加強人才隊伍建設 破解鄉村振興瓶頸

鄉村要振興，人才是關鍵，沒有人才的鄉村振興無疑是紙上談兵，而當前鄉村振興面臨的瓶頸恰好是各類人才缺乏。針對這一鄉村實際情況，我們進行了專題調研，提出自己解決這一問題的基本對策。

按照習近平總書記提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”二十字方針，要全面完成鄉村產業，人才、生態、文化和組織五大任務，實現農業強、農村美、農民富的目標，首要問題是必須加強鄉村振興人才隊伍建設，破解鄉村振興戰略實施的瓶頸。圍繞這一主題，我們結合陜西省咸陽市彬州市實際，開展了深入調查研究。

彬州市鄉村人才隊伍建設現狀

鄉村要發展，人才是關鍵。要承擔起鄉村振興的歷史重擔，必須加強鄉村治理人才、產業人才、經營人才、服務人才和農技人才隊伍建設，形成各類人才齊聚，活力迸發，各顯其能的生動局面。從調查情況看，彬州市五類人才隊伍建設呈現以下特點：

1、基層治理人才隊伍結構優化，但能力亟待提升

第一，年齡下降。全市新一屆村（社區）“兩委”班子平均年齡44.46歲，較上屆下降5.25歲 ，“一肩挑”平均年齡48.8歲，較上屆下降3.2歲。

第二，學歷升高。全市村（社區）“兩委”班子成員中大專及以上學歷292人，其中黨組織書記兼村（居）委會主任33人。

第三，結構合理。35歲以下年輕干部203人，女性“兩委”班子成員284人，其中女性書記兼主任16人，實現了每個村（社區）都有女性干部和35歲以下年輕干部的要求，班子整體結構更優、素質更好、能力更強。

2、產業發展人才數量增長，但示范效應不強

彬州市有一批本地特色的涉農產業，但是在農村產業化的帶動力上具有較大的欠缺。這些產業規模小，主要集中在種養殖業等方面，盡管連續三年數量大幅增加，但自身發展比較弱，他們的發展也是依靠各級政府在政策上的傾斜，或者是國家幫扶和財政上的優惠，導致在帶動農村產業發展方面的動力不足。少數農產品加工業，沒有形成自己的品牌， 同質化競爭嚴重，宣傳不到位，產品滯銷嚴重，再加上從事農業經濟發展的人數較少，造成收購成本高，農業的多功能性挖掘不夠，產業融合不深，帶動不強，缺乏示范引領作用。

3、經營管理型人才有所增長，但總量偏小

彬州市農民專業合作社注冊755家，農村集體經濟組織156家。從注冊的這些經濟組織的數量來看，彬州市經營管理型人才數量不少。但專業合作社運營的僅有301家，運營較好的不超過30家。農村集體經濟組織運營較好的超不過10家。調研顯示，運行中的合作社半數以上不合格，實體規模小，效益低，社員參與管理積極性不高，帶動作用不明顯。合作社管理不規范，經營主體資金實力有限、技術不精，缺乏見識和立足長遠的眼光，缺乏市場開拓能力，因而自身發展都成難題，帶動農民致富更無從談起。

4、公共服務人才質量提升，但流失嚴重

醫療服務類人才方面。國家衛健委《醫療機構設置規劃指導原則（2016-2020年）》提出，到2020年底，農村執業助理醫師配置標準2.5人/千人、注冊護士3.14人/千人。以2019年常住人口321650為基數，到2020年彬州市應配置醫生804人，護士1010人。

從調研來看，彬州市存在問題為：

第一，鄉鎮衛生院編制不能滿足工作需求。彬州市鄉鎮衛生院現有384人，與編制數相差34人。不僅要開展正常的醫療工作，健康扶貧、公共衛生服務更是常態化工作，人員少，工作重，遇到突發疫情和公共衛生事件，人員短缺顯得尤為突出。2011年，彬州市委編辦核定19所鄉鎮衛生院編制418人，但是隨著人口的增長，人民對衛生健康工作的要求愈來愈高，鄉鎮衛生院原有編制數已經不能滿足工作要求。

第二，高學歷、高水平專業技術骨干人才缺失問題突出。從2017年到2020年，彬州市共招聘醫學類畢業生222人，其中醫學類本科生77名，且大多為二本、三本院校醫學畢業生，目前全系統只有2名碩士研究生，高學歷、高層次人才鳳毛麟角。

