共享經(jīng)濟(jì)模式下智慧型城市社區(qū)養(yǎng)老協(xié)作治理機(jī)制研究
——以遼寧省為例

吳雅琴 魏 秀

（渤海大學(xué)，遼寧 錦州 121011）

全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年遼寧省60歲以上以及65歲以上老年人占比分別達(dá)到了25.72%和17.42%，老齡化率全國第一。據(jù)2019年遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2019年6月底，遼寧省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)僅為1，494個，養(yǎng)老床位缺口大[1]，其中超過60%左右的民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)虧損，30%左右的持平，10%左右的微利。養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾巨大，總量供給不足；養(yǎng)老服務(wù)供給商家便宜不賣和養(yǎng)老居民價格貴不想買或買不起，有效供給不足。低成本共享經(jīng)濟(jì)成功運(yùn)營的案例出現(xiàn)，為我國建設(shè)資金少、成本低、服務(wù)廣、收益大、見效快的新型養(yǎng)老模式提供了契機(jī)。探討共享經(jīng)濟(jì)模式下，即共享、共建、共治理念引導(dǎo)的智慧型城市社區(qū)養(yǎng)老協(xié)同治理機(jī)制應(yīng)該是當(dāng)下解決我國養(yǎng)老供需矛盾、提高養(yǎng)老居民生活質(zhì)量、實現(xiàn)低成本消費(fèi)、共享養(yǎng)老的重要思路和措施。

一、遼寧省養(yǎng)老的現(xiàn)狀

（一）養(yǎng)老資金缺口巨大

據(jù)遼寧省人力資源與社會保障廳養(yǎng)老金測算，從2016—2020年的五年總計缺口2，546億元。目前個人賬戶資金賬戶余額是1，017億元，按時足額發(fā)放養(yǎng)老金，仍存在1，529億元的資金缺口，基本公共服務(wù)供給和養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)等養(yǎng)老事業(yè)壓力不斷增大，據(jù)2019年遼寧省社會保險相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年遼寧領(lǐng)取居民養(yǎng)老金的人數(shù)超過了437萬，相應(yīng)的養(yǎng)老保險基金支出為71.4億元，人均約為136元，養(yǎng)老資金缺口巨大[2]。

（二）老齡化率居全國第一，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的空間巨大

遼寧省2020年老齡人口1095.45萬人，老年群體不僅有對基本生活保障的需求，也有對醫(yī)療服務(wù)的需求，老年人生活照料和醫(yī)療服務(wù)需求量大且高度疊加，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式在遼寧省面對養(yǎng)老困境的局勢下有著明顯的優(yōu)勢。

（三）省級新型智慧城市建設(shè)經(jīng)驗不足

2021年底，沈陽、鞍山、丹東、錦州、盤錦5座城市入選遼寧省首批省級新型智慧城市建設(shè)試點名單。省發(fā)改委指導(dǎo)試點城市以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)應(yīng)用為抓手，打造特色新型智慧城市試點示范，形成可復(fù)制、可推廣有益經(jīng)驗，推動全省新型智慧城市健康快速發(fā)展，省級新型智慧城市建設(shè)剛起步，總體經(jīng)驗不足。

（四）政府層面的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還不能全覆蓋

2020年6月，遼寧省民政廳公布養(yǎng)老相關(guān)政策。到2024年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%。這從一個側(cè)面說明，政府層面的社區(qū)養(yǎng)老還不能全覆蓋，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年群體居家養(yǎng)老的需要，而且大部分社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心均面臨“收少支多、入不敷出”的困境，僅靠政府補(bǔ)貼難以解決運(yùn)營后的實際困難。

（五）區(qū)域化、小眾化、本地化、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)欠缺

遼寧省在養(yǎng)老發(fā)展中已提出培育一批專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，但目前遼寧省擁有區(qū)域化、小眾化、本地化、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)欠缺。尤其是不以盈利最大化為目標(biāo)，但要盈利以服務(wù)更多人的社會企業(yè)很少。社會企業(yè)是指經(jīng)企業(yè)登記機(jī)關(guān)登記注冊，以協(xié)助解決社會問題、改善社會治理、服務(wù)于弱勢和特殊群體或社區(qū)利益為宗旨和首要目標(biāo)，以創(chuàng)新商業(yè)模式、市場化運(yùn)作為主要手段，所得盈利按照其社會目標(biāo)再投入自身業(yè)務(wù)、所在社區(qū)或公益事業(yè)，且社會目標(biāo)持續(xù)穩(wěn)定的特定企業(yè)類型。2007年3月，香港共有208個由社會服務(wù)團(tuán)體開辦的具有上述功能的社會企業(yè)。

