國內土地征收的研究進展與熱點
——基于CiteSpace V可視化視角分析

唐果香

（中共宿松縣委黨校，安徽 安慶 246500）

進入21世紀后，我國工業化、城鎮化的迅速發展帶動了土地城鎮化發展。而土地征收是實現土地城鎮化的唯一路徑。在土地征收過程中爆發的沖突事件以及立法、制度等方面的問題也隨之產生。隨著國家政策調整，房地產體制改革使得土地出讓成為地方政府的主要稅收來源，由此滋生的腐敗問題也暴露出來。在時代背景和政策背景的作用下，土地征收成為業內學者持續關注的熱點話題。

近年來，業內學者對土地征收的研究也做出了很多不可磨滅的貢獻。研究成果主要集聚在征收補償、征收制度、失地農民、公共利益等領域的研究。郭圣莉、董玉倩通過梳理近40年中央政策里關于土地征收補償制度的規定，提出征收補償應重點關注政策的落實，注重社會各方征收主體的參與[1]。張宇認為土地征收制度的改革應該考慮土地財產權益，并從立法和司法層面予以保障[2]。李家瑞、李黎力采用內嵌農地社會保障的補償方式來彌補失地農民的政策性損失[3]。肖楚鋼認為在新《土地管理法》中，對于公共利益的界定不應包括開發園區、成片開發等活動，以緩解社會矛盾為目的的建設也不屬于公共利益范疇[4]。

雖然諸多學者對土地征收的研究提供了新思路，但研究具有時效性、動態性，故有必要對以往的研究進行總結歸納，為政策改革提供思路。鑒于此，本文以土地征收為檢索主題的1，024篇CSSCI期刊為樣本，對2001-2020年土地征收研究進行可視化分析，展示該領域的熱點及發展脈絡，以期為挖掘土地征收研究問題提供新思路。

一、數據來源與研究方法

（一）數據來源和處理

中文社會科學引文索引（簡稱CSSCI）是我國人文社科領域的標桿，其期刊質量相對要高，因此為保證土地征收研究的科學性，學術期刊檢索條件的來源類別設置為CSSCI，將其作為本文的數據來源更具有可靠性。檢索詞的選擇對最終繪制的知識圖譜也具有不同程度的影響。與“土地征收”相近的詞有“征地”、“農地征收”、“集體土地征收”。若以“征地”為主題進行精確檢索，則檢索范圍過大，無效數據過多，無法體現本研究的精準性。若以“農地征收”、“集體土地征收”為主題進行精確檢索，則檢索范圍限定過小，無法體現本研究的全面性。最終確定“土地征收”為主題進行精確檢索，并設置檢索時間為2001—2020年。將檢索得到的1，050篇文獻進行二次篩選，去掉會議、報道等無效文獻，最終剩下1，024篇相關文獻，以此為最終的數據進行CiteSpace可視化分析。運用知網數據自帶的refworks功能將最終確定的1，024篇文獻導出，并以download_XX.txt格式命名，以助CiteSpace識別使用。最后文獻檢索更新的時間為2021年11月7日。

（二）研究方法

本文通過使用專業的文獻分析工具，即陳超美博士研發的引文空間軟件CiteSpace將土地征收研究的熱點及趨勢進行可視化。借用CiteSpace對知識結構、規律及分布情況的處理功能得到知識圖譜。本文通過CiteSpace對CSSCI篩選出的1，024篇文獻的作者、機構、關鍵詞進行共引分析、共現分析、聚類分析，揭示2001年到2020年土地征收研究的熱點領域及未來發展趨勢。

二、結果分析

（一）發文量分析

根據中國知網自帶的期刊文獻統計分析功能，得到土地征收研究在2001年到2020年的期刊數量分布情況，如圖1。期刊發表數量可以從側面體現該領域研究的熱度變化情況。2001年到2003年發文量都只有一篇，說明這段時間對于土地征收的研究甚少。這一方面可能是因為在2004年之前土地征收行為都稱為“土地征用”，所以未檢測到土地征收的文獻；另一方面是因為在20世紀初土地征收的行為并不多，故研究較少。2004年到2006年發文量開始有了增長，從2007年到2014年，關于土地征收的期刊一直都呈波動上升的趨勢，從38篇到93篇，增加了55篇。2007年2008年我國城市化開始不斷發展，伴隨著土地擴張、土地征收，隨后土地征收又引發了一系列沖突性事件。這使得土地征收問題一直保持著高熱度，受到了業內學者的廣泛關注，特別是在2012年2013年，發文量達到了整個時間段的最高峰，高達100篇98篇。從2015年開始，發文量開始下降，相對2014年的93篇，減少了32篇。隨后一直到2020年，發文量都保持在一個相對平穩的狀態。2015年受國家宏觀經濟調控以及房地產政策的變化，國家減少了對土地財政的依賴，土地征收也相對減少，學者對該領域的關注也隨之較低，變得相對平緩。

