推進市域社會治理法治化路徑思考

推進市域社會治理能夠助推國家治理體系和治理能力現代化。市域社會治理層面的法治化要求是：在市域治理空間范圍內，社會治理主體和相關參與者應當運用法治思維和法治方式有效防范化解社會風險，優化資源配置，依靠有效的制度治理構建上下聯動、和諧共治的治理格局。

市域社會治理是國家治理體系的重要組成，是社會治理延伸到市域范圍的具體體現。總體來講，市域呈現立法權的完備性、行政權限的相對獨立性、管理下級行政區域的統籌性。黨中央和國家高度重視市域社會治理，作為國家治理的“中間段”，加強和創新市域社會治理，推進市域社會治理加快步入現代化是黨的十九大以來的主基調，集中凸顯了當前市域社會治理的重要意義。

推進市域社會治理符合時代要求

市域社會治理是界于國家宏觀治理結構和基層微觀社會治理的中間地帶，充分發揮橋梁和紐帶的作用，是推進國家治理體系和治理能力現代化必不可少的領域。

（一）推進市域社會治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的現實需要

從市域社會治理發揮的政治作用觀之，市域社會治理既要“達上”，按照黨和國家戰略部署推進大政方針貫徹落實，推進國家相關制度安排，又要結合當前市域社會發展的總體規劃，立足實際系統謀劃推進社會治理取得積極效果。鑒于市域層面較之縣域和其他基層組織，具備比較健全完善的治理體系，具有化解重大風險和矛盾的資源能力，推進市域社會治理，可以將風險化解在萌芽、問題解決在初期，對于推進國家治理體系和治理能力現代化發揮“助推器”作用。

（二）推進市域社會治理是實現基層社會治理現代化的重要抓手

作為城市、農村的結合體，市域是統籌推進城鄉一體化建設的有力載體。將市域作為獨立的治理單元，能夠充分發揮城市帶動鄉村發展的輻射作用，把市域社會治理的經驗作為拉動基層社會治理的引擎，讓治理成效惠及更多城鄉居民。鑒于市域社會治理對象多元化、治理問題典型化，治理經驗有助于為完善基層社會治理提供有益參考。

（三）推進市域社會治理是以人民為中心發展思想的實踐要求

市域社會治理直面人民群眾反映突出和強烈的問題，事關人民群眾切身利益。在推進市域社會治理過程中，必須始終將人民性充分體現在市域社會治理的方方面面，堅持以人為本，注重人文關懷，努力建設人人有責、人人負責、人人享有的社會治理共同體，為打造“平安中國”奠定堅實群眾基礎，讓人民群眾在社會治理中獲得感更足、幸福感更可持續，安全感更為持久。

堅強有力的法治保障是實現市域

社會治理現代化的應然要求

加快推進市域社會治理需要更為全面的制度理念，行之有效的制度運行。隨著社會治理法治化、規范化、專業化等要求的貫徹落實，市域社會治理層面的法治化要求是：在市域治理空間范圍內，社會治理主體和相關參與者應當運用法治思維和法治方式有效防范化解社會風險，優化資源配置，依靠有效的制度治理構建上下聯動、和諧共治的治理格局。

（一）市域社會治理主體多元化需要法治協調

與鄉村社會呈現單一、靜態、封閉的治理樣態對比，市域社會治理主體呈現多樣化形態，各級黨委、政府、群團組織、公民等在內的多元主體均參與其中，具有開放性、流動性、復雜性特征。因此，必須借助法治穩預期、利長遠的優勢，構建剛性框架為市域社會的治理提供運行規則、明確權力邊界、嚴格治理空間，進而實現市域社會治理全過程在法治軌道上有序運行。

（二）市域社會治理發展趨勢亟待法治保障

隨著城市規模化發展，大中型城市集中了人才、資金、技術、數據等資源優勢，同時易于滋生社會矛盾，產生社會風險，成為社會矛盾和風險的聚集地和爆發地，市域社會治理的難度與壓力日益凸顯。維護合法權益、化解日常矛盾、防范大數據智能化帶來的風險挑戰，使得人民群眾的法治保障需求與日俱增。市域社會治理的效果如何，歸根結底還要看城市居民滿意不滿意。及時回應群眾訴求，引導公民有效參與社會治理，是推進市域社會治理法治化的應有之義。

（三）市域社會治理現代化需要法治支撐

作為治國理政的基本方式，依法治理是最有效、最可靠的治理方式。推動市域社會治理現代化，要求在市域社會治理中落實法治中國宏觀規劃，以法治政府建設作為關鍵環節，在全社會范圍內營造法治氛圍推進社會治理。強化法治在制度建設、社會治理中的積極作用，推動社會治理主體善于運用法治思維和法治方式，針對社會治理難題精準施策，為構建全民守法的法治國家創造有利條件。