解決遼寧省養(yǎng)老嚴(yán)峻的現(xiàn)實，需要“社區(qū)＋共享養(yǎng)老平臺”的協(xié)作，共享經(jīng)濟(jì)平臺最大的優(yōu)勢是解決總量大、增速快問題的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的低成本和精準(zhǔn)匹配供求，缺點是治理失序造成的共享經(jīng)濟(jì)治理失靈。通過線下實體終端落實到智慧型城市社區(qū)網(wǎng)格化管轄區(qū)域，將精準(zhǔn)匹配到養(yǎng)老客戶的產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量追蹤落實到對共享養(yǎng)老平臺的實時評價和后期續(xù)約的復(fù)核，不僅克服了共享經(jīng)濟(jì)治理的失靈，而且解決了遼寧省區(qū)域分布不平衡，而且有利于老人失能、失聯(lián)的日常監(jiān)控和日常社區(qū)鄰里間“青老”對“老老”非正式照料的省域范圍內(nèi)勞動時間的通存通兌。建立共享經(jīng)濟(jì)模式下遼寧省智慧型城市社區(qū)養(yǎng)老協(xié)作治理機(jī)制研究，是解決遼寧省嚴(yán)重老齡化問題采取“社區(qū)＋共享養(yǎng)老平臺”協(xié)作的現(xiàn)實選擇。

二、共享經(jīng)濟(jì)模式下智慧型城市社區(qū)養(yǎng)老協(xié)作治理機(jī)制的構(gòu)建與可行性分析

共享經(jīng)濟(jì)模式下智慧型城市社區(qū)養(yǎng)老協(xié)作治理機(jī)制是依托智慧化城市的政府平臺和社區(qū)管理，利用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的共享養(yǎng)老平臺，與養(yǎng)老相關(guān)各主體分工協(xié)作，形成物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化、社會化、精準(zhǔn)化的低成本、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)治理機(jī)制[3]。

（一）共享經(jīng)濟(jì)模式下智慧型城市社區(qū)養(yǎng)老協(xié)作治理機(jī)制的構(gòu)建[4-7]

共享經(jīng)濟(jì)模式下智慧型城市社區(qū)養(yǎng)老協(xié)作治理機(jī)制的核心是建立國家、養(yǎng)老平臺、養(yǎng)老企業(yè)、社區(qū)、養(yǎng)老居民各主體間的協(xié)作閉環(huán)管理。共享養(yǎng)老平臺依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G、區(qū)塊鏈技術(shù)，接收政府福利政策的養(yǎng)老定制訂單；接受民政局、工商局、稅務(wù)局、財政局等政府各職能部門，對平臺運(yùn)營、財政撥款、稅收優(yōu)惠等的檢查和監(jiān)督；鏈接國家為專門管理“青老”對“老老”非正式照料勞動時間的養(yǎng)老幣兌換而單獨(dú)設(shè)置或委托管理的時間銀行，進(jìn)行統(tǒng)一勞動時間通存通兌的線上窗口；線下共享養(yǎng)老平臺與智慧型社區(qū)共享養(yǎng)老數(shù)據(jù)進(jìn)行核對和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的追蹤，從而形成了一個關(guān)于一站式養(yǎng)老的城市行政監(jiān)管下的智慧化閉環(huán)管理體系；共享養(yǎng)老平臺通過入駐或聯(lián)盟養(yǎng)老產(chǎn)品供給的企業(yè)，向養(yǎng)老居民提供吃、行、醫(yī)、康、樂在內(nèi)各類個性化養(yǎng)老服務(wù)；共享養(yǎng)老平臺通過分散或集中的精準(zhǔn)匹配算法，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老居民閑置物品余缺的調(diào)劑，形成所有者和低成本大規(guī)模團(tuán)購消費(fèi)者相結(jié)合的精準(zhǔn)化閉環(huán)；共享養(yǎng)老平臺通過平臺接訂單數(shù)量與民政系統(tǒng)顯示的各智慧型城市社區(qū)養(yǎng)老居民接受服務(wù)后評價的匯總信息進(jìn)行雙重核對，與時間銀行采用的人民幣和養(yǎng)老幣雙幣使用相配合，實現(xiàn)了城市社區(qū)養(yǎng)老居民正式照料和非正式照料的閉環(huán)接軌。具體框架如下（圖1）：

