厚植比較優(yōu)勢協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展推進成渝雙城共建國際物流供應(yīng)鏈體系

杜進有

成渝雙城共建國際物流供應(yīng)鏈體系是打造內(nèi)陸改革開放高地的必然要求

第一，成渝雙城共建國際物流供應(yīng)鏈體系有明確的規(guī)劃引領(lǐng)。

中共中央、國務(wù)院于2021年10月印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出，要“聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地”，依托綜合交通樞紐和立體開放通道，提高參與全球資源配置能力，提升國際國內(nèi)高端要素運籌能力，形成“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部陸海新通道聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略性樞紐。成渝聯(lián)手打造參與國際競爭新基地、提升全方位開放水平的目標(biāo)定位和任務(wù)要求為雙城共建國際物流供應(yīng)鏈體系提供了宏觀政策指引。

國家層面，國家發(fā)改委《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈多層次軌道交通規(guī)劃》、海關(guān)總署支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)12條舉措等接續(xù)出臺，為雙城共建國際物流供應(yīng)鏈體系提供了持久的利好預(yù)期和政策支撐。地方層面，兩地相繼印發(fā)實施的《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》、《加強重慶成都雙核聯(lián)動引領(lǐng)帶動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)行動方案》等，也進一步突出成渝兩大中心城市帶動作用和發(fā)揮兩大極核集聚輻射作用，利于各類生產(chǎn)要素在區(qū)域合理流動并形成聚集效應(yīng)、成本效應(yīng)。一系列國家戰(zhàn)略賦能、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)驅(qū)動、中心城市加快崛起等歷史機遇疊加，為成渝雙城共建國際物流供應(yīng)鏈體系、提升產(chǎn)業(yè)競爭能力、補齊發(fā)展短板帶來持久動力。

第二，成渝雙城共建國際物流供應(yīng)鏈體系有堅實的要素支撐。

成渝雙城國際物流資源要素富集，整體空間布局科學(xué)合理，交通口岸基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，多元化的國際運輸方式對成渝產(chǎn)業(yè)集群參與全球貿(mào)易發(fā)揮了重要的支撐作用。

樞紐港站方面，成渝雙城擁有3座國際樞紐機場。2020 年雙流國際機場、江北國際機場旅客吞吐量分列全國第二、第四位，全球第三、第六位。成都國際鐵路港城廂站是亞洲最大的鐵路集裝箱中心站，重慶是長江上游最大樞紐港。運輸通道方面，成渝雙城作為國家重點建設(shè)的四大國際性綜合交通樞紐之一，累計開通航線730余條，其中230余條國際（地區(qū)）航線已覆蓋全球五大洲;2020年成渝兩地中歐班列開行量占全國比重約40%，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，國際鐵海聯(lián)運實現(xiàn)“天天班”雙向運行，東盟跨境公路班車實現(xiàn)常態(tài)化運行。開放載體方面，成渝雙城現(xiàn)有20余個國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)及國際合作產(chǎn)業(yè)園等載體平臺，擁有包括航空、鐵路、水運等類型的7個對外開放口岸，具備10類海關(guān)指定監(jiān)管場地（特殊口岸）功能，已初步形成設(shè)施先進、布局合理的空、鐵、公立體口岸開放體系，對外加工貿(mào)易和保稅物流發(fā)展載體居中西部首位。

第三，成渝雙城共建國際物流供應(yīng)鏈體系有強勁的需求驅(qū)動。

2019年，成渝雙城進出口總額達(dá)到1618億美元，為2010 年進出口總額的4.6 倍，年均增幅為全國平均水平的2.4倍，對外貿(mào)易發(fā)展勢頭迅猛，規(guī)模穩(wěn)居中西部前列。

