建設性輿論監督：媒體參與社會治理的實踐路向
——以第32屆中國新聞獎“輿論監督報道”獲獎作品為例

☉ 張凌微

黨的二十大報告明確指出，完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。①建設性輿論監督是主流媒體參與社會治理的重要途徑，體現了媒體服務及推動國家治理體系和治理能力現代化的責任擔當。2022年，第32 屆中國新聞獎首次單獨設立“輿論監督報道”獎項，釋放出鼓勵加強輿論監督報道的積極信號。本文選取該屆中國新聞獎“輿論監督報道”獲獎作品作為研究樣本，分析當前主流媒體開展建設性輿論監督的特點和趨向，進而探討建設性新聞未來的行動方向。

一、建設性輿論監督的內涵闡釋和實踐意義

建設性輿論監督在中國并非新近出現的概念，基于輿論監督概念業已形成的理論共識，建設性輿論監督研究側重于對“建設性”的界定。總的來說，對“建設性”的理解主要包括三個層面：其一，“建設性”作為一種價值取向，是輿論監督的基本立場和工作原則。媒體開展輿論監督是黨的新聞工作的重要組成部分，其建設性建構體現在服務黨和國家的工作大局上。其二，“建設性”強調的是輿論監督對社會建設的促進作用。傳播學理論認為，監測環境是大眾傳媒的重要社會功能，輿論監督是社會運行的控制機制之一。在社會治理語境下，輿論監督作為“發展目標的推進器、公共權力的制衡器、社會壓力的緩釋器”②，其目標是為社會穩定和發展創造條件。其三，“建設性”作為一種報道方法，需要持有積極態度、提出解決方案。輿論監督不僅要揭露社會存在的問題，也要指出解決問題的途徑。也就是說，“輿論監督不僅意味著批評，同時也包含著對事物的正確評價和建設性意見”③。

近幾年，聚焦解決社會問題的建設性新聞成為全球新聞實踐的一股潮流，也在我國業界和學界引發廣泛討論、形成共振，為中國媒體在轉型發展中重塑自身社會角色提供了新的思路。其中，輿論監督既是建設性新聞理論構建的重要組成部分，也是實踐的重要形式，尤為值得關注。

習近平總書記指出，輿論引導和輿論監督是社會主義新聞事業的兩大功能。在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，建設性新聞實踐正在成為媒體、政府、公眾共同參與的社會治理行動。在此背景下，提倡并加強建設性輿論監督，不僅是必要的，也是必然的。然而，在技術發展、社會轉型、治理變革、媒體融合等背景疊加的環境中，建設性輿論監督在具體操作上還面臨諸多挑戰，需要主流媒體在參與治理的實踐中不斷探索。

二、建設性輿論監督的樣本分析

中國新聞獎是全國優秀新聞作品最高獎，每年評選一次。自1991年首屆評選以來，每年的中國新聞獎獲獎作品中都有一定數量的輿論監督報道。根據中華全國新聞工作者協會（簡稱中國記協）公布的信息，第32 屆中國新聞獎“輿論監督報道”獎項的參評作品共63 件，最終有16 件作品獲獎。作品自述中頻頻出現的“開展建設性輿論監督”“富于建設性”“建設性角度”等表述以及報道實際呈現的建設性特征，都反映了主流媒體開展輿論監督的理念更新和實踐創新。

表1：第32屆中國新聞獎“輿論監督報道”獲獎作品

（一）聚焦治理問題

建設性新聞的核心是著眼于解決社會問題。從內容題材來看，本屆中國新聞獎“輿論監督報道”獲獎作品涵蓋經濟、民生、農業、教育、醫療等多個領域。這些報道所關注的主要領域，既涵蓋黨和國家高度重視的“國之大者”，也涉及群眾普遍關注的衣食住行。比如，新華社《“東北黑土保護調查”系列報道》、江西日報《上饒市信州區沙溪鎮白石村百畝田撂荒——高標準農田竟種不了田》反映的糧食安全問題，事關“端牢14 億中國人的飯碗”的國家戰略；人民日報《“會后探落實·四問校外培訓”系列報道》關注的“雙減”政策落地，牽動著全國中小學生家長的心；中央廣播電視總臺《聚仙飯店坍塌事故，調查出了什么問題？》、經濟參考報《敦煌防沙最后屏障幾近失守》所報道的環保、安全等問題，同樣與人民生活和公共利益息息相關。可以說，這些作品敏銳地抓住了國家和社會治理中的熱點難點，通過報道促進問題的解決和沖突的化解，高度契合建設性輿論監督所內含的價值理念。