圖1 土地征收研究發文量分布

（二）作者分析

在JAVA平臺的CtiteSpace中節點選擇Author，得到作者共現知識圖譜（圖2）。作者共現知識圖譜可以體現在土地征收研究領域中主要貢獻者以及他們彼此之間的合作程度。根據主要作者的研究成果大致可以預測該研究領域的熱點及發展趨勢。

如圖2所示，每一個作者都有一個節點，節點越大，該作者發表的文章也就越多。如張先貴、陳小君、張安錄、豐雷、丁文的節點較大，表示在2001年到2020年之間，他們在有關土地征收領域發表的文章較多。節點顏色的不同表示在該領域出現的時間不同，顏色由冷色到暖色對應時間由遠及近。如作者張先貴節點的顏色是暖色，表示他出現在2001年到2020年后期的次數較多；作者丁文節點的顏色是冷色，表示他出現在2001年到2020年早期的次數較多。作者之間的連線代表著作者彼此之間的合作程度，線條越粗表示合作越頻繁。線條顏色偏冷色調表示在該領域的早期，作者之間合作較多。相反，線條越細表示聯系次數較少，顏色偏暖表示近期有合作。如豐雷、張清勇、馮廣涼、仲濟香之間的線條是暖色，表示在2001年到2020年后期合作次數較多。張安錄、陳瑩、譚術魁之間的線條偏冷色，表示他們之間的合作出現在2001年到2020年的早中期。總體上看，2001年到2020年土地征收研究領域的作者聯系不是很緊密，彼此之間的合作較少。

圖2 土地征收研究作者共現圖譜

（三）機構共現分析

在JAVA平臺的CtiteSpace中節點選擇Institution，得到機構共現知識圖譜（圖3）。機構共現知識圖譜可以體現在土地征收研究領域中主要的研究機構。圖中每一個節點都代表著一個研究機構。節點越大，機構字體就越大，也就表示在土地征收研究領域中出現的次數也越多。通過菜單欄Export—Network Summary Table,并挑取研究機構出現頻次在4以上的，導出表1。

通過圖3和表1，可以看出在土地征收研究領域里，中南財經政法大學法學院出現的次數最多，發文量有16篇，緊接其后的是上海海事大學法學院，發文量有15篇，東南大學法學院發文量有10篇，中國人民大學法學院和南京大學法學院的發文量都是7篇。發文量排在前五的研究機構總的發文量是55篇，僅占所有機構發文量的5.37%。可見對土地征收的研究，大多數研究機構均有涉及，沒有出現一頭獨大的機構。在出現頻次在4以上的研究機構中，二級機構里法學院占比較多，側面表現出法學領域的學者對土地征收的研究較為關注。

圖3 土地征收研究機構共現圖譜

表1 土地征收研究發文頻次4篇及以上機構

（四）關鍵詞分析

1.共現分析

在JAVA平臺的CtiteSpace中節點選擇Keywords，得到關鍵詞共現知識圖譜（圖4）。關鍵詞共現知識圖譜可以體現這一時期土地征收研究領域的熱點以及熱點之間的聯系。本文研究的節點較多，先通過Nodes—Compute Node Centrality a lity顯示出中介中心性，再選擇Eeport—Network Summary Table,并挑取關鍵詞出現頻次在13以上的，導出表2。 中介中心性表示該關鍵詞在整個圖譜中的重要程度，中介中心性與重要程度呈正比例關系。

圖4 土地征收研究關鍵詞共現圖譜

表2 土地征收研究高頻關鍵詞

結合圖3和表2，2001年到2020年土地征收研究領域共有466個節點，節點之間共有870條聯系。圖中節點越大表示在這段時間內熱點越高，圖中節點最大的是土地征收，其次是公共利益，然后是失地農民、征地補償、土地制度、征收、征收補償等。表中土地征收的中介中心性最高為0.77，這可能跟檢索主題相關。其次是公共利益、征地補償、征收補償。其中城鎮化和公平補償的中介中心性為0，表明在當年這兩個關鍵詞與其他關鍵詞的相關性不明顯。

