定性分析疫情對西安市經濟的影響及政策建議

王涓

在經濟全球化不斷加深和國際分工不斷細化背景下，如何加快西安新一線城市經濟發展步伐是值得研究的問題。由于受到全球范圍內疫情的影響，國內一些地區零星出現的疫情影響到西安的經濟發展。為了不斷增強陜西省西安市抗擊突發公共事件的能力，以2021年末之際西安市局部暴發的疫情為案例，以短期和長期效應經濟波動為出發點，定性地分析疫情對西安宏觀經濟的影響。同時，針對西安的城市文化特色，給出了加快西安市經濟發展的相關政策建議。

在2020年春節之際，突如其來的新冠疫情給世界經濟造成了重大的負面沖擊。然而在我們偉大共產黨的領導下，中國用不到兩個月時間有效控制住了疫情，給世界各國樹立了疫情防控的榜樣。然而，進入2022年時，陜西省西安市地區再次暴發了一小波疫情。為了防止疫情蔓延到其他省份，盡可能降低疫情對經濟的影響，當地政府緊急采用暫時性“封城”措施。西安作為中國最佳旅游目的地、中國國際形象最佳城市之一，緊急封城給西安的經濟造成了一定程度的負面沖擊。為衡量疫情對西安市宏觀經濟的沖擊，本文采用經濟模型的分析框架理論，定性地分析短時疫情對西安居民、企業、政府各個經濟部門造成的影響。

在經濟學領域，一般把經濟波動劃分為短期和長期效應，但對于突發公共事件導致的長期和短期宏觀經濟影響，不能按照微觀經濟和金融領域的原則來進行區分。因此，以經典的宏觀經濟理論為指導，對突發公共事件引起的長期和短期宏觀經濟影響進行區分，這種觀點可以簡單地概述為以下幾點：對潛在產出水平變動的突發事件的沖擊定義為長期宏觀經濟影響;對實際產出水平變動的突發事件定義為短期宏觀經濟影響。

定性分析疫情對宏觀經濟影響因素

（一） 對居民的影響

疫情給一般的上班族帶來的恐慌情緒，引發公眾情緒的劇烈波動，而消費者的信心和預期渠道成為新冠疫情造成宏觀經濟影響的重要因素。以上特征引發的恐慌情緒與悲觀預期使得居民短期內的消費意愿下降，抑制了當地市場的消費需求;同時，疫情造成的人們對未來就業以及未來收入的悲觀預期，使得家庭的預防性儲蓄出現增長，消費支出受到進一步擠壓，短期內消費信心不足使得社會整體的消費規模呈現了較大的下降趨勢。

長期來看，疫情將對人們的消費習慣和消費產品帶來諸多變革。在消費習慣上，各類傳統的線下消費場景加速了線上轉型，互聯網、大數據、區塊鏈、5G等為代表的信息通信技術與各個傳統產業加速融合，各類無接觸消費方式被消費者廣泛學習并接受。在消費內容上，人們對各類無接觸經濟的需求推動了各類在線服務的增長，在線辦公、在線娛樂、在線教育、在線醫療等消費領域獲得了前所未有的關注和發展，產業鏈的技術創新與變革持續為人們提供各類全新的消費產品。

（二） 對企業的影響

短期來看，對經營個體而言，疫情暴發后政府采取的必要隔離措施及道路管制對社會經濟運行所需的各類要素的流通帶來限制。在生產供給角度，首先，道路管制及居家隔離措施造成了企業勞動力供給受到影響，勞動力短缺造成生產訂單的延期。勞動力資源稀缺性上升造成企業用工成本上升，加大了企業的資金壓力;其次，由于政府的限制及人們對病毒感染的認識不清，導致市內的運輸方式受到限制。