（二）促進多方參與

參與性是建設性新聞的重要表征。建設性新聞倡導的參與，既指媒體自身從旁觀者到參與者的角色轉變，也指向媒體提供公共平臺和空間，促進公眾參與。“在建設性新聞的理念中，新聞的接受既是一個參與式的新聞循環傳播過程，也是一個對話式的意義協同生成過程。”

社會治理提倡多元主體共建共治共享，這與建設性新聞的參與理念相互呼應。媒體深度融合為“參與”的實現提供了基礎。本屆中國新聞獎“輿論監督報道”的大多數獲獎作品，從問題線索的發現、問題原因的調查、話題討論的展開到解決結果的跟進，報道全過程都是基于全媒體展開的。比如福建省廣播影視集團《揭露“抽血驗子”的黑色利益鏈》等多篇報道的線索來自網絡爆料，調查過程中也大量運用了微信群、QQ 等新媒體渠道。中央廣播電視總臺《多地清潔取暖被指“一刀切”：禁柴封灶致部分群眾挨凍》首期報道播出后，通過央廣新聞熱線繼續接收群眾反映的類似問題，記者持續跟進問題解決的進展。華西都市報《“店招用了‘青花椒’竟成被告”系列報道》采用立體化融媒傳播，在報紙及其新媒體客戶端推出20 余篇深度圖文、現場直播、短視頻等產品，全網閱讀量超2 億次。

（三）融入情感連接

建設性新聞主張在新聞生產中運用積極心理學策略，通過積極的報道視角和敘事手法激發受眾的正向情感體驗，以此彌合社會分歧、促進社會和諧。隨著新聞業的情感轉向，在新聞生產過程融入情感參與，與受眾建立情感聯系，日漸成為一種新的行動邏輯。本屆中國新聞獎“輿論監督報道”獲獎作品的脫穎而出，不僅源于對重大社會議題的關注和報道，也在于建設性新聞所倡導的情感元素的應用。比如，本屆獲獎的北京廣播電視臺《向前一步》欄目定位于媒體深度參與基層社會治理，跳出傳統意義上的觀察者角色定位，以監督者、解決者和服務者的身份全程介入。該欄目播出的《中軸旁的安居夢》這期節目在前期準備中，記者歷時一個多月與鐘鼓樓周邊居民多次深入溝通，直至居民把記者當成無話不說的鄰居。節目中，溝通過程雖然有質疑、爭論，但不以展示激烈的矛盾沖突吸引眼球，各方參與者始終以推動問題解決展開交流。欄目開播4年來，推動近200 個城市治理難題得到解決。在此過程中，媒體成為社會治理共同體中的重要參與者，以實際行動彰顯了“善治”價值。

（四）凸顯發展視野

未來導向也是建設性新聞的顯著特點。相對于傳統新聞將關注點放在當下，建設性新聞更傾向于面向未來，即在傳統新聞要素之外進一步追問“然后呢？”（What now），并提出如何達成這種未來的具體方案。即便是輿論監督報道，也僅僅是用簡單的事實性陳述進行揭露和批評，而最終是要提出有針對性和啟發意義的解決路徑。比如中央廣播電視總臺獲獎作品《聚仙飯店坍塌事故，調查出了什么問題？》，第一時間報道事故報告披露的調查結果，從事故發生的直接原因、違建過程中的長期隱患、有關部門的監管責任、農村自建房的復雜背景等方面進行全面分析。特別是針對此次事件的教訓和啟示展開討論，為如何防止類似問題再次發生提供了深入思考和解決路徑。農村經營性住房如何實現規范管理，而又不“一刀切”進而卡死？現實中熟人社會與嚴格監管之間的矛盾怎么去解決？如何完善相關制度規定？節目中，主持人的層層追問從更深層面提出反思，展現了建設性輿論監督對“下一步要做什么”的關注。

三、建設性輿論監督的行動方向

建設性新聞的關鍵在于實踐。當前，以建設性理念開展輿論監督，已經在主流媒體中形成共識。在各媒體發布的2021年社會責任報告中，建設性輿論監督被廣泛提及。比如，中央廣播電視總臺提出加強建設性輿論監督力度，人民日報社表示其刊發的深度調查報道發揮了建設性監督作用，新華社通過持續做好建設性輿論監督報道推動相關問題解決。可見，建設性輿論監督已經成為主流媒體履行社會責任的重要指標，然而在實際操作中，建設性輿論監督仍面臨不少現實挑戰。在未來的實踐中，可著重考慮從以下三個維度尋求突破。

