2022年“清朗”行動劍指十大亂象

鐘茜

3月17日，國務院新聞辦公室舉行2022年“清朗”系列專項行動新聞發布會。與2021年“清朗”行動相比，本年度的行動計劃除了繼續針對網絡水軍、黑公關、流量造假、算法濫用、未成年人網絡環境等問題采取專項行動，還將網絡直播、短視頻領域的“色、丑、怪、假、俗、賭”、MCN機構及其所屬賬號操控網絡輿論、應用程序信息服務亂象等違法違規行為納入本年度“清朗”專項行動的重點任務。此外，國家網信辦在整治應用程序信息服務亂象、規范網絡傳播秩序、算法綜合治理等方面也部署了相應的執行計劃，旨在進一步壓實互聯網企業平臺的具體責任。

“清朗”網絡空間，不僅需要主管部門的重拳治理，也需要行業的群策群力。本期特別策劃聚焦2022年“清朗”系列專項行動十大重點任務，邀請業界人士及專家，共同為網絡生態治理建言獻策。

“清朗”行動開展十項專項整治

發布會上，國家互聯網信息辦公室副主任盛榮華介紹，2021年，國家網信辦部署開展“飯圈”亂象整治、未成年人網絡環境專項治理等15項“清朗”系列專項行動，累計清理違法和不良信息2200萬余條，處置賬號13.4億個，封禁主播7200余名，下架應用程序、小程序2160余款，關閉網站3200余家。

交出去年的成績單后，2022年“清朗”系列專項行動繼續聚焦影響面廣、危害性大的問題開展整治，具體包括打擊網絡直播、短視頻領域亂象，整治MCN機構信息內容亂象，打擊網絡謠言，整治暑期未成年人網絡環境，整治應用程序信息服務亂象，規范網絡傳播秩序，算法綜合治理，整治春節網絡環境，打擊流量造假、黑公關、網絡水軍，互聯網用戶賬號運營專項整治10個方面的重點任務。

“此次專項行動再度印證了我國網絡主管部門對網絡亂象整改力度之大和對網絡治理的決心之堅。行動聚焦的是近年來，尤其是本年度最為突出的、亟待解決的、影響面廣、危害性大的重要問題。”網絡空間治理與數字經濟法治（長三角）研究基地執行主任、浙大寧波理工學院網絡空間與社會治理研究所所長、浙江大學教授張文祥在接受《綜藝報》專訪時表示。根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）最新發布的第49次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2021年12月，我國網民規模達10.32億，較2020年12月增長4296萬，互聯網普及率達73%。互聯網已成為重要的社會基礎設施，對我國的政治、經濟、文化各項事業產生深刻影響。

北京市網絡法研究會副會長，中國傳媒大學教授、人類命運共同體研究院副院長王四新告訴《綜藝報》記者，去年延續至今的“清朗”行動，主要是從網絡生態治理、網絡精神文明建設及“十四五”期間的信息化建設出發，為中國信息社會的提質升級做基礎性準備。他表示，涉及未成年人的網絡亂象是“清朗”行動的重中之重，“重點解決未成年人沉迷網絡問題，清理影響青少年身心健康、妨礙青少年上網學習的不良信息，為未成年人營造健康安全干凈的網絡環境。”

生態化、系統化打擊網絡直播、

短視頻領域亂象

近年來，網絡直播和短視頻發展迅速，已成為中國網民普遍選擇的休閑娛樂方式，也是電子商務維度重要的銷售渠道。QuestMobile發布的《2021中國移動互聯網年度大報告》顯示，2021年12月，短視頻行業活躍用戶9.2億，同比增長5.5%，月人均使用時長53.2小時。短視頻行業總時長占全網總時長25.7%，超過即時通信，成為占據用戶網絡時長最長的行業。但網絡直播和短視頻領域也出現了色情低俗、惡意炒作、高額打賞等亂象，亟需加強規范治理。2022年“清朗”行動第一條便是“打擊網絡直播、短視頻領域亂象”。