成渝雙城同屬全球重要的電子信息、汽車制造基地和國家跨境電商綜合試驗區(qū)，汽車、電子信息產(chǎn)業(yè)全域配套率超過80%，電子計算機產(chǎn)品產(chǎn)量占全球34%，汽車整車產(chǎn)量占全國18%。以雙城為核心的電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料和能源化工5大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，需要在“一帶一路”及全球市場實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共興、規(guī)模共贏。成渝地區(qū)人口規(guī)模過億，直接輻射西部近4億人的大市場，對國際消費品、冷鏈生鮮等高端產(chǎn)品需求旺盛。強勁的國際消費集聚輻射需求疊加航空航天、生物醫(yī)藥等高附加值適空適鐵產(chǎn)業(yè)“快進快出、拓展全球”貿(mào)易特性，對成渝雙城共建國際物流供應(yīng)鏈體系有非常強勁的推動作用。

與此同時，也要看到成渝雙城共建國際物流供應(yīng)鏈體系存在的問題。比如，成渝雙城產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度較為嚴(yán)重，主要工業(yè)門類和產(chǎn)品趨同，重點產(chǎn)業(yè)所處價值鏈位置趨同;成渝雙城與經(jīng)濟圈內(nèi)其他城市產(chǎn)業(yè)協(xié)作度不高，從產(chǎn)業(yè)鏈上下游縱向整合情況來看，經(jīng)濟圈內(nèi)大部分城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展均集中在加工組裝等低價值環(huán)節(jié)，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)系較少，缺乏合理有效的分工合作;成渝雙城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的海外市場趨同，相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品海外市場重合度較高，產(chǎn)業(yè)鏈體系對境外進口依賴性強，泛歐泛亞特征較為明顯;成渝兩地地理位置臨近、資源稟賦相似，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、發(fā)展水平相近、支持政策相似等多種因素影響，重疊浪費現(xiàn)象較為明顯。兩地國際物流功能定位相同，均缺乏占市場主導(dǎo)地位的基地航空公司及貨運基地航空公司，“鏈主”企業(yè)數(shù)量偏少，高能級供應(yīng)鏈平臺缺乏，等等。

成渝雙城共建國際物流供應(yīng)鏈體系的對策建議

第一，共建立體開放大通道。

共建穩(wěn)定高效“空中絲綢之路+陸上絲綢之路”立體開放大通道，充分發(fā)揮通道對于區(qū)域資源要素集聚配置和全球市場拓展的支撐保障作用，推動成渝產(chǎn)業(yè)融入全球經(jīng)濟大循環(huán)，帶動產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的發(fā)展。

一是共建“空中絲綢之路”。完善航線網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略布局，重點推動遠(yuǎn)程洲際航線開行錯位協(xié)同，形成覆蓋全球重要政治中心、經(jīng)貿(mào)中心、文旅中心及航空物流中心的洲際航線網(wǎng)絡(luò)，打造以成渝為中心的“軸輻式”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和貨運“航班波”。鼓勵發(fā)展樞紐中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，擴大“從蓉（渝）轉(zhuǎn)”通程值機服務(wù)覆蓋范圍，提升國內(nèi)轉(zhuǎn)國際、國際轉(zhuǎn)國際通程服務(wù)水平，共同爭取成渝144小時過境免簽政策，成為歐洲到東盟（澳新）、北美洲到南亞的首選中轉(zhuǎn)地。搶抓成都天府國際機場投運后成渝民航市場發(fā)展?jié)撃茚尫诺摹按翱谄凇保砰_高峰時段對貨運航班的時刻限制，支持使用白天時刻的全貨機航班和洲際貨運航線拓展，優(yōu)化成渝國際貨運航線網(wǎng)絡(luò)和全貨機時刻。加密與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城市群主要樞紐機場的國內(nèi)精品商務(wù)快線。協(xié)同提升航線覆蓋廣度和航班厚度，共建全球“123快貨物流圈”。優(yōu)化成渝國際航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，協(xié)同出臺培育支持政策。