圖1 共享經(jīng)濟(jì)模式下智慧型城市社工養(yǎng)老協(xié)同治理機(jī)制

（二）共享經(jīng)濟(jì)模式下智慧型城市社區(qū)養(yǎng)老協(xié)作治理機(jī)制的可行性具體分析

共享經(jīng)濟(jì)模式下智慧型城市社區(qū)養(yǎng)老協(xié)作治理機(jī)制由運(yùn)行機(jī)制、動力機(jī)制和約束機(jī)制組成。運(yùn)行機(jī)制的核心是建立共享養(yǎng)老平臺。共享養(yǎng)老平臺涉及智慧型城市技術(shù)平臺、管理機(jī)構(gòu)、共享經(jīng)濟(jì)平臺、智慧型社區(qū)、養(yǎng)老企業(yè)和老人六大主體，包括老人生活全自動運(yùn)營的三大模塊：老人和養(yǎng)老企業(yè)之間的協(xié)作運(yùn)營商品、服務(wù)的精準(zhǔn)匹配體系；社區(qū)、物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、租用設(shè)備的老人之間的日常監(jiān)控的普惠；互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、實體醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生中心、老人之間的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合四級體系,這些模塊體現(xiàn)行政管理和群眾自治相結(jié)合的智慧城市社區(qū)養(yǎng)老、精準(zhǔn)匹配和雙重兌換相結(jié)合的共享養(yǎng)老、實時記錄和錯時消費(fèi)相結(jié)合的時間銀行養(yǎng)老等特色。智慧養(yǎng)老和電商模式的區(qū)別是實現(xiàn)養(yǎng)老的個性化和專業(yè)化。智能設(shè)備的出現(xiàn)也避免了失能和失聯(lián)。共享經(jīng)濟(jì)模式引入養(yǎng)老，能實現(xiàn)養(yǎng)老人員既是消費(fèi)者也是服務(wù)提供者的雙重身份轉(zhuǎn)變，能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)匹配，是雙貨幣模式下的營銷創(chuàng)新，豐富了市場營銷理論。養(yǎng)老作為準(zhǔn)公共物品的屬性，決定了國家必須是養(yǎng)老管理的唯一主體。但在現(xiàn)實中，國家很難做到獨(dú)自出錢、出力，因此，在面對養(yǎng)老資金不足，但管理主體地位要維持的情況下，就必須有其他資金的注入，國家、養(yǎng)老企業(yè)的融合圈就是國家共享養(yǎng)老平臺的有效載體。其中，國家承擔(dān)養(yǎng)老管理主體職責(zé)、體現(xiàn)國家福利要求，養(yǎng)老企業(yè)在社區(qū)組織建立的規(guī)模化購買力的基礎(chǔ)上實現(xiàn)以微利模式長效運(yùn)營。

動力機(jī)制的核心是協(xié)作共贏、利潤共享。在動力機(jī)制中，養(yǎng)老消費(fèi)者通過共享養(yǎng)老平臺的規(guī)模化運(yùn)營，能以較低價格獲得較高質(zhì)量的個性化服務(wù)；養(yǎng)老企業(yè)在養(yǎng)老準(zhǔn)公共物品性質(zhì)限定其無法市場利益最大化的情況下，通過共享養(yǎng)老平臺實現(xiàn)微利下的持久運(yùn)營；共享養(yǎng)老平臺通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)的規(guī)模大小賺得不同批發(fā)價格的層級差；國家通過共享養(yǎng)老平臺的精準(zhǔn)有效運(yùn)營，解決養(yǎng)老服務(wù)供給總量不足且有效供給也不足的根本性問題。在會計實務(wù)中，企業(yè)的財務(wù)目標(biāo)是利潤最大化，但養(yǎng)老準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)要求養(yǎng)老企業(yè)的利潤最大化是很難實現(xiàn)的，原因在于養(yǎng)老消費(fèi)者因退休收入低即使需要也買不起，實現(xiàn)購買價格低且商品服務(wù)高質(zhì)量的個性化需求會更難或不可行，所以養(yǎng)老企業(yè)的財務(wù)目標(biāo)不是利潤最大化，而是細(xì)水長流的穩(wěn)定微利。通過共享經(jīng)濟(jì)模式下智慧型城市社區(qū)的養(yǎng)老社群規(guī)模營銷，創(chuàng)造了企業(yè)定價和養(yǎng)老消費(fèi)者生活成本同時降低的供需平衡，這種養(yǎng)老企業(yè)特有的持續(xù)而穩(wěn)定的微利模式，是對企業(yè)利潤計量模式的拓展創(chuàng)新。

