對新邵縣岱山國有林場森林經營方案編制工作的思考

陳滿姣謝 哲謝夢祥陳 昀

（1新邵縣岱山國有林場，湖南邵陽 422907；2新邵縣新田鋪鎮農業綜合服務中心，湖南邵陽 422918；3新邵縣林業綜合服務中心，湖南邵陽 422900）

科學編制和實施森林經營方案是一項法定工作。對森林經營主體而言，其不僅是未來10年間開展森林經營活動的基本準則，同時也是上級林業主管部門監督檢查國有林場森林經營活動的基本依據。根據《湖南省森林經營規劃（2016—2050）》《湖南省國有林場編制第四期森林經營方案森林資源調查操作細則》《森林經營方案編制與實施規范》（LY/T 2007），新邵縣岱山國有林場于2020年4月圓滿完成方案編制。現將編制內容介紹如下。

1 基本概況

岱山國有林場是隸屬新邵縣林業局的公益Ⅰ類事業單位。場部內設辦公室、營林生產股、資源保護股和計劃財務股等4個職能股室，下轄插花、竹山等9個工區；有在職職工108人、退休人員145人、各類工程技術人員31人。

林場范圍屬中山地貌，最高海拔1 272.8m，最低海拔550m，平均海拔800～900m，相對高差722.8m，山脈走向自東向西，山勢陡峻，坡度范圍一般為20°～40°，是典型的“帽子”林場；林場屬丘陵山地季風濕潤性氣候區，氣候溫和，雨量充沛，年均氣溫16.6℃，無霜期226～268 d，≥10℃以上活動積溫為5 234℃；年平均日照時數1 514 h，年均降水量1 393mm。有森林面積5 389.33 hm2，活立木蓄積量33.21萬m3，森林覆蓋率為98.74%。杉木、馬尾松、柳杉、金錢松、檫木、楓香、刺楸等是主要喬木樹種；山蒼子、化香、桃金娘、茅栗、胡枝子、杜鵑、箭竹等是主要灌木樹種；五節芒、蕨類、鐵芒萁、絲毛草等是主要草本植物。由于人為經營的干預加之目的樹種的培育方向，原始森林植被和森林生態系統已遭破壞，現有森林植被大多演替為杉木人工林和灌木林。

2 森林資源現狀

2.1 林地林木資源

林場總面積為5 458.00 hm2，其中林地面積為5 448.93 hm2、非林地面積9.07 hm2。在林地面積中，有林地面積4 596.33 hm2，疏林地面積43.46 hm2，灌木林地面積 796.35 hm2，宜林地1.58 hm2，輔助生產林地面積11.21 hm2。林場林地面積5448.93 hm2，總蓄積 332 100.00m3。 其中：公益林 4 314.34 hm2，蓄積308 777.31m3，分別占林地總量的79.18%和92.98%；商品林1 134.59 hm2，蓄積23 322.69m3，分別占林地總量的20.82%和7.02%。

2.2 森林各齡組面積、蓄積

林場現有喬木林面積4 520.34 hm2，總蓄積量為330 901m3。森林各齡組面積、蓄積見表1。

表1 森林各齡組面積、蓄積統計

2.3 不同起源森林面積、蓄積

全場喬木林總面積為4 520.34 hm2，總蓄積達到330 901m3。 其中：天然林面積 1 310.01 hm2，占喬木林總面積的28.98%，天然林蓄積87 579m3，占喬木林總蓄積的26.47%；人工林面積3 210.33 hm2，占喬木林總面積的71.02%，人工林蓄積243 322m3，占喬木林總蓄積的73.53%。

2.4 各林種面積、蓄積

目前，岱山國有林場有林種總面積5 392.68 hm2，蓄積331 905m3。林場林種以水土保持林、水源涵養林、一般用材林為主，面積分別為2 168.80、2 106.86、1 083.31 hm2，占比分別為 40.22%、39.07%、20.09%；蓄積分別為 135 383.00、111 614.00、84 440.00m3，占比分別為40.79%、33.63%、25.44%。

3 影響經營的因素

一是森林蓄積量較大，能采伐利用的林木多，但樹種單一，采伐對象主要是杉木，市場競爭應變能力差；二是林齡結構不近合理，近、成過熟林比重大且林木年齡老化程度比較高，林木生長量放緩，林分內衛生條件不佳；三是純林面積大，喬木林中純林占比92.26%，混交林比例小，樹種結構單一，林分結構不合理，導致森林生態系統穩定性差。

4 經營方法

4.1 經營方針

以習近平生態文明思想為指導，以《國有林場改革實施方案》《湖南省國有林場改革實施方案》《湖南省森林經營規劃（2016—2050）》為依據，以森林提質、林場增效、林區穩定為目標，全面實施林場森林可持續經營戰略，實現林場經濟又好又快發展[1]。