“網絡直播是疫情期間上漲非常快的商業運營模式，和大量經濟活動密切相關，成為社會經濟運轉的一個中轉站。因此，網絡直播對社會風氣及生活方式重塑、價值觀引領等方面，影響頗大。”王四新談到，網絡直播之所以是2022“清朗”行動的重點，是因為這個領域還涉及一些監管盲點，如包裝團隊、直播話術、算法推薦等，導致直播帶貨出現黑箱操作的可能性，容易對消費者形成欺騙效應。

“短視頻是文化產品，需要向社會傳遞正能量，炫富、引導過度消費、借未成年人牟利等亂象，是該領域要被重點打擊的。”王四新表示，網絡直播、短視頻、MCN機構在一條生態鏈上互相關聯，應該從生態化、系統化的角度治理。

張文祥認為，網絡直播和短視頻低俗問題層出不窮，高額打賞尤其是未成年人打賞事件屢見不鮮，偷拍、騷擾等侵犯他人隱私權的視頻也時常出現，“這些問題是形成網絡污濁風氣的始作俑者，想要網絡清朗，規范網絡直播和短視頻是必然的、必須的行動。”他建議，打擊網絡直播、短視頻領域亂象應當做到“三個規范”：規范功能、規范賬號、規范打賞行為;各類網站平臺、應用程序要做到“三個自”：自管、自律、自清，即自我管理、自我約束，還要及時地對違規、低俗賬號和主播等進行自我清理。

建立MCN機構分級管理制度

直播、短視頻行業亂象背后的運營方，是各式各樣的MCN機構。今年的“3·15”晚會上，直播行業及其背后的MCN機構多次遭遇“點名”。隨著“清朗”行動的展開，有關部門對于此類內容加大治理力度，對許多劣跡網紅進行封殺，多次約談相關平臺，要求平臺整改。但這些作為內容“策劃者”“發起者”的MCN機構卻在風波中“隱身”，轉身繼續“孵化”下一個“流量網紅”。

國家網信辦展開的第二個專項行動就是“清朗·MCN機構信息內容亂象整治”，集中整治MCN機構及其旗下賬號炮制蹭炒輿論熱點、引發群體對立、欺騙誤導網民、發布三俗信息、利用未成年人牟利等違法違規行為。記者了解到，網絡直播包括平臺、公會、MCN機構在內三方生態體系，平臺把控內容，MCN機構管理主播。“監管部門最新的表態也意味著管理責任的前移，對整個內容生態而言是好事。”一位直播行業內人士表示。

該行動還指出，將“督促重點網站平臺建立MCN機構分級管理制度，通過平臺MCN機構入駐協議，明確MCN機構信息內容業務活動標準和責任”。有行業內人士表示，這是直播營銷監管的一次思路創新，可以避免管理混亂和“一刀切”，更加有利于實施數字管理、智慧管理。

易觀互娛高級分析師廖旭華認為，網信辦要求的分級和平臺現在的分級是兩個概念，對于平臺而言，首先需要的是明確內容分級的標準，而這需要行業形成一定的共識;其次要重新檢查MCN的賬號和內容，確定分級歸屬，最重要的是要建立長期的監督機制。“難點在于平臺如何在利益和社會責任間平衡，如何處理大型MCN內容板塊較多或者MCN日后需要拓展內容時的分級調整的問題。”

分析人士指出，如何與平臺合力完成分級管理、厘清規范標準也是難點。“目前，市面上幾乎所有的內容創作平臺都或多或少地涉及MCN機構的設立及業務運營，這或將帶來整個網紅經濟行業的大震動。”