第三，在編人員不穩定，2017-2020年，市鎮兩級醫療衛生單位人員辭職達24人，其中，市級單位辭職13人，鄉鎮衛生院辭職11人。

教育服務類人才方面。近年來，彬州市教育專業技術人員數量總體呈下滑趨勢，特別是高職稱、高學歷人數下滑嚴重。其中，2020年比2019年鎮村教育專業技術人員總數減少了143人，中級職稱人數減少113人，35-50歲人數減少105人，鄉鎮學校中堅力量流失較為嚴重。目前彬州市中小學、幼兒園有在編教職工3425人（含退二線97 名、借調84名、長期患病40名、教輔后勤223名），編外教師95名、臨時代課教師227名（長期患病11名、教輔后勤17名），共計3747名教職工，其中實際在崗專任教師3275名。2021年秋季彬州市中小學57099名學生、1274個教學班，結合課程設置、教師周平均工作量標準，為保證正常教育教學需求，應配專任教師3662名，缺額387名。

近年來，彬州市鄉村教師流失不但沒有得到有效遏制，反而日趨頻繁。鄉村教師流失使得一些鄉村學校，特別是一些邊遠的村級小學教師極其匱乏，甚至面臨沒有教師上課的窘境。 這一現象已嚴重影響了鄉村教育質量的整體提高，制約著義務教育的均衡發展。

5、農業科技人才作用顯現，但隊伍萎縮加劇

近年來，彬州市農業專技人才發展體制機制改革工作取得了一定成效，但仍然存在一些不容忽視的問題。一是農業技術人員總數連續四年總體呈下降趨勢，農業對人才的吸引力減弱，大學畢業生愿意從事基層農業工作的人數不多。二是擁有高、中、初級職稱的農技人員數量也連續四年呈下降趨勢，從事農技的人員中，77人無職稱，從事專技的意愿不確定。三是技術人員年齡偏大，以2020年為例，50歲以上44人，35歲以下才30人，技術隊伍面臨青黃不接、人才斷檔的危機。四是在崗人員中擁有高學歷的比重較小。全系統在職人員中研究生以上高學歷人才的缺乏與當前農村農業工作的實際要求差距較大。加之原有人員的知識結構老化，對新農業知識的掌握不夠，這直接影響了現代農業發展、實施鄉村振興工作的進一步開展。所以，引進高學歷人才和在崗人員再深造的力度須進一步加大。

制約彬州市鄉村人才隊伍建設的原因

1、缺乏人才附著的產業環境

產業振興是鄉村振興的物質基礎，鄉村經濟發展前景取決于產業發展潛力。產業旺盛，經濟繁榮給一個鄉村帶來的不僅僅是基礎設施上的進一步完善，鄉村綜合實力的提升，更是聚集各類人才的平臺。產業萎靡或者無產業的鄉村，常常伴隨基礎建設落后、社會服務不健全等問題，往往導致鄉村集體經濟難以發展，本土人才流向發達地區，阻止了外來人才走進鄉村的步伐，是造成鄉村人才困境的根本原因。所以，當前彬州市鄉村在產業融合、產業結構調整、生產方式轉變上都面臨著巨大的考驗，人才要聚集，鄉村產業首先要做起來，通過產業來吸引人才。

2、鄉村人才培訓形式和內容缺乏科學性

鄉村振興首先要培養自己的現代產業技術人員，大力培養鄉土專家。近幾年，彬州市對鄉村人才的培訓缺乏實用性和科學性，培訓時間的安排上與農忙沖突，市內培訓多走出去少，課堂培訓多現場培訓少，理論培訓多技術指導少，培訓的內容跟不上現代產業發展需求，多限于傳統技術，與實際需求脫節，與發展趨勢脫節，難以滿足產業發展的技術需求。

3、鄉村人才缺乏正常評審、上升、晉升機制

在鄉村人才激勵方面，沒有完整成熟的鄉村人才成長機制，缺乏正常人才評審、上升、晉升通道，沒有建立應有的晉升政策機制，基層組織隊伍難穩定，干事熱情不高，難以吸引大學生進入村委班子。2020年11月，在鎮村兩級動員下，水口鎮牛山堡村任命了彬州市惟一一名大學生村支書，但任職不到半年就因待遇低、晉升無望而辭職離去。2005年至2015年，彬州市先后四次評選和命名過80人次的種田能手、經營大戶和技術能手，每人每月80元補貼，但僅僅發放了一年就后續無文。近年來實施的高素質農民培育流于形式，培訓內容實用性不強，培訓對象普遍積極性不高。

4、相應政策支持不足，延續性不夠，落得不實

盡管彬州市近年來十分重視農民專業合作社和村集體經濟聯合社的發展壯大，但政府部門仍然缺乏長遠規劃，政策缺乏延續性，不能圍繞一個產業從政策上配套支持，比如無公害認證、綠色認證、三品一標認證、體系化建設等，都是政策出來后無下文。資金方面的支持就更少，彬州市長豐正果業農民專業合作社法人楊群倉說：“我們到中省市爭取下來的2018、2019年的項目資金到現在都沒兌現，上面要檢查，只能自己墊付?！绷x門鎮杜家岸村果業農民專業合作社法人杜富剛說：“從2018年起，政府先后動員合作社托管了五個村‘一村一園1000畝，每畝托管費2000元，到現在絕大多數村都沒有兌現托管費，卻沒有人解決這一問題，合作社已經商貸了800多萬元用于生產?！边@些都是鄉村產業不能發展壯大，產業人才成長困難的直接原因。