4.2 經營原則

通過森林經營方案的編制，確立本經營期的總體目標和具體任務，編制適宜的森林經營類型和經營措施類型，科學論證合理年伐量。通過主伐、間伐、造林等措施，調整林種、樹種、林齡結構，加強自然保護地建設，提高森林質量，增強生態功能，為建設“大美湖南之心”創造更好的生態條件。

4.3 經營目標

本經理期以將岱山國有林場建成“經營管理科學、基礎設施完備、森林優質高效、產業發展充分、資源經營持續、林區富裕和諧”的現代林場為目標，滿足社會對林業的多樣化需求。

4.3.1 林業經營目標。本經理期末確立的約束性指標：林地保有量5 438.93 hm2，森林保有量5 379.33 hm2，森林覆蓋率97.52%，林地綜合利用率98.75%，活立木蓄積量380 000m3，喬木林平均蓄積量85.05m3/hm2，森林資源建檔率100%；本經理期末展望的預期性指標：生態修復（跡地更新、中幼林撫育、重點工程）2 467.5 hm2，年木材生產量 3 000 m3，竹材產量達1.40萬根，生態服務功能38 605 000 t，生態文化傳承能力1 200 hm2。

4.3.2 基礎設施目標。在林場本經理期內，規劃維護林道18.5 km、新建林區公路152 km、新建管護用房810m2、改造管護用房面積2 430m2。

4.3.3 經濟效益目標。2021—2030年實現木材采伐收入（包括更新采伐收入、撫育間伐和其他采伐收入）14 534.11萬元；其他收入（政府財政拔生產性費用800萬元、中幼林撫育補貼500萬元、公益林管護補助項目資金1 500萬元）2 800萬元。

5 保障措施

5.1 組織保障

5.1.1 理順管理體制。推進國有林場以木材生產為主轉變為以生態建設為主，完成由生產經營者向公益性單位的轉變，凸顯國有林場的生態公益屬性，保護并培育森林資源，維護國家生態安全。

5.1.2 完善用人制度。當前林場普遍存在年齡結構老化、文化素養偏低等問題，制約了林場管理水平的提高和林業新技術的推廣[2]。因此，應改革人事、勞動用工制度，對新進人員實行逢進必考制度，公開招聘。

5.1.3 嚴格執法建設。一是增設林政執法隊伍，授權林場管理人員行政執法主體資格；二是建立護林聯防機制，增強管護力量；三是制定應急預案，構建快速反應機制；四是加強護林隊伍建設，提高管護水平。

5.2 資金保障

一是爭取上級政府對林業的政策傾斜，用好用足政策；二是逐步增加森林生態補償資金投入；三是將林區基礎設施建設納入同級政府預算，改善林區生產作業條件，降低森林經營成本；四是接受有關部門的監督、管理、檢查，確保資金專款專用。

5.3 科技保障

5.3.1 注重人才隊伍培養。相關部門建立制度化、規范化的人才培養機制，激勵年輕人加強自我學習，邀請高校作為培訓支撐，造就一批新時代林業人才隊伍[3]；同時嚴格選人用人考核制度，將專業知識豐富、保護意識較強的專業人才充實到森林管護及管理隊伍中，對管護人員的聘用強調以合同制為主[4-5]。

5.3.2 積極開展科技創新。開展林業科技創新，不僅有利于人員素質和工作效率的提高，還可以改善就業現狀[6]。相關人員針對不同立地條件確定造林樹種，堅持產學研協同創新，力求在速生豐產用材林樹種，名、特、優、新經濟林品種，珍貴鄉土樹種，抗逆性強的防護林樹種等技術攻關方面取得較大突破。

5.4 環境保障

森林具有涵養水源、調節氣候、美化環境等功能。因此，相關人員應加強森林培育，提高森林抗逆性，維護生物多樣性，降低自然災害發生概率[7-8]，并制定水土保持措施、生物多樣性保護措施、生態環境保護措施、特色景觀保護措施等，力求經營方案日臻完善。

5.5 法律保障

5.5.1 明確目標定位。2015年，我國全面啟動了國有林場改革工作，明確國有林場是生態文明建設的主要事業單位，是我國林業生產和林業發展的主力軍[9-10]。把準國有林場定位，突出公益屬性，強化撫育經營，增強生態功能，兼顧林產品生產功能[11]，是建設現代國有林場的戰略方向。

5.5.2 爭取資金扶持。當前國有林場森林資源培育面臨的主要問題是機制不健全、資金投入不足[12-13]。針對重點生態公益林、一般生態公益林、人工商品林，要按嚴管、管住、管活的原則，加強資金管理[14]。針對公益林，要加大保護支持力度，各級財政要統籌安排資金用于森林資源培育，保障造林后續管護工作經費[15]，實施單位不得隨意改變資金用途，確保專款專用。

5.5.3 探索采伐模式。依據“公益林嚴格加以保護、商品林依法自主經營”的原則，探索“采伐限額5年總控，年度間可以調劑使用”的經營模式，在森林資源的保護和建設中走出一條資源節約、環境友好、幸福和諧的道路[16]。