多元主體協同治理網絡謠言

謠言是互聯網公害，對正常網絡輿論秩序造成嚴重破壞。網信辦網絡綜合治理局局長張擁軍表示，2022年擬采取四方面措施：清理存量、抑制增量、懲治源頭、協同治理，把謠言“打”下去。在清理存量方面，網信辦擬組織網站平臺對已經認定的網絡謠言信息進行清理，防止其反復傳播，重點是涉及政治經濟、文化歷史和民生科普等領域的謠言信息，開展一次全網清理，打上標簽，做出明示，讓這些謠言信息沒有藏身之處。

針對網絡謠言的源頭，張擁軍表示，“要建立溯源機制，對首發謠言信息的平臺和賬號加大懲處力度。發揮‘黑名單’作用，對多次發布傳播謠言信息的賬號主體予以嚴厲懲戒，全網禁止其注冊新賬號。對情節特別嚴重的，要移送有關部門依法追究責任。”

在網信辦公布2022年“清朗”系列專項行動十大重點任務之后，針對治理網絡謠言，微博就宣布，“近期，俄烏局勢和國內疫情等熱點事件頻發，站方在加強違規信息排查處置的同時，發現仍存在個別冒充當地網友發布和傳播不實信息的行為，站方將于未來一周上線‘用戶個人資料頁展示近期發帖所在地’功能。”

此外，3月21日發生東方航空公司MU5735航班墜毀事故后，廣大網民密切關注救援進展和事故原因調查。然而，個別網民借此散播網絡謠言，造成惡劣影響。國家網信辦指導多家網站平臺，對網上傳播的關于MU5735的謠言進行溯源，對發現的各種網絡謠言進行及時清理，首發賬號已被相關網站平臺依法依約予以關閉并采取禁言處置。騰訊、新浪微博、字節跳動、快手、百度、嗶哩嗶哩、小紅書、知乎等網站平臺，對借東航客機墜毀事故造謠傳謠、散布陰謀論、調侃災難等違法違規信息和賬號從快從嚴處置。截至目前，各平臺共計清理違法違規信息27.9萬余條，其中謠言類信息16.7萬余條，處置賬號2713個，解散話題1295個。

“網絡謠言治理涉及政府的權力和義務，對謠言的行政處罰和刑事制裁、平臺在履行主體責任中對網絡謠言的判斷、處理等重要問題。”張文祥表示，對網絡謠言的治理是以法治為基石，綜合運用政治、德治、自治、智治等治理手段，明確網絡謠言判斷和處理機制，實現網絡謠言等有害內容的多元主體協同治理。

算法綜合治理? 壓實互聯網平臺責任

今年的“清朗”行動旨在進一步壓實互聯網企業平臺的主體責任。例如“整治應用程序信息服務亂象”專項行動中，結合修訂《移動互聯網應用程序信息服務管理規定》，督促指導應用程序嚴管快處各類賬號，督促指導分發平臺嚴管快處各類應用程序，并全面規范應用程序功能運行、活動設計、內容生產等重點環節。又如“算法綜合治理”專項行動中，國家網信辦網絡管理技術局局長于永河在會上表示，此次專項行動將督促整改算法不合理應用帶來的“信息繭房”“算法歧視”“大數據殺熟”等問題，切實維護網民合法權益。

那么，互聯網平臺企業該如何落實以上算法管理要求？企業平臺在落實算法管理的過程中面臨哪些難點，該如何解決？張文祥表示，首先，應當優化算法推薦服務機制，促進算法應用向上向善。針對互聯網信息服務中潛在的算法影響網絡輿論、算法誘導用戶沉迷或過度消費、算法共謀和不正當競爭等算法應用風險，要求算法推薦服務提供者就名稱、服務形式、應用領域、算法類型、算法自評估報告、擬公示內容等信息進行備案。