運輸路線封閉及物流體系效率降低造成企業生產所需的原材料流通受限，配合防疫工作帶來的時間及檢疫成本抬高了企業成本。同時，由于疫情導致的勞動力停工、物流運輸受限、供應鏈中斷及錯位復工造成的要素流動不暢等不利沖擊;生產者出于對市場的悲觀預期，迫于延遲發貨、生產計劃難以完成等壓力，傾向于主動縮減生產規模，從而降低市場的產品供給水平。再次，疫情帶來的不確定性使得資本市場避險情緒高漲，在銀行體系流動性及貨幣市場運行偏緊的大環境下，中小企業的融資難度及資金壓力進一步提升。在市場需求角度，受避險情緒影響，除必選消費外，市場整體的產品需求短期內大幅降低，而市場需求不足引致企業生產邊際成本上升，進一步放大企業的營收壓力。

長期來看，新冠肺炎疫情也為企業生產經營帶來了部分積極影響。首先，疫情推動了企業人力資本結構的被動優化。為解決就業而推進的高等教育擴招政策將在長期增加人力資本供給并優化人力資本結構，緩解企業對高質量發展的追求與高技能人才短缺的矛盾;其次，疫情帶來的消費需求變動將推動企業與新技術的融合升級。

疫情期間，以互聯網、大數據、區塊鏈、5G 等為代表的信息通信技術，在防疫防控、線上生產、生活等方面得到了廣泛應用，大幅提升了生產、生活效率，要素流動受限也進一步加速了智能化升級的進程。從長期看，數字化、智能化技術的創新及應用將降低企業的人力成本，提高生產經營及管理效率。其次，疫情下，促進金融結構的轉型成為國家推動資本市場的必要因素，從而提升金融服務實體經濟的效率，豐富融資渠道，緩解企業融資壓力。

（三） 對政府的影響

短期來看，政府在防控疫情過程中花費的財政支出和放棄的經濟收益，加重了政府的財政收支壓力。首先，在財政收入方面，減稅降費政策對財政收入增長帶來負面影響。其次，支出方面，疫情暴發初期，西安市各級政府部門充分發揮疫情防控的備用資金。對于患者發生的醫療費用，在基本醫保、大病保險、醫療救助等按規定支付后，政府給予補助剩下的部分。此外，各級政府還積極通過財政貼息、直接補助和降低社保繳費等手段緩解受疫情影響嚴重企業的資金壓力。疫情期間導致的財政收入降低與財政支出的擴張，在一定程度上導致財政收支存在不均衡，財政管控壓力增大。

長期來看，系列疫情防控舉措也完善了政府對此類突發公共事件的制度體系，為制度創新提供了諸多機遇，健全了公共衛生應急管理體系的戰略方針。進一步提升政府應對重大突發公共事件的能力，推動醫療衛生領域各類惠民政策的完善，提高資源的配置效率，增強人民群眾的獲得感，進而維護社會穩定，為經濟生產及社會消費創造良好的條件。

應對疫情對宏觀經濟影響的策略

新冠肺炎疫情對陜西省的影響主要集中在消費領域，對旅游、餐飲、交通、娛樂、房地產等行業產生直接影響。根據《金融時報》的報道內容，2019年春節期間，陜西省的旅游收入達到259.3億元;商品市場實現銷售316.3億元，其中餐飲收入34.3億元;同時，2019年1至2月，陜西省限上單位實現消費品零售710.9億元，按線上單位占全社會消費品零售60%的比例匡算，2019年前兩個月陜西省社會消費品零售約為1183億元。從目前情況看，按社會消費品零售總額減少50%估算，新冠肺炎疫情導致消費領域減少了600億元。交通運輸方面，數據顯示，西安地鐵客流下降幅度接近九成。房地產方面，西安市土地零出讓，去年同期土地出讓金額則高達81.2億元;土地成交上，西安土地成交81.6億元，同比降低44.4%。從經濟學的角度看，電影票房、商品零售、房地產銷售等屬于“軟損失”;餐飲消費、交通運輸、農產品滯銷則屬于“硬損失”。

目前，陜西省經濟處于增速下行周期，盡管有眾多不利因素，但我們也應看到積極的一面。致力于實現經濟平穩健康發展的預期目標，疫情可能是一個開始，更是一個推動陜西省西安市經濟轉型發展的契機。

