性社區(qū)衛(wèi)生服務的評價，上海、北京等一線城市居多。學者圍繞北京市社區(qū)衛(wèi)生服務中心的運行機制改革、監(jiān)管體制和服務現(xiàn)狀等方面的評價開展研究[13-15]。從2010年起，北京市開展家庭醫(yī)生簽約服務，相關研究也相繼展開。家庭醫(yī)生評價體系采用文本挖掘的方法，對政策內(nèi)容進行分析，以政策目標為導向構建指標體系。對其實證研究發(fā)現(xiàn)，所選取的社區(qū)衛(wèi)生服務中心得分均在四分之上（滿分五分），但在家庭醫(yī)生團隊的信息化管理方面仍存在不足。

第三，社區(qū)文化體育服務評價。社區(qū)公共文化服務是公共文化服務的末端，連接廣大群眾的文化生活。以往按照行政區(qū)劃建設文化服務中心會造成成本過高和資源浪費的現(xiàn)象，要注意服務的可及性，應建設適當數(shù)量布局合理的“文化社區(qū)”[16]。對于文化評估工作本身，應順應文化領域向非文化領域融合發(fā)展的趨勢，借助評估考核來科學優(yōu)化公共文化建設的力量資源[17]。社區(qū)公共體育服務的可達性決定了居民切實享受到體育服務的程度。研究者對杭州市體育服務可達性的分析顯示，體育活動空間分布不均，表現(xiàn)出較明顯的地區(qū)特征，規(guī)劃建設應優(yōu)先考慮公共體育空間較為匱乏的地區(qū)[18]。對體育服務的評價應該注意指標設置的實施和效率評價的目的，要立足于體育服務的建設、實施和效果三個維度[19]。但總體而言，研究者對公共體育服務的績效評價尚處于起步階段，理論研究和實證分析都顯得比較薄弱，實證分析缺乏廣度和深度[20]。

（三）社區(qū)人居環(huán)境評價

社區(qū)人居環(huán)境評價包括宜居社區(qū)和低碳社區(qū)相關的評價。該類研究具有很強的時效性，通常與一個特定時期的政策方針和社區(qū)建設方向相一致。該類研究同樣集中在北京、上海、武漢等經(jīng)濟較為發(fā)達的城市。

第一，宜居社區(qū)評價。《關于開展老年宜居社區(qū)和老年友好城市試點工作的通知》首次提到宜居社區(qū)。老年宜居社區(qū)應有助于實現(xiàn)“健康老齡化”的目標。基于“宜居”的要求，評價體系將住房條件、自然環(huán)境、生活便利程度、社會人文資源、鄰里關系、獨特文化及治安條件納入其中，并采用模糊評價法計算結果。結果顯示，居民更加關注安全、住房等硬件環(huán)境，而對人文和地方特色等軟件環(huán)境的關注度并不高[21]，這說明居民更加關注能直接影響其生活質(zhì)量的環(huán)境因素，但同時也意味著在早期社區(qū)建設中并沒有重視社區(qū)文化。有研究者通過比較中國和美國宜居社區(qū)指標體系發(fā)現(xiàn)，所涉及的宜居社區(qū)指標體系都考慮了經(jīng)濟、社會和環(huán)境這三個維度，但發(fā)達國家的指標體系則更加強調(diào)居民生活的舒適度和生活品質(zhì)的提升。

第二，低碳社區(qū)評價。按照控制溫室氣體排放工作要求，國家發(fā)展和改革委員會2014年印發(fā)的《關于開展低碳社區(qū)試點工作的通知》指出，低碳社區(qū)是指通過各種方式降低能源資源消耗，實現(xiàn)低碳排放的城鄉(xiāng)社區(qū)。它將社區(qū)作為構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的載體，通過降低社區(qū)碳排放推進整個社會的生態(tài)文明。

宜居社區(qū)評價和低碳社區(qū)評價都是單一維度的評價體系，也有研究者更綜合的評價體系，如生態(tài)宜居社區(qū)、綠色生態(tài)社區(qū)等。此外，還有和諧社區(qū)、幸福社區(qū)等其他目標導向的評價體系。盡管目標導向不盡相同，但都強調(diào)人居環(huán)境是社區(qū)治理的重要方面。

三、研究述評

（一）研究特點

通過對20年來城市社區(qū)治理評價相關文獻的可視化梳理和主要主題分析，發(fā)現(xiàn)其存在以下研究特點。

第一，學科交叉性。學科交叉性既體現(xiàn)在研究者可以從不同的學科角度出發(fā)開展研究，也體現(xiàn)在一項社區(qū)治理評價的研究往往涉及多學科知識的綜合使用。社會學的角度側重社區(qū)治理過程中的社會資本、成員關系和居民滿意度等方面的研究;公共管理學側重社區(qū)治理中政府的職責、政府公共服務供給與政策目標的實現(xiàn)情況;政治學科則強調(diào)居民參與、協(xié)商治理在社區(qū)層面的實現(xiàn)路徑和情況。多學科研究表明社區(qū)治理是一個涉及多項服務內(nèi)容、多元主體參與和協(xié)同、多種目標共存的動態(tài)發(fā)展過程。不少學者在研究中交叉使用環(huán)境學、地理學、綜合評價科學和計算機科學等研究方法。如對社區(qū)環(huán)境進行評價時必定涉及對環(huán)境指標的選取、賦值，這既需要熟悉環(huán)境科學并設計合理的指標體系，又要對不同指標賦予不同的權重并熟練使用合適的評價方法和分析工具以最大程度地反映客觀情況并減小誤差。未來應有更多學科參與到社區(qū)治理評價的研究中來，如公共經(jīng)濟學、大數(shù)據(jù)科學等，以增強社區(qū)治理評價研究的科學性和豐富性。