在用戶權益保護，特別是維護未成年人和老年人等群體合法權益方面，張文祥表示，算法推薦服務提供者應當向用戶提供不針對個人特征的選項，或者向用戶提供便捷的關閉算法服務。“針對未成年人，可以開發未成年人模式，不向未成年人推送不良信息，不誘導未成年人沉迷網絡。針對老年人，應充分考慮出行、就醫、消費、辦事等需求，依法開展涉電信網絡詐騙信息的監測、識別和處置，便利老年人安全使用算法推薦服務。”他還建議，可以建立完備可行的監管體系，包括算法分級分類安全管理制度，明確服務提供者的法律責任。

針對流量造假、黑公關、網絡水軍

推動跨平臺處置違法賬號

影視作品還未上線，“網絡水軍”就已經在點評網站上刷分;本想通過社交平臺尋找用戶產品分享，卻遇到真假難辨的水軍廣告……盛榮華表示，流量造假、黑公關、網絡水軍，是很多網上亂象的源頭，嚴重影響網絡秩序，危害網絡生態。“去年年底，我們就這個問題開展了集中整治，將其納入了‘清朗’系列專項行動重點工作任務。”目前取得的治理成效是，累計清理招募水軍、推廣引流違法違規信息262萬多條，查處網絡水軍溝通聯絡賬號群組290多萬個，處置問題商家1.2萬個、問題商品15萬多件，下架關停App、網站300多家。

不過，流量造假、黑公關、網絡水軍涉及的環節多、鏈條長、主體多元，很容易改頭換面、卷土重來。盛榮華坦言，“在治理工作中發現，不少信息清理以后，又通過拼音、諧音、暗語的方式冒出來，有一些群組解散以后，又改頭換面、更換馬甲聚集起來，打擊治理難度還是比較大的。”

盛榮華表示，要加強對流量造假、黑公關、網絡水軍全過程、全鏈條的治理，指導網站平臺深入排查網絡群組、社交平臺、論壇社區等重點環節，完善技術防控，升級對抗策略，防止網絡亂象反彈回潮。同時，要督促網站平臺對影響比較大、受眾比較多的重點產品進行評估調整，想方設法剎住“流量至上、唯利是圖”的風氣，通過多種手段，限制水軍參與，壓縮刷榜空間，降低刷評影響。

影視監制、策劃人譚飛告訴《綜藝報》記者，在十項重點任務中，和影視娛樂圈最相關的就是打擊流量造假、黑公關、網絡水軍的專項行動，“這次行動進一步聚焦重點平臺的產品功能，嚴管水軍招募和推廣引流信息，加大違規賬號群組查處力度。很多明星名人的謠言都是由一些八卦群主傳播開的，再有一些人不加甄別地去討論甚至推波助瀾。相信整頓之后，各類評分和榜單會更加健康，相信對影視娛樂業來說，這也是撥亂反正的重要契機。”

在張文祥看來，這一領域的整治具體包括三方面：一是聚焦生活服務、書影音評分、社交、短視頻等平臺，分環節治理刷分控評、刷單炒信、刷量增粉、刷榜拉票等流量造假問題。二是持續整治網絡黑公關亂象。重點打擊以在網上發布負面信息為由，對他人進行敲詐勒索，牟取不當利益的行為;整治蹭炒社會熱點，炮制所謂的“熱文”“爆款”，刻意煽動網民情緒進行惡意營銷的問題等。三是堅決查處涉網絡水軍信息、賬號及相關操控的平臺。他還提到，可以鼓勵用戶對不良及違法行為的批評舉報。在必要時邀請律師、法律顧問等參與到企業自身的整改與自我規范中來，加強內部整改力度，鼓勵行業互查互督。

各平臺積極響應 凈化網絡生態

2022年“清朗”系列專項行動開始后，不少平臺積極響應。3月22日，支付寶發布公告稱，積極響應網信辦網絡環境治理專項工作，過去一年，該平臺處罰惡意營銷小程序800款，處理各類違規群組和不良內容賬號數以萬計，同時針對未成年人上網，特別推出了青少年版和游戲防沉迷功能。