推進市域社會治理法治化面臨的挑戰

自市域社會治理現代化提出以來，試點地方采取了不同的治理方式，取得了一定的效果。總體來說，市域社會治理仍然處于不斷探索之中，[2]與治理體系法治化、治理能力法治化要求存在差距。

（一）市域社會治理缺乏系統制度規范

市域社會治理是系統工程，完備科學的法律規范體系既是治理的前提，也是有效治理的關鍵手段。倘若法律制度規范欠缺、不成體系，將會影響后續治理過程中法治的實施、監督與保障，給市域社會治理平添阻礙。當前，推進市域社會治理，仍然面臨部分機制不夠健全完善的問題，主要是事關社會治理的部分基礎性、保障性機制仍不能滿足當前需要。由于機制不夠健全，以致參與社會治理的主體存在權責不明晰、部門合力沒有充分發揮等問題。雖然一些地方具有較為成熟完善的社會治理經驗，但是由于缺乏推廣制度沒有發揮積極的社會效應。加之，部分領域立法滯后，宏觀層面缺乏有針對性、指導意義的市域社會治理規范體系，因此不具備完全解決市域社會治理問題的實效性。

（二）市域社會治理水平有待提高

推進市域社會治理過程中，各級政府是不可或缺的參與主體，既要依法履職，還要協調其他社會主體發揮作用，因此對其治理能力要求較高。當前，同一層級行政機關難免存在權責不一致、職權不明現象，以致個別問題不能及時有效解決。為進一步提升治理效能，各級政府已然強化在推進社會治理中運用法治思維和法治方式，但是一些干部思想觀念沒有完全轉化，運用法治思維解決工作問題的能力不足，行政決策、行政執法等法治實施環節存在法治意識淡漠的表現，影響市域社會治理的整體效果。

（三）市域社會治理尚未形成治理協同機制

黨的十九屆四中全會提出“要建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，旨在強調開展市域治理應當以人為本。現階段，推進市域社會治理，主要是由黨委領導、政府主導開展的，公民、社會組織等參與積極性不高，社會治理合力效應不足。加之政府對社區等基層組織多為行政命令，社區自主引導居民自治的空間極小。從社會組織發展情況來看，由于各類社會組織發展能力不均衡，社會組織對于推進社會治理作用發揮有限。

以法治為依托推進市域社會治理路徑

市域社會治理要求參與主體要素聯動，制度體系配套完善。[3]因而，探索具有中國特色、市域特點、時代特征的社會治理新模式，離不開法治的支撐和保障。具體來說，推進市域社會治理法治化必須從以下四點著手：

（一）構建健全完善的市域社會治理制度體系

基于市域社會治理轉型升級，傳統的一元社會管理實踐不能滿足當前多元社會治理需求，所以應當構建市域社會治理制度體系。一是加強立法工作頂層設計。圍繞國家治理體系建設，加強社會治理領域立法，健全指導市域社會治理的專門法律規定，增強市域治理法治化的制度依據。[4]二是完善地方立法制度。為提高解決市域社會治理問題的針對性，制定出臺具有可操作性、明確界限職責的地方性法規和政府規章制度。根據市域社會治理特點，加強矛盾多元糾紛化解、執法聯動制度建設。圍繞生態環境、民生熱點、人工智能、大數據等重點領域，強化規章制度供給，通過地方立法提升市域社會治理的系統性、綜合性，為市域社會治理體系和治理能力現代化夯實法治基礎。三是建立治理保障制度。進一步完善矛盾糾紛調解機制、網格化管理常態化機制、重點人群管控長效化機制，健全群眾參與、齊抓共管、責任落實的治理保障機制。及時總結提煉成功的市域社會治理經驗，建立以點帶面的典型做法普及制度，形成可復制、可推廣的社會治理創新模式。四是構建協同治理制度。推動政府治理同社會調節、居民自治良性互動，完善黨委領導體制，將推進市域社會治理現代化納入日常黨建工作，全面完善黨建引領市域社會治理機制，引導社會組織積極參與社會治理，為防范化解社會矛盾糾紛承擔部分職能。五是完善公眾參與機制。廣泛宣傳平安建設理念，鼓勵引導人民群眾參與社會治理，壯大群防群治隊伍，激發市域社會治理活力。