短時疫情對西安市的宏觀經濟的影響呈現出多元性和復雜性，為西安市經濟的發展路徑帶來了不確定性。為了更好地應對突發公共事件在各個方面對西安市宏觀經濟帶來的不利影響，本文提出以下政策建議：

（一） 完善突發公共衛生事件應對體系

在疫情防控過程中也暴露了西安市面對突發公共衛生事件應對的制度體系建設上存在的短板。因此首先從能力、制度、法律建設等層面，完善突發公共事件體系建設。其次，應加快推動建設公共衛生體系，強化疾病控制中心的主體地位。最后應增加財政對于公共衛生領域的投入比例，為公共衛生體系建設提供資金來源、法律支持與機制保障。

（二） 保障就業以改善經濟預期

居民收入是影響消費者信心的重要指標，但疫情對消費者信心指數帶來了負面沖擊，通過改善就業，保障居民收入的方式，可以改善消費者的未來收入預期，提高消費信心。首先，按照西安市保就業政策要求，堅持經濟發展的就業導向，推出有利于穩定和擴大就業的政策措施，提升投資和產業的就業帶動作用，增加勞動者的收入，提升消費能力，穩定市場需求。其次，針對性地做好重點群體的就業工作，幫助高校畢業生就業，鼓勵自主創業，完善高校就業創業服務;優化手續流程，搭建全國性網絡供需對接平臺，提高人才匹配效率，規范市場秩序。

（三） 刺激消費以拉動經濟增長

制定減輕企業和居民稅收負擔的相關政策，通過發放消費券、購物券、優惠券等方式激發市場潛力，推動免稅市場創新發展，提高國內市場對高端消費的承載力和吸引力。加強肉類、蔬菜、水果、冰鮮冷鏈等重點產品安全消費的正面宣傳引導，推動公路客運加快恢復，穩定消費預期和信心，穩步引導和促進消費信心恢復。

（四） 擴大政府投資和民間投資力度

社會投資總額增長是推動經濟快速復蘇的有效手段，應充分發揮和擴大政府的投資力量優勢。首先，加快地方政府專項債發行進度，增加政府采購力，提升社會有效需求，拉動社會供給增長。同時，應適度控制政府投資借貸規模，防范財政風險，加強政府投資項目的監督管理，提高財政資金的使用效益，推動政府投資計劃的順利完成。其次，應深化投資體制改革，激發民間投資活力，發揮民間資本的供給潛力。制定與自然資源結構、人力資源，人文資源相適宜的產業政策，激發民營經濟力量。推動政府與民間投資相互補充相互促進，提高民營資本投資信心，提升民間投資力度。

（五）加快技術產業創新機遇

科技是經濟發展的重要動力，疫情激發了眾多技術創新與產業供給，催生了諸多新產業、新業態和新的發展機遇。推動新技術創新要素，實現經濟新舊動能轉換是經濟快速發展的必要條件。首先，采取有效措施穩定產業鏈、供應鏈，保障企業生產正常運轉，完善現代流通基礎設施建設，增強物流體系的抗沖擊能力，提升對突發事件的反應速度，暢通物流、人流、信息流、資金流等要素的流通循環。其次，要加快新興基礎設施建設，重視數字化、智能化技術、商務辦公、生產制造、生活消費等各個領域的深入應用。推動各類新技術要素在生產生活中的應用，實現新舊動能轉換和經濟高質量發展。

結 語

綜合來看，疫情短期內對西安居民消費、企業生產、政府收支、均造成了一定程度的負面沖擊。但是從西安的旅游、餐飲、交通、娛樂、房地產等第三經濟產業數據分析可知，長期來看也存在著一定的優化與促進作用。因此，詳細考察疫情對西安宏觀經濟造成沖擊的作用機制及傳導路徑;積極探索突發公共事件暴發后的貨幣政策與實施路徑，改善供給結構，優化投資結構和把握創新機遇，有助于提高西安經濟的快速發展和復蘇。可為未來突發性事件的有效控制提供重要的理論及實踐指導作用。

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作者簡介

王 涓 中國農業銀行陜西省分行中級經濟師