約束機(jī)制的核心是探索各級政府的養(yǎng)老保障措施以及治理國家、市場、共享經(jīng)濟(jì)的失靈。共享經(jīng)濟(jì)模式下智慧型城市社區(qū)養(yǎng)老協(xié)作治理機(jī)制的約束機(jī)制是對智慧型城市的社區(qū)養(yǎng)老治理機(jī)制的創(chuàng)新。在養(yǎng)老是準(zhǔn)公共物品屬性的前提下，全靠國家財政支持的養(yǎng)老自然不可行，會導(dǎo)致國家治理失靈；企業(yè)為追求利潤最大化出售產(chǎn)品，雖然符合市場經(jīng)濟(jì)，但養(yǎng)老居民限于收入即使需要也買不起，養(yǎng)老是準(zhǔn)公共品的屬性注定養(yǎng)老產(chǎn)品無法按市場規(guī)律定價，會導(dǎo)致市場失靈；居民認(rèn)可的高質(zhì)量、低成本的共享經(jīng)濟(jì)在城市區(qū)域中的治理失序會造成共享經(jīng)濟(jì)失靈。這些都是智慧型城市社區(qū)養(yǎng)老治理的難點。因此構(gòu)建五者之間各司其職、分工協(xié)作的閉環(huán)式智慧型城市社區(qū)養(yǎng)老協(xié)作機(jī)制，是養(yǎng)老服務(wù)供給中治理國家、市場、共享經(jīng)濟(jì)失靈的有效舉措。這五者具體包括養(yǎng)老管理頂層制度設(shè)計者的國家；按職責(zé)權(quán)限搭建智慧城市社區(qū)、互聯(lián)共通資源的地方各級職能部門；負(fù)責(zé)智慧型城市養(yǎng)老社區(qū)的日常管理和信息的上傳下達(dá)的社區(qū)；智慧型城市社區(qū)穩(wěn)定養(yǎng)老團(tuán)隊成員之一的養(yǎng)老居民；精準(zhǔn)匹配智慧型城市社區(qū)老人需求和閑置物品調(diào)劑的共享養(yǎng)老平臺。

三、建立共享經(jīng)濟(jì)模式下遼寧省智慧型城市社區(qū)養(yǎng)老協(xié)作治理機(jī)制需要完善的問題

（一）低生育率加大了運(yùn)行機(jī)制的養(yǎng)老資金不足缺口

盡管居民退休后的養(yǎng)老資金來源有退休前的儲蓄、基本養(yǎng)老保險和子女的資助三種，但不可否認(rèn)的是，退休金不管是否夠花，都是我國“廣覆蓋、低保障”的養(yǎng)老制度下相當(dāng)一部分人的主要或唯一生活來源。養(yǎng)老金發(fā)放的源泉是在職人員按年繳納的養(yǎng)老保險。養(yǎng)老金未來領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)以在職期間繳納的數(shù)額確定，實際領(lǐng)取時則依賴后續(xù)在職人員交納的養(yǎng)老保險。已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于遼寧省生育率偏低，且生育率低狀況短期內(nèi)難以改善[8]。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，老齡化高和生育率低會影響人口結(jié)構(gòu)。如果人口相當(dāng)部分都是亟待養(yǎng)老的老年人，人口數(shù)量越多越是負(fù)擔(dān)，會加大養(yǎng)老資金不足缺口。