（二）打造公正高效的市域社會治理實施機制

市域社會治理有效實施，要突出權力約束和規范。一是構建聯動融合、集約高效的政府負責機制。健全落實依法決策機制，建強法治學習教育長效機制，加大違法違規行為懲戒力度，實施法治督查督導機制，制定有關社會治理的專項考核制度，及時反饋考核結果并納入干部選拔任用標準，從而形成行政工作公開化、標準化、程序化步入常態化軌道。二是構建區域聯動、部門協作的齊抓共管機制。進一步落實法治建設第一責任人規定的相關要求，明確市域部門的黨委、黨組書記履行職責的范圍，完善推進法治建設的評價標準，著重健全市、縣主管部門牽頭、相關部門緊密協作的綜合治理機制，完善城鄉社區治理體制，加強基層群眾自治組織規范化建設。三是嚴格行政執法隊伍管理制度。推進嚴格規范公正文明執法，提高行政執法隊伍法治素養，強化行政執法三項制度有效運行，深入推進執法規范化建設，全面落實行政執法責任制和責任追究機制，打造專業化、標準化、公開化行政執法隊伍。四是堅持公正廉潔司法。嚴格執行干預司法活動的“兩項規定”，深化司法公開，提高司法審判質量和效率，提升智慧司法建設水平，堅持以人民為中心深入推進司法體制改革，嚴懲司法腐敗，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

（三）夯實嚴密完備的市域社會治理監督體制

加大監督力度，完善監督機制，建立健全多維度、全過程的市域法治監督網絡。一是發揮人大監督作用。建立市域人大常委會監督社會治理專項報告制度，加大對社會治理執法領域監督檢查，明確政府專題報告工作制度，建立市域社會治理日常監督機制，經常開展市域社會治理工作評議。二是強化行政監督職能。建立健全行政層級監督體系，加強行政機關內外部監督，提高上下級行政機關層級監督效能，實現市域社會治理監督常態化。三是加大司法監督力度。嚴格落實行政訴訟法關于行政機關負責人出庭應訴規定，執行人民法院生效判決，落實檢察機關司法建議并建立反饋機制，積極履行行政職能。四是加強輿論監督和社會監督。各級政府應當建立市域社會治理相關制度，定期公開政務信息，暢通信息溝通渠道，及時回應社會關切。五是跟進監察監督。將行使公權力的公職人員納入市域社會治理長效監督范疇，失責必問，發揮監督問責的震懾效用。

（四）健全務實優質的市域社會治理保障制度

法治保障制度是推進市域社會治理法治化的支持系統，建立務實優質的保障制度是推進市域社會治理現代化的必要手段。一是完善公共法律服務制度。整合公共法律服務資源，律所、公證處等實行統一登記，利用大數據平臺實現法律資源有效整合，構建矛盾糾紛預警、群眾利益表達、社會救助、權利救濟等補充機制，暢通權益保障、利益表達司法渠道，使人民群眾對法治保障公平正義的需求得到切實滿足。二是健全思想政治教育制度。強化學習教育培訓長效機制，加強行政機關和相關部門公職人員的法治素養提升，注重抓常抓實市域社會治理主體的法治意識培養。面向人民群眾強化平安建設和社會治理教育，開展多種形式宣傳教育，充分調動廣大群眾參與積極性。三是強化輿論宣傳力度。要把法治宣傳教育作為市域社會治理的戰略性、基礎性工程來抓，深入推動“誰執法誰普法”責任制落實，采取多種形式加大法治宣傳力度，努力提高人民群眾的法治意識和法治觀念，逐步形成尊崇法治、敬畏法治的良好社會氛圍。四是發揮德治教化作用。德治是培育市域社會治理內生動力的重要方式，是法治剛性約束的必要補充，要以弘揚社會主義核心價值觀為主題，推動法治、公平、正義等理念深入人心，使市域社會治理呈現和諧穩定的長期局面。

新時代，推進市域社會治理法治化要始終堅持以人為本的社會治理共同體格局，推動平安中國建設邁上新臺階，為實現國家治理體系和治理能力現代化提供不竭動力源泉，夯實治理實踐之基。

參考文獻

[1]豆瀟瀟.市域社會治理法治化研究[C].上海法學研究集刊，2020年第17卷， 總第41卷.

[2]周振超，侯金亮.市域社會治理法治化：理論蘊含，實踐探索及路徑優化[J].重慶社會科學， 2021（08）.

[3]葉靜漪，李少文.新時代中國社會治理法治化的理論創新[J].中外法學，2021，33（04）.

[4]廉耀輝，何得桂.市域社會治理法治化水平提升路徑研究[J].西部學刊，2021（05）.

作者簡介

周紅偉 任職于中共阿拉善盟委黨校