2.聚類分析

關鍵詞聚類在Clusters—Show The Largest K Clusters輸入12，得到12個關鍵詞聚類，如圖5。每一個聚類都由每一個不同的顏色表示，從藍紫色到紅黃色，顏色由冷色到暖色，表示時間由遠到近。

圖5 土地征收研究關鍵詞聚類圖譜

圖中Modularity Q=0.561＞0.3，說明該網絡結構是顯著的，Mena Silhouette=0.849，2＞0.5，說明聚類是合理的。12個聚類分別是土地征收、公共利益、農村土地、土地制度、失地農民、土地法學、集體土地、土地財政、征收補償、房屋拆遷、土地經濟和土地管理。主題一集中于“土地征收”。包含了圖中聚類#0、#2、#4和#6。這部分主要研究在土地征收過程中的客體以及征收帶來的影響。集體土地，農村土地作為土地征收的客體也受到了諸多學者的關注。征收行為主要給失地農民帶來了不同程度的影響。隨著城鎮化進程不斷加快，土地征收行為也越來越多。為此，諸多學者提出對失地農民進行合理安置，特別強調社會保障方面的利益。也有學者關注農村土地所有權價格、農村土地在土地市場中扮演的角色及利益保障。

主題二集中于“土地經濟”。包含了圖中聚類#1、#7、#8和#10。這部分主要研究土地征收涉及到的公共利益，征地補償、土地財政等方面。對于公共利益的界定問題，一直都是學者們研究的熱點。征地補償標準較低、補償范圍不明確、補償款難到賬等問題也引發諸多學者提出解決思路和建議。也有學者圍繞地方政府和宅基地征收開展討論，政府在土地征收過程中也起著不可忽視的作用。

主題三集中于“土地制度”。包含了圖中聚類#3、#5、#9和#11。這部分主要研究土地征地制度、補償制度、失地農民安置制度以及土地法制。不少學者都從各個方面討論征收補償制度及安置制度應結合現實征收的需要而有所改變。也有學者提出一些制度改革措施，如在制度制定過程中應考慮失地農民的可持續生計以及他們的利益共享。

3.突現分析

關鍵詞共現在Burstness—Burst Items Found 5—View，得到5個突現關鍵詞，如圖6。突現關鍵詞可以表明研究在某一個時間點前后熱點的變化。Strength表示突現強度，Begin表示在2001年到2020年期間，該關鍵詞首次突現的時間，End表示關鍵詞突現結束時間。

圖6 土地征收研究突現詞

“土地征用”的突變強度達到6.81，可能與搜索詞“土地征收”有關，土地征收與土地征用為相近詞。從2001年到2008年土地征用一直都是各學者研究的熱點，相關文獻成果達到162篇，研究主要集中在土地征用過程中的合法性和合理性，以及實踐路徑的探索。

城市化和城鎮化的突變強度達到4.04和4.92，2008年我國的城市化正處于快速發展階段，由此不可避免的會帶來土地擴張，政策順應時代改革的速度趕不上城市發展速度。這種情況下，諸多學者紛紛研究起土地征收中的法治問題以及農民利益保護。隨著城市化發展，工業化城鎮化進程也不斷加快，2013年學者對于土地征收的研究主要集中于失地農民利益的維護。2011年頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》引發了業內學者的激烈討論，這一時期，討論的焦點也集中于該條例本身以及條例在實際操作中的運用。征地補償的突變強度達到4.46，文獻成果有103篇。隨著城鎮化進程加快，土地征收過程中存在的問題也逐漸暴露出來。此時，土地征收的問題主要體現在公共利益、補償標準以及征收程序上，為此有學者提出實現路徑[5]。

4.時區分析

關鍵詞共現在工具欄Layout—Timezone View，得到土地征收在2001年到2020年的演化時區圖譜，如圖7。時區圖既可以反映過去、現在某一研究領域的熱點變化，也可以預測在未來該領域的發展方向。某一時間段里，關鍵詞越多就表明在這段時間里相關研究文獻就越多，屬于該研究領域的快速發展時期。時區圖將2001年到2020年土地征收研究大致分成了三個階段，分別是2001年到2003年，2004年到2014年，2015年到2020年。