抖音直播近日發布了《關于抖音直播嚴肅整治不良直播PK內容的公告》，平臺將嚴格治理惡意炒作、拉幫結派、煽動粉絲等十大違規行為。對于違反相關規范的主播，平臺將根據其實際行為的嚴重程度、主觀惡意程度及造成的影響，予以停播乃至永久回收直播權限等處罰。

抖音、今日頭條、微信、淘寶、百度、大眾點評、微博、小紅書等App均已上線算法關閉鍵，允許用戶在后臺一鍵關閉“個性化推薦”。但目前很多App的“個性化推薦”關閉鍵仍“埋”得比較深，一般是在隱私、廣告相關的設置選項中才能找到。

對于互聯網平臺來說，“清朗”行動如何切實落地？在王四新看來，首先是平臺要全面細致落實管理責任。其中一個抓手是站內用戶管理，如落實用戶實名制、做好用戶內容跟蹤和突發情況預判，建立突發情況應急處置及動態巡查機制。另一個抓手是對標國家相關法律法規，建立相應的內部制度，如平臺與用戶之間服務協議的約束力如何？平臺能夠在多大限度要求用戶去配合國家政策法律的要求？這些都是平臺亟待解決的。再者，平臺針對網絡空間治理應有一系列管理手段和措施，如內容審核不能全部交給機器，應加大人力成本的投入。王四新談到，加大對違規平臺的處罰力度，也是治理網絡亂象的有效辦法之一。談及“清朗”行動的意義，他表示，“將讓行業內的各項經營活動，朝著更加合規的方向發展，讓平臺、商業組織和用戶之間的關系更平衡、透明、相互有制約。”

張文祥則表示，此次“清朗”行動涵蓋政府、平臺、MCN機構、行業組織、網絡用戶等多元主體，抓住了當下網絡治理的重點和要害問題，對不合規、不合法的網絡行為全力整改，體現了對創建綠色網絡生態環境的建設決心。“此次‘清朗’行動，想必在清理、處罰、整改部分違規信息、賬號、主播、小程序、網站的同時，也會對相關行業產生極大的警示作用。同時使網友能夠正確認識網絡，分辨網絡違規違法行為并做出正確判斷，用法律武器保護自身的合法權益。”他表示，“清朗”行動通過層層壓實責任，將進一步優化行業風氣，清朗網絡生態。

2022年“清朗”系列專項行動10大重點任務

國務院新聞辦公室于3月17日下午3時舉行關于2022年“清朗”系列專項行動新聞發布會。

國家互聯網信息辦公室副主任盛榮華介紹，2022年“清朗”系列專項行動聚焦影響面廣、危害性大的問題開展整治，具體包括10個方面重點任務：

一是“清朗·打擊網絡直播、短視頻領域亂象”專項行動，全面清理“色、丑、怪、假、俗、賭”等各類違法違規直播和短視頻;從嚴整治激情打賞、高額打賞、誘導打賞、未成年人打賞等行為;堅決遏制借未成年人牟利，通過直播、短視頻打造“網紅兒童”等侵犯未成年人權益現象;全面整治劣跡藝人違規復出、被封賬號違規轉世;嚴懲偷拍跟拍、搭訕騷擾、虛構自殺等各類無底線蹭流量，進行違規變現行為;堅決整治直播間營造虛假人氣、虛假帶貨量，短視頻賬號營造虛假流量等行為;嚴厲打擊通過炮制低俗情感劇情，收割老年人流量，實施營銷詐騙。

二是“清朗·MCN機構信息內容亂象整治”專項行動，集中整治MCN機構及其旗下賬號炮制蹭炒輿論熱點、引發群體對立、欺騙誤導網民、發布三俗信息、利用未成年人牟利等違法違規行為。督促重點網站平臺建立MCN機構分級管理制度，通過平臺MCN機構入駐協議，明確MCN機構信息內容業務活動標準和責任，加強日常監管，定期開展培訓，加強信息披露，建立專門舉報受理渠道，強化違規處置。