加強彬州市鄉村人才隊伍建設的建議

農村與城市、農業與工業，猶如車之兩輪、鳥之兩翼相互促進、相互制約。只有全面推進鄉村振興，才能有富民強市、持續發展。應充分認識到農業是長周期產業，農村地域廣闊，投資回報收益慢、抗風險能力弱這一先天不足，積極實施工業反哺農業、城市支持鄉村，多措并舉，著力構建產業高地、政策洼地，推進人才振興，共同打造人才善謀事、肯干事、干成事的創新創業環境。

1、主動作為，營造鄉村人才成長壯大的良好社會環境

栽下梧桐樹，引來金鳳凰。良好的環境必能促使人才脫穎而出、獻智出力。一是要加強政策前瞻性研究，做到“人愿留”。全面推進鄉村振興是一項長期戰略任務，國家必會出臺后續配套政策措施，各級要主動作為搞好研究預判、先人而動，做到因地制宜、科學規劃，做優引領型人才能夠嶄露頭角的軟環境。二是要加大鄉村公共基礎設施建設投入，做到“能留人”。圍繞統籌推進城鄉融合發展，加快推進村莊規劃、公共基礎設施、基本公共服務建設，夯實人才能夠安心工作的硬實力。三是要建立各級領導聯系人才制度，實現“不愿走”。與其他領域相比，鄉村人才需要付出更多的努力，更應從環境、待遇、地位等方面切實進行關懷，要像其他重點工作一樣，出臺具體措施、建立各級領導聯系鄉村人才制度，同時支持企業參與鄉村人才培養，打好鄉村人才安心創業的感情牌。

2、找準定位，制定符合鄉村人才需求的培訓計劃

互聯網的蓬勃發展，云存儲技術的迅速興起，獲取知識信手拈來。鄉村人才培訓也要積極適應這一變化，系統制訂培訓計劃，科學設計培訓形式、設置培訓內容，變課堂灌輸為實地互動教學，變知識學習為能力培訓，努力提高學習的吸引力，增強培訓的實效性。一是要大力組織鄉村發展領軍人物到發達地區研學，通過學習解放思想、增強干勁、明晰目標，變“要我學”“要我趕”為“我要學”“我要追”。二是要大量組織“土專家”“田秀才”到先進地區實地學習，通過學習看清差距、開闊眼界、把握市場，努力向先進看齊，在進取中超越。三要搞好鄉村文化人才的互聯網技術培訓，傳統的鄉賢文化人才需要積極搭乘信息技術翅膀擴大影響、帶活鄉村，抓好鄉村人才的信息技術和電商知識培訓，培育一批直播達人、鄉村主播，以文化振興助力鄉村全面振興。

3、精心設計，建立鄉村人才健康成長的體制機制

鄉村是個大舞臺，不但能檢驗人、鍛煉人，而且還要通過打通體制機制障礙，做到塑造人、成就人。一是建立鼓勵人才服務鄉村制度。提高服務鄉村振興優秀帶頭人、返鄉大學生的薪酬待遇，為其購買養老、醫療等主要社會保險，加大實績貢獻在村官、返鄉大學生中招轉公務員、事業崗位的權重，促其“放心干”。二是完善鄉村人才職業技能等級制度。建立與鄉村高技能人才等級掛鉤的補貼制度，適當拉開級差待遇，增強奉獻鄉村振興優秀人才存在感，促其“實心干”。三是健全鄉村振興人才考核評價制度。加大考核力度，推行目標管理，嘗試建立適應鄉村振興工作特點的年度目標考核體系，獎優罰劣，促干事者出彩，使有為者閃光。

4、優化服務，完善支持產業人才干事創業的制度體系

產業振興是全面鄉村振興的基礎，也是鄉村人才建功立業的中心舞臺。要綜合運用組織推動、要素保障、協作支持等措施，優化人才奉獻鄉村的制度體系。一要建立各級領導包抓重點項目制度。要自下而上篩選一批鄉村振興重點產業項目，確定建設目標、工作進度，明確責任領導、包扶部門、項目（技術）負責，為人才干事創業排除干擾、清除障礙。二是建立專項資金兌付直通車。通過整合項目資金，確定幫扶資金，運用類似村財鎮管市統籌的項目管理方法，加強資金的使用監管，按項目實施進度直接撥付相應數量資金，去除資金運轉的中間環節，為人才干事創業提供堅強資金保障。三是建立相關部門幫扶項目制度。建立項目建設聯席會議，定期為項目建設現場問需、把脈開方，明確時限、跟蹤落實，協調各方形成齊抓共管的良好局面。

作者簡介

劉婭妮 中共彬州市委黨校講師