（二）養(yǎng)老各方利益追求不同，降低了動力機(jī)制的效率

參與養(yǎng)老的主體利益各異。按市場經(jīng)濟(jì)原則，養(yǎng)老企業(yè)致力于實現(xiàn)自身利益最大化的財務(wù)目標(biāo)，對銷售不好的產(chǎn)品會減少銷售或不再銷售，但養(yǎng)老居民的一些零星剛性需求在福利國家政策里是需要滿足的。對于退休工資收入不高的老年人，也有將晚年生活質(zhì)量提高的需求。就個體而言，沒有規(guī)模的優(yōu)勢，持續(xù)享受商品服務(wù)的單件零售的批發(fā)優(yōu)惠是不現(xiàn)實的。對于未富先老的國家而言，由于財政養(yǎng)老資金的不足需要民營資金的進(jìn)入，但養(yǎng)老準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)又使國家成為承擔(dān)養(yǎng)老管理職能的唯一主體，因此緩解養(yǎng)老服務(wù)供給不足矛盾是國家行政管理主體的職責(zé)。智慧養(yǎng)老平臺在現(xiàn)有運(yùn)行模式下，把老人只作為消費(fèi)者來看待的企業(yè)，從根本上不能解決一部分需要政府救助才能生活的老年人。運(yùn)用勞動時間互換的養(yǎng)老模式在養(yǎng)老企業(yè)和社區(qū)養(yǎng)老中或有使用，但限于地區(qū)間既無標(biāo)準(zhǔn)、又無機(jī)構(gòu)的通存通兌，因此應(yīng)用幾乎只停留在小眾范圍。治理失序的共享養(yǎng)老平臺精準(zhǔn)匹配供需雙方的功能弱化，資源充分利用和最優(yōu)配置的功能無法體現(xiàn)[9]。沒有共贏的利益，無疑會降低協(xié)作機(jī)制里動力機(jī)制的效率。

（三）頂層養(yǎng)老制度設(shè)計不完善，形成約束機(jī)制監(jiān)管不足

Mannheim在1936年提出國家是福利的主要提供者,但未富先老的我國養(yǎng)老資金短缺是客觀現(xiàn)實[10]，需要吸收民間資本的介入。這與國家是養(yǎng)老管理的唯一主體是不匹配的，造成了國家的失靈；市場經(jīng)濟(jì)支持企業(yè)利潤最大化的財務(wù)目標(biāo)實現(xiàn)，但在養(yǎng)老是準(zhǔn)公共物品的限定下，養(yǎng)老企業(yè)只有微利運(yùn)營才是持久穩(wěn)定的盈利模式，這就造成了市場失靈；共享經(jīng)濟(jì)是需要大力發(fā)展的商業(yè)模式，但國家相關(guān)政策在區(qū)域?qū)用娴闹腔坌统鞘兄新鋵嵐芾?、協(xié)調(diào)失序，智慧養(yǎng)老平臺老人不會使用或使用不熟練，都會造成共享養(yǎng)老治理失靈。這些失靈都會導(dǎo)致約束監(jiān)管不足，影響協(xié)作機(jī)制里約束機(jī)制的效果，因此需要省級政府在頂層養(yǎng)老制度設(shè)計中，根據(jù)出現(xiàn)的問題進(jìn)行改進(jìn)和完善。