三是“清朗·打擊網絡謠言”專項行動，全面清理涉及政治經濟、文化歷史和民生科普等領域的謠言信息，打上標簽、做出明示。壓實網站平臺主體責任，對敏感領域、敏感事件產生的各種信息加強識別;對影響大、傳播廣的無權威來源的信息及時查證。建立溯源機制，對首發、多發、情節嚴重的平臺和賬號，嚴肅追究相關責任。建立健全治理網絡謠言工作機制。

四是“清朗·2022年暑期未成年人網絡環境整治”專項行動，著力為未成年人營造健康安全干凈的網絡環境，重點清理影響青少年身心健康、妨礙青少年上網學習的不良信息，重點整治涉未成年人網絡亂象;督促網站平臺進一步完善和推廣青少年模式。

五是“清朗·整治應用程序信息服務亂象”專項行動，結合修訂《移動互聯網應用程序信息服務管理規定》，在清理各類違法和不良信息的同時，注重源頭治理，督促指導應用程序嚴管快處各類賬號，督促指導分發平臺嚴管快處各類應用程序;緊盯重要流量入口，全面規范應用程序功能運行、活動設計、內容生產等重點環節，堅決遏制各類亂象;以應用程序內容審核和分發平臺上架審核為切入點，壓實雙主體責任，強化日常監管，推動形成“平臺管程序、程序管賬號”的管理鏈條。

六是“清朗·規范網絡傳播秩序”專項行動，面向網上新聞信息重點生產、傳播平臺，分階段開展規范網絡傳播秩序專項整治。加大網上新聞信息傳播源頭治理，把牢導向關。嚴打重點傳播平臺違規采編、超范圍轉載、篡改新聞標題、違規PUSH彈窗推送等行為。深化“自媒體”涉新聞信息網絡傳播亂象治理，集中清理違規賬號和信息。聚焦解決手機瀏覽器、網址導航、主流工具類應用擾亂新聞信息網絡傳播秩序突出問題。

七是“清朗·2022年算法綜合治理”專項行動，落實《互聯網信息服務算法推薦管理規定》關于互聯網企業平臺的算法主體責任和系列管理要求，督促重點互聯網企業平臺整改算法不合理應用帶來的“信息繭房”“算法歧視”等問題，積極利用算法弘揚社會主義核心價值觀，營造風清氣正的網絡空間。

八是“清朗·2022年春節網絡環境整治”專項行動，聚焦春節期間人民群眾使用頻率較高的平臺環節和服務類型，聚焦解決影響上網觀感、群眾反映強烈的網絡生態問題，著力整治網絡暴力、炫富拜金、封建迷信等亂象，營造文明健康、喜慶祥和的春節網上輿論氛圍。

九是“清朗·打擊流量造假、黑公關、網絡水軍”專項行動，進一步聚焦重點平臺、環節、版塊和產品功能，嚴管水軍招募和推廣引流信息，加大違規賬號群組查處力度，強化行為分析和關聯處置，優化榜單評分功能，規范探店種草行為，加強線索移交和信息共享，健全跨部門跨平臺聯動處置機制，適時開展專項督查和“回頭看”，防止問題反彈反復。

十是“清朗·互聯網用戶賬號運營專項整治行動”，堅決處置假冒、仿冒、捏造黨政軍機關、企事業單位、新聞媒體等組織機構名稱、標識等以假亂真、誤導公眾的賬號;依法從嚴處置利用時政新聞、社會事件等“蹭熱點”，借勢進行渲染炒作的賬號，發布“標題黨”文章煽動網民情緒、放大群體焦慮的賬號;強化網絡名人賬號異常漲粉行為管理，嚴格清理“僵尸”粉、機器粉，堅決打擊通過雇傭水軍、惡意營銷等方式的非自然漲粉行為，確保粉絲賬號身份真實有效。