圖7 土地征收研究時區圖

土地征收研究的初步發展階段（2001—2003年）。在這一階段，對土地征收的研究剛剛起步，這三年期間發文量僅三篇，主要集中對制度的探討，以及對征收征用兩個概念的區分。這一階段發文量少的主要原因是土地征收的概念還未被正式使用，使用土地征用一詞的比較多。在同等搜索條件下，知網搜索主題詞為“土地征用”的期刊在2001年到2003年達46篇，可見在這一階段業內學者的研究主要關注于土地征用，少有學者研究土地征收。

土地征收研究的快速發展階段（2004—2014年）。在2004年之前我國的征地行為都稱為“土地征用”。但2004年出臺的《憲法》和《土地管理法》徹底劃分了土地征收與土地征用的界線。2004年之后才開始陸續出現對土地征收的研究，2004年到2007年期間，學者對土地征收的研究主要集中在對公共利益的界定、農村土地、征收補償以及土地制度變革上。2008年城市化進程加速，土地不斷擴張，促使土地征收案例越來越多。這一時期，城市化、失地農民、農地征收成了學者關注的焦點。2011年《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布，2013年工業化、城鎮化發展迅速，所以此時學者的關注焦點聚集在房屋征收、拆遷條例、地方政府、城鎮化、補償標準上。

土地征收研究的深化發展階段（2015—2020年）。2015年以后，學者對土地征收領域的研究有所放緩，研究逐漸深化。國家政策的調整改革和農民產權意識的增強，使得學者關注的焦點變為農戶福利、鄉村振興、成片開發。蘭紅燕提出在鄉村振興新時代下需修改《土地管理法》維護失地農民的社會保障[6]。胡清華、伍國勇等利用模糊綜合評價法來測評失地農民福利的變化，來證明需要完善農村征地補償方式[7]。汪險生等運用Heckman兩步法來測評土地征收對失地農民的就業等福利的影響[8]。程雪陽提出，只有符合特別重大的公共利益需要的項目才可以進行成片開發征收[9]。

三、結論與展望

（一）結論

本文通過CiteSpace V軟件，對知網檢索得到的1024篇土地征收CSSCI期刊進行知識圖譜的繪制，歸納分析在2001年到2020年土地征收研究的熱點及未來發展趨勢。研究表明：

1.土地征收研究的發文量在2001年到2014年呈波動上升趨勢，從2015年開始發文量有所下降，但始終保持在一個平穩的狀態。2001年到2003年發文量較少，此時對土地征收的研究還處于萌芽狀態。2004年到2014年發文量迅速增長，這一時期學者對土地征收的研究開展的吐火如荼。隨著國家政策的調整，2015年后學者對土地征收的研究逐漸深化于各領域。

2.土地征收研究的作者較分散，其中張先貴、陳小君是近些年土地征收研究的主要代表作者。在研究的早些時間里，作者以張安錄、丁文為代表。作者彼此之間的對話不多，合作甚少。

3.土地征收研究的機構較多，除了中南財經政法大學法學院、上海海事大學法學院、東南大學法學院外，其他機構在土地征收的研究中出現的頻次相差不大。在研究的二級機構中也主要集中在法學院，土地征收研究涉及的學科領域還不夠廣泛。

4.土地征收研究的關鍵詞主要是土地征收、公共利益、失地農民、征地補償、征收補償等。這些關鍵詞形成了以土地征收為核心的12個聚類，關鍵詞突現強度最高的是土地征用，其次是城鎮化。繪制的時區圖反映了在2001年到2020年土地征收研究的熱點趨勢變化。在這期間對土地征收的研究分為三個階段，分別是初步發展階段、快速發展階段以及深化階段。

（二）展望

通過對2001年到2020年土地征收研究的梳理發現：目前研究學科主要集中在法學、管理學、經濟學，且學科之間的聯系不頻繁；征地補償、征收補償、補償標準一直都活躍在學者的研究重點上，說明目前關于補償方面還有待完善。基于此，未來對土地征收的研究可以從以下兩方面深入：

1.加強各學科領域的交流與合作。土地征收是一個多方主體共同參與的活動，不僅可以從法學、管理學、經濟學角度觀察研究土地征收活動，還可以運用社會學的知識領域范疇去關注被征地農民的社保、養老問題，運用生態學的知識領域范疇去關注征地活動中農村生態環境價值的損失。

2.完善征地補償機制。征地造成的損失，不僅是肉眼可見的經濟、人際、保障方面，還有無形的生態環境方面。應該著重關注研究農村土地征收時給予的補償，特別是在生態價值方面的補償。通過引入生態補償指數對生態環境質量進行整體評估 從而得出生態補償資金的補償方法。