四、完善共享經(jīng)濟(jì)模式下遼寧省智慧型城市社區(qū)養(yǎng)老協(xié)作治理機(jī)制的具體措施

（一）實行養(yǎng)老幣和人民幣雙行模式，有效彌補(bǔ)養(yǎng)老資金缺口

生育水平低下是造成遼寧省人口老齡化的原因之一，遠(yuǎn)低于全國平均水平的生育率帶給遼寧的影響是深遠(yuǎn)的。已有調(diào)查表明，不想生、不愿生、生不起、養(yǎng)不起，這些都極大挫傷了生育意愿。有人士指出，中國生育率一旦降至1.5以下，就很難回升，會陷入低生育率陷阱。我們看到，國家通過鼓勵年輕人生二胎、三胎政策，提高生育率來改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)，從而減少養(yǎng)老壓力，不會在短期內(nèi)起到立竿見影的效果；同時造成遼寧老齡化嚴(yán)重的一個重要原因是人才外流，省政府出臺的吸引人才政策，發(fā)揮人才不外流作用以改善老齡化的明顯效果還需要時間。解鈴還需系鈴人，既然養(yǎng)老資金是發(fā)給老年人的，老年人的退休收入又是用來支付各種養(yǎng)老商品服務(wù)的付費(fèi)，那老年人之間如果能做到相互照顧就能在一定程度上緩解養(yǎng)老服務(wù)供給短缺的現(xiàn)狀，逆推回來的結(jié)果就是老年人之間的相互照顧能有統(tǒng)一的養(yǎng)老幣通存通兌的標(biāo)準(zhǔn)和支付機(jī)制。在這種支付機(jī)制里養(yǎng)老幣消費(fèi)以類似積分的方式在數(shù)字賬戶里存儲與流通，老人愿意領(lǐng)取養(yǎng)老幣發(fā)放的退休工資的原因是基于養(yǎng)老幣有國家信用保證的安全性和國家政策優(yōu)惠中有比支付人民幣能購買更多的養(yǎng)老服務(wù)。由于每年都有“青老”變成“老老”和生老病死的“老老”故去，理論上只有二者之間出現(xiàn)新的增量，才是需要新的實體貨幣予以補(bǔ)充；而在動態(tài)流動的養(yǎng)老資金池里等量“青老”照顧“老老”的養(yǎng)老服務(wù)，形成每月領(lǐng)取、隨之消費(fèi)的養(yǎng)老幣相互抵消循環(huán)，這對于現(xiàn)有養(yǎng)老資金池里，因生育率低造成未來繳納養(yǎng)老保險人員數(shù)量減少，同時又由于老齡人員增速快、總量大造成的養(yǎng)老資金缺口增大，都具有很好的彌補(bǔ)作用。按照會計核算中賬賬相符和賬實相符的原則，第一年財務(wù)報表的養(yǎng)老幣與人民幣必須相符，這里的人民幣等值于第一年的法定數(shù)字貨幣；在個人用戶因去世等意外原因退出養(yǎng)老幣使用或養(yǎng)老幣運(yùn)行機(jī)制因政策等因素不再通用時，賬戶中專用養(yǎng)老幣可以兌換成通用的法定數(shù)字貨幣；這時的法定數(shù)字貨幣將等值于不用養(yǎng)老幣那年的人民幣，再重新回到不是特殊養(yǎng)老場景的商品流通中來，這筆資金將成為養(yǎng)老幣運(yùn)作的基礎(chǔ)保證金。

（二）實行協(xié)作共贏，提高動力機(jī)制效率和養(yǎng)老生活質(zhì)量

共享經(jīng)濟(jì)模式下智慧型城市社區(qū)養(yǎng)老模式是通過社區(qū)養(yǎng)老團(tuán)隊和共享養(yǎng)老平臺將老人零星的個性化需求集聚成共享養(yǎng)老平臺精準(zhǔn)匹配的低成本集體養(yǎng)老服務(wù)付費(fèi)模式，為收入有限的老人提供了依靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低產(chǎn)品價格和共享使用權(quán)的購買養(yǎng)老服務(wù)渠道，提高了養(yǎng)老生活質(zhì)量；養(yǎng)老企業(yè)在老人總體收入低和養(yǎng)老準(zhǔn)公共物品的雙重限制下，依賴共享經(jīng)濟(jì)平臺規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)了零售轉(zhuǎn)批發(fā)以量求穩(wěn)的微利運(yùn)營模式；共享養(yǎng)老平臺[11]依托社區(qū)養(yǎng)老大數(shù)據(jù)，收益來源于政府購買訂單、養(yǎng)老服務(wù)多樣帶來的綜合微利、使用雙幣模式的養(yǎng)老幣政策優(yōu)惠和不同規(guī)模的批發(fā)價差；而國家通過共享養(yǎng)老平臺的國家信用支撐的養(yǎng)老幣應(yīng)用，退休工資的消費(fèi)時使用養(yǎng)老幣支付比現(xiàn)金支付優(yōu)惠的情況下，“青老”對“老老”服務(wù)用養(yǎng)老幣結(jié)算，養(yǎng)老幣就能在養(yǎng)老服務(wù)體系內(nèi)的循環(huán)應(yīng)用，這樣會有效彌補(bǔ)養(yǎng)老基金發(fā)放的巨大缺口；同時在一定程度上通過“青老”幫“老老”的非正式照料，也有效地緩解了的養(yǎng)老服務(wù)供給總量和有效供給不足的問題；在老人子女出于工作忙、照顧孩子、自身精力不足等各種原因無法適時地看護(hù)陪伴父母的情況下，低成本費(fèi)用支付給共享養(yǎng)老平臺，該平臺就會迅速地對老人的各種服務(wù)需求做出響應(yīng)，精準(zhǔn)匹配養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)方式的便捷將大幅減輕家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。共享養(yǎng)老模式通過各盡其職的分工協(xié)作實現(xiàn)了高度商業(yè)化、市場化格局下的利益共贏。