第二，方法科學化。隨著數(shù)學學科和綜合評價學科的發(fā)展，社區(qū)治理評價研究從定性轉向定量，研究者單獨或綜合使用DEA效率評估、綜合評價、模糊數(shù)學、層析分析法，在很大程度上增強了研究方法的精準性。一方面是因為定量分析方法的嚴謹性和可重復性，以及其與評價研究的天然契合性;另一方面，也是因為隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的廣泛應用產(chǎn)生了更多可用于科學研究的數(shù)據(jù)。但是，需要強調(diào)的是，定量和定性研究這兩種方法是相互補充的，社區(qū)治理評價的維度和指標的構建需要邏輯推理和價值指引，在指標構建上需要對以往研究者使用的指標進行揚棄以構建最貼合評價目標的指標體系，在評價維度的選取上亦需要綜合考慮政策背景和社會經(jīng)濟環(huán)境，在最大程度上體現(xiàn)真實的社區(qū)治理狀況。

第三，研究內(nèi)容的多樣化。社區(qū)治理是一項系統(tǒng)工程，然而要一次性對該系統(tǒng)工程進行客觀刻畫較為困難，因此，研究者從不同維度、不同項目對社區(qū)的某一個方面進行評價：在社區(qū)治理能力方面，分別基于主體、目標和滿意度進行評價;對社區(qū)公共服務的評價則要細化至社區(qū)的養(yǎng)老服務、衛(wèi)生服務、文化體育服務和政府購買社區(qū)服務等方面;人居環(huán)境包括對宜居社區(qū)、低碳社區(qū)和生態(tài)社區(qū)的評價。社區(qū)治理的發(fā)展不是一蹴而就的，因此需要考慮到社區(qū)各利益相關方、各影響因素和各種目標導向。同時也應該注意的是，不能因為片面或者某一方面的評價而失去對社區(qū)治理水平的整體評價和把握。應兼顧全方位、多視角的分領域評價和社區(qū)治理水平總體評價，以期在遵守社會發(fā)展方向的基礎上總體研判社區(qū)治理水平和發(fā)展趨勢。

（二）研究不足

盡管社區(qū)治理評價研究數(shù)量呈現(xiàn)不斷上升的趨勢并取得長足進步，但也存在一些不足，表現(xiàn)在研究成果零散、研究主題不聚焦和治理內(nèi)涵模糊等方面。

第一，研究成果較零散。從現(xiàn)有數(shù)量上看，中國城市社區(qū)治理評價領域的CSSCI來源期刊文獻只有405篇，而社區(qū)發(fā)展已有30余年的實踐歷程，表明該領域的知識聚集度和研究成熟度并不高。兩個問題需要高度關注：一是社區(qū)治理評價的內(nèi)容較為分散，不同研究者的研究內(nèi)容之間難以形成知識圖譜;二是在研究對象的地區(qū)分布方面較零散，現(xiàn)有研究大多針對大城市，很難從整體上顯示中國城市社區(qū)治理現(xiàn)狀。我國約有六百座城市，現(xiàn)有社區(qū)治理評價的指標構建和實證研究卻多集中于北京、上海、廣州等少數(shù)一線城市，這些城市的社區(qū)治理水平普遍高于二三線城市，因而現(xiàn)有研究的多樣性和整體性并未充分呈現(xiàn)。

第二，研究主題未聚焦。我國城市社區(qū)治理方法呈“運動式”特點，研究熱點比較散亂，研究主題如“生態(tài)社區(qū)”“綠色社區(qū)”“宜居社區(qū)”等不斷變換，使得研究成果呈現(xiàn)不連續(xù)特征。《關于開展老年宜居社區(qū)和老年友好城市試點工作的通知》和《關于開展低碳社區(qū)試點工作的通知》等文件的發(fā)文部門之間缺乏緊密的合作與聯(lián)動及更高層次的社區(qū)治理規(guī)劃，使得地方社區(qū)治理實踐容易陷于被動，忙于應付上級的特定要求而失去主動發(fā)展的動力，很難形成前后一致的發(fā)展方向。學術界跟隨實踐領域變動而開展研究會導致研究主題離散，也使得學術界對社區(qū)治理的評價不夠全面。

（三）研究展望

首先，應強調(diào)社區(qū)治理評價研究的延續(xù)性和整體性。社區(qū)治理評價研究出現(xiàn)熱點涌現(xiàn)的現(xiàn)象，其誘因來自于社區(qū)治理實踐中的“運動式”治理方式。隨著社區(qū)治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設進程的深入推進，社區(qū)治理評價研究應當更加重視知識的演進軌跡，在軌跡中形成該研究領域的知識聚集，并以此為基礎構建科學全面的評價體系、評價指標和評價標準。其次，在推進社區(qū)治理從管理向服務轉變的過程中，社區(qū)治理評價應更加注重對社區(qū)治理多元參與過程和結果的評價，通過評價“增維”助力社會力量參與社區(qū)治理實踐及評價。

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