（一）治理與融合：明確善治目標

媒介化概念描述了媒介與社會各領域彼此交織形塑的過程。媒介化治理視域下，治理邏輯和媒介邏輯的雙重遵循是討論媒體參與治理的起點，為新時代的建設性輿論監督提供了一個具有啟發性的視角。一方面，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，把輿論監督作為黨和國家監督制度的組成部分納入國家治理體系；另一方面，作為國家頂層設計的媒體融合，從一開始就是“推進國家治理體系和治理能力現代化”總目標的有機組成部分。“加強全媒體傳播體系建設”被寫入黨的二十大報告。從這個意義上說，媒體融合不僅是一個傳播命題，更是一個治理命題。“以新聞傳播為核心的社會信息傳播體系與以政務信息傳播為核心的國家與社會治理體系趨于一體同構”，是建設性輿論監督的現實背景。因此，把輿論監督置于中國治理語境與媒體融合發展中去思考，有助于我們更好地發掘建設性新聞的本土化價值，認識新聞業在推動構建美好社會方面的積極作用。

具體而言，建設性輿論監督應當以“善治”為目標。媒介善治的“善”，既指向“公共善”的價值追求，也內含“善于治理”的能力要求。首先，要堅持建設性原則，推動社會向善向好發展。要把握輿論監督與正面宣傳的有機關系，充分認識到兩者雖然側重點不同，但出發點和落腳點是一致的。其次，要拓展邊界，以大融合思維在更廣泛的領域彰顯建設性作用。在國家戰略的引領之下，四級融合的全媒體傳播體系構筑起新的治理場景，成為連接線上線下的新型治理平臺。主流媒體應當突破傳統的信息傳播功能，不僅要通過新聞報道反映和揭露社會問題，更要成為數字化社會的連接者和服務者，為引導輿論共識、化解社會風險、提升治理能力提供平臺和支撐。此外，還要強化問題意識，致力于解決實際問題，將傳播效能轉化為治理效能是媒體參與治理的操作要點。建設性輿論監督應當重點關注社會治理中的熱點、難點，在傳遞信息、反映民意、促進協商過程中提供具有建設性意義的解決方案。

（二）積極與參與：強化治理行動者意識

在媒介化治理的新語境中，建設性新聞的核心議題是如何定位媒體的參與角色，即媒體在社會治理中所處的基本位置及參與社會治理的實現方式。從“管理”到“治理”的理論發展和政策導向，為媒體的參與主體身份提供了思想支撐。國家治理體系的構建，則為媒體參與治理提供了制度保障和實踐場域。

為了更好發揮社會治理的主體性功能，助力社會良性運行、有序發展，主流媒體開展建設性輿論監督要做好認知調適，從三個維度認識自身的治理行動者角色。一是公共事務的參與者。作為參與主體之一的媒體要主動介入不同層面的治理過程，從旁觀的記錄者轉變為社會問題的發現者、公共議題的發起者、現實矛盾的協調者，推動社會問題最終得到解決。二是公共對話的組織者。社會治理必然涉及多主體之間圍繞公共議題展開溝通和交流，以求形成有效的社會對話，進而達成共識。三是協同共治的促進者。建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，是中國社會治理的鮮明特征。多元主體間協同性的建立，依托于信息傳播過程中話語權利資源配置的調適。其中，媒體是社會轉向多元治理的核心協調力量之一，可以通過技術賦能激發公眾參與，促進主體之間的聯動與合作，形成協同治理的動力。

（三）連接與協調：定位場景適配

穩定與發展是社會治理的主題。風險社會背景下各種矛盾和問題交織疊加，加之技術演進不斷變革現有秩序，互聯網成為影響社會發展的最大變量，諸多不確定因素對國家治理體系和治理能力形成較大挑戰。建設性輿論監督如何依托媒體深度融合，準確對接和介入社會治理的具體場景，有效提升社會治理效能？這也是一個關系輿論監督實際效果的關鍵問題。

治理下沉與風險應對，為建設性輿論監督尋找新的發力點提供了思路。一是嵌入基層治理。基層社會治理的要素多元且變量復雜，存在不少現實難點，亟待通過重建技術框架、傳播秩序和溝通機制，強化系統連接。縣級融媒體中心作為基層治理界面，通過“新聞+政務+服務”融合模式嵌入社會網絡，集黨政輿論陣地、社區信息樞紐、綜合服務平臺于一體，助力基層社會治理。在政策溝通、社會整合、民生服務、矛盾化解等場景中，建設性輿論監督都可以找到用武之地。二是應對重大風險。建設性新聞理念和實踐的介入，為媒體在重大突發事件中疏導公眾情緒、凝聚社會共識、防范群體極化行為提供了可行性。比如在新冠肺炎疫情報道中，主流媒體形成從問題揭露、督促反饋到公開整改情況的輿論監督“閉環”模式，及時回應社會關切，推動解決實際問題，有效增強社會團結抗疫的信心。在應對危機、化解沖突、服務公共安全治理方面，建設性輿論監督可以發揮作用的空間很大。