（三）完善頂層養(yǎng)老制度設(shè)計，加強(qiáng)約束機(jī)制監(jiān)管和保障

在省級以上政府倡導(dǎo)并實施的全民養(yǎng)老互助公約中，共享養(yǎng)老有利于培養(yǎng)社區(qū)居民共同養(yǎng)老意識和集體責(zé)任意識，也有利于形成社區(qū)居民間相互幫扶與慰藉的氛圍。低成本、廣覆蓋、普惠化的共享養(yǎng)老模式要想成為養(yǎng)老的主流模式，就需要全社會提倡老人接受實時記錄、錯時消費(fèi)的理念；共享養(yǎng)老服務(wù)成本相對較低，能為大多數(shù)老人所承受，但養(yǎng)老幣等同存款的效力卻需要國家信用來背書，才能消除勞動不能立即變成現(xiàn)錢的擔(dān)憂，同時在需要的時候也能異地通存通兌。共享養(yǎng)老模式與智能化技術(shù)的融合，將極大地提升養(yǎng)老服務(wù)的品質(zhì)和效率，但也需要相關(guān)政府職能部門對共享養(yǎng)老平臺的監(jiān)管和政策保障。隨著智能化設(shè)備的推陳出新和人工智能技術(shù)的飛速發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)越來越智能化，前景可期。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過智能感知、識別技術(shù)以及各種智能穿戴設(shè)備和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，共享養(yǎng)老平臺可以對老年人的飲食、起居、生活規(guī)律和身體健康等狀況進(jìn)行實時監(jiān)測，并為老年人提供全方位、定制化服務(wù)，從而大幅提升老年人居家生活的質(zhì)量；同時共享養(yǎng)老平臺還可以對老年人突發(fā)的疾病、意外傷害等做出及時的回應(yīng)。養(yǎng)老服務(wù)市場巨大的潛力也在吸引有實力的互聯(lián)網(wǎng)公司進(jìn)入，許多互聯(lián)網(wǎng)巨頭已經(jīng)開始布局養(yǎng)老服務(wù)市場。與此同時，在養(yǎng)老壓力空前嚴(yán)峻的形勢下，政府有關(guān)部門也會在政策環(huán)境方面提供有力支持，處于養(yǎng)老服務(wù)前線的社區(qū)等基層政府機(jī)構(gòu)也會給予全力的支持。

智慧養(yǎng)老通過理念與技術(shù)的介入，使之成為具有多樣化、人性化、高效率的養(yǎng)老方式。智能設(shè)備實時監(jiān)測可以解決失能和失聯(lián)問題，可以實現(xiàn)實時救助，提高老年人生活質(zhì)量，優(yōu)化資源配置，顯著提高社會養(yǎng)老服務(wù)能力和服務(wù)水平；將結(jié)合養(yǎng)老幣使用的民間互助養(yǎng)老的時間銀行上升到國家頂層制度的創(chuàng)新設(shè)計，使全國統(tǒng)一勞動時間能通存通兌、錯時消費(fèi)，能有效緩解養(yǎng)老資金和養(yǎng)老服務(wù)供給不足；低成本、廣覆蓋、普惠化的“社區(qū)＋共享養(yǎng)老模式”改變了企業(yè)高度商業(yè)化和市場化下的利潤最大化盈利模式，形成養(yǎng)老企業(yè)穩(wěn)定持久的微利模式。通過對智慧養(yǎng)老、日常安全監(jiān)測、智慧型社區(qū)和共享養(yǎng)老模式持續(xù)而深入的研究，建立共享經(jīng)濟(jì)模式下遼寧省智慧型城市社區(qū)養(yǎng)老協(xié)作治理機(jī)制并應(yīng)用于遼寧省老齡化的實際，必然對遼寧省老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安的老齡未來產(chǎn)生深遠(yuǎn)的社會影響。