智慧城市三問

新型智慧城市，是新時代貫徹新發展理念，全面推動新一代信息技術與城市發展深度融合，引領和驅動城市創新發展的新路徑，是形成智慧高效、充滿活力、精準治理、安全有序、人與自然和諧相處的城市發展新形態和新模式。新型智慧城市是數字中國、智慧社會的核心載體。

第一階段

以2008～2012 年為主，以智慧城市概念導入為階段特征，各領域分頭推進行業數字化智能化改造，整體來看屬于分散建設階段;

第二階段

以2012～2015 年為主，以智慧城市試點探索發展為階段特征，在智慧城市部際協調工作組指導下，各業務應用領域開始探索局部聯動共享，智慧城市步入規范發展階段;

第三階段

2016 年啟動至今，智慧城市發展理念、建設思路、實施路徑、運行模式、技術手段的全方位迭代升級，進入以人為本、成效導向、統籌集約、協同創新的新型智慧城市發展階段。從發展重點看，進一步強化城市智能設施統籌布局和共性平臺建設，破除數據孤島，加強城鄉統籌，形成智慧城市一體化運行格局;從實施效果看，通過疊加5G、大數據、人工智能等新技術發展紅利，推動智慧城市網絡化、智能化新模式、新業態競相涌現，形成無所不在的智能服務，讓人民群眾對智慧城市有更切實的現實獲得感。

涵蓋智慧城市設計、建設、運營、管理、保障各個方面。具體來說，應包括頂層設計、體制機制、智能基礎設施、智能運行中樞、智慧生活、智慧生產、智慧治理、智慧生態、技術創新與標準體系、安全保障體系。

《“十四五”數字經濟發展規劃》明確指出，要推動數字城鄉融合發展。要深化新型智慧城市建設，推動城市數據整合共享和業務協同，提升城市綜合管理服務能力，完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺，因地制宜構建數字孿生城市。

分級分類推進新型智慧城市建設。結合新型智慧城市評價結果和實踐實效，遴選有條件的地區建設一批新型智慧城市示范工程，圍繞惠民服務、精準治理、產業發展、生態宜居、應急管理等領域打造高水平新型智慧城市樣板，著力突破數據融合難、業務協同難、應急聯動難等痛點問題。

強化新型智慧城市統籌規劃和建設運營。加強新型智慧城市總體規劃和頂層設計，創新智慧城市建設、應用、運營等模式，建立完善智慧城市的績效管理、發展評價、標準規范體系，推進智慧城市規劃、設計、建設、運營的一體化、協同化，建立智慧城市長效發展的運營機制。

頂層設計：全局謀劃奠定智慧發展基礎

體制機制：制度優化激發多主體合作活力

智能設施：奠定智慧城市發展基石

智能中樞：形成數據樞紐與賦能中心

智慧生活：構建更加智能貼心的智慧服務

智慧生產：因地制宜發展高質量數字經濟

智慧治理：技術賦能支撐智能精準治理

智慧生態：立體監管筑牢城市“綠水青山”防線

技術創新與標準體系：持續突破賦予多維“進化”空間

頂層設計、標準規范、基礎設施、智慧中樞、

智慧應用、運營服務、網絡安全

數字孿生城市進入建設實施落地期，傳統智慧城市廠商紛紛布局;數字防疫解決方案與產品層出不窮，智慧黨建在基層智慧治理過程中發揮重要引領作用;在國家“雙碳”戰略發布的大背景下，低碳智慧城市建設成為各界關注的焦點。

數字孿生城市是在城市累積數據從量變到質變，在感知建模、人工智能等信息技術取得重大突破的背景下，建設新型智慧城市的一條新興技術路徑，是城市智能化、運營可持續化的前沿先進模式，也是一個吸引高端智力資源共同參與，從局部應用到全局優化，持續迭代更新的城市級創新平臺。

從城市發展看，數字孿生城市是未來實體城市的虛擬映射對象和智能操控體，形成虛實對應、相互映射、協同交互的復雜巨系統，實現孿生城市的“六化發展”，即支撐城市全要素數字化和虛擬化、城市全狀態實時化和可視化、城市管理決策協同化和智能化，實現三類應用場景，城市規劃建設一張藍圖管到底、城市治理虛實融合一盤棋、城市服務情景交融個性主動一站式，驅動城市智能運行、迭代創新。

智慧蓉城建設是成都市全面推進新型智慧城市的重要決策，是成都提升敏捷科學治理能力的重要突破口。智慧蓉城建設以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感為目標，破解城市中交通擁堵、生態環境污染等發展難題，提升城市治理水平，促進城市治理體系和治理能力現代化，為成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區提供重要支撐。

成都市打造了“天府蓉易辦”、“天府蓉易享”、“天府市民云”

等服務品牌，在做強政務服務“一網通辦”的同時，還初步建成了“云網數端”數字底座、“城市大腦”等管理中樞，初步形成了能在線監測、能分析預測、能應急指揮的智能城市治理運行體系。2021 年，成都智慧城市建設獲得“2021 世界智慧城市大獎·宜居和包容大獎”全球冠軍。

在《2022 年成都市政府工作報告》中明確提出，堅持系統思維，突出科學敏捷，加快推動超大城市治理體系和治理能力現代化。

堅持人民城市人民建、人民城市為人民，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新。加快建設智慧蓉城，要重點推進以下工作：持續夯實數字底座體系建設。科學規劃布設千萬級社會治理神經元感知節點，推動市級各部門重要系統平臺、感知設備統一接入智慧蓉城運行中心，統一建設市域物聯感知體系。推進千兆光纖網絡覆蓋拓展，優化政務云總體架構，提升算力、算法、數據和應用資源一體化協同支撐能力，構建靈敏快捷的感知預警體系。

建設智慧蓉城運行中心。建立完善市、區（市）縣、鎮（街道）三級協同聯動的智慧治理架構和專業化指揮中心，建成智慧蓉城運行中心。

打造智慧治理應用場景。聚焦實戰管用、基層愛用、企業和市民受用，強化智慧治理場景建設，整合共享政務數據資源，高效打造以公共管理、公共服務、公共安全為重點的智慧主題應用。