二是共建“陸上絲綢之路”。共同打造具有國際美譽度的中歐班列（成渝）品牌，完善市場價格浮動、班列訂艙和圖定計劃線條協(xié)調(diào)機制。發(fā)揮各自在跨境電商、鐵路運郵、汽車整車、進口肉類等細(xì)分領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，推行與全球頭部企業(yè)、知名國際貨代和沿線重點城市的中長期協(xié)議運輸，穩(wěn)步提升與國際接軌的市場化運營能力。優(yōu)化提升國際班列開行路線方案和通道節(jié)點布局，圍繞國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，共同推動中歐班列全程服務(wù)、定制服務(wù)提質(zhì)增效。突出以適鐵適歐產(chǎn)業(yè)需求和對外貿(mào)易量精準(zhǔn)布局海外節(jié)點和通道網(wǎng)絡(luò)，打造中歐班列在服務(wù)機電、汽車、高檔快消品等高附加值產(chǎn)品進出口貿(mào)易中對國際海運的新優(yōu)勢。

共同推動建立國際陸運物流和貿(mào)易新規(guī)則，創(chuàng)新發(fā)展鐵公水集裝箱多式聯(lián)運和“一單制”聯(lián)運服務(wù)，促進中歐班列（成渝）成為“一帶一路”沿線國家外向型經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)交通運輸方式和供應(yīng)鏈物流模式。協(xié)同推動至歐洲TIR跨境公路貨運、至東盟跨境公路貨運班車穩(wěn)定運行，與中歐班列（成渝）實現(xiàn)有效互補和資源共享，實現(xiàn)國際物流通道多樣化發(fā)展。

三是合力建設(shè)西部陸海新通道。立足西部陸海新通道建設(shè)規(guī)劃確定的重慶通道物流和運營組織中心、成都商貿(mào)物流中心功能定位，發(fā)揮中新（重慶）互聯(lián)互通、中日（成都）城市建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放合作示范項目引領(lǐng)作用，加快推動沿線基礎(chǔ)設(shè)施和定價協(xié)商合作機制建設(shè)，共同打造“成渝+東盟（南亞、澳新）”、“ 成渝+日本（韓國）”等陸海聯(lián)運新通道。以“境外節(jié)點協(xié)同規(guī)劃、運輸方案協(xié)同優(yōu)化、頭部企業(yè)全程定制”為重點，推動“成渝國際班列+國際海運”協(xié)同高效貫通歐亞經(jīng)濟腹地。

第二，協(xié)同布局國際樞紐功能。

依托成渝三大國際機場和兩大國際鐵路集裝箱中心站，共同構(gòu)建面向泛歐泛亞的空港陸港主樞紐，在更大范圍、更寬領(lǐng)域集聚更大規(guī)模的物流量，強化成渝物流供應(yīng)鏈體系服務(wù)西部、輻射全球的服務(wù)能級。

一是共建通達(dá)全球的國際航空門戶樞紐。

推動兩省市機場集團交叉持股，強化城市群機場協(xié)同運營，形成“3 個國際樞紐機場+N 個支線機場”為支撐差異化航空協(xié)同發(fā)展模式，合理打造世界級機場群。共同爭取中國民航局在國際航線航權(quán)分配、航班時刻安排、機場空域容量等方面加大對成渝樞紐機場的支持保障力度，擴大歐美主流航空市場運力額度和“一帶一路”沿線航空新興市場準(zhǔn)入，統(tǒng)籌推進空域資源、航班時刻資源和航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快培育主基地航司和貨運航司。立足航班最短中轉(zhuǎn)銜接時間（MCT），積極推行“航空+高鐵”聯(lián)運產(chǎn)品及“通程航班”行李直掛業(yè)務(wù)，提升航線干支中轉(zhuǎn)銜接和空地聯(lián)運服務(wù)水平。協(xié)同引育國際航空物流及供應(yīng)鏈服務(wù)集成商，推動設(shè)立國際航空轉(zhuǎn)運（分撥）中心。

共同研究推動低空空域管理改革，加快通用航空發(fā)展。

二是共建泛歐泛亞國際陸港主樞紐。推動重慶國際物流樞紐園區(qū)、成都國際鐵路港抱團發(fā)展，加快形成交通設(shè)施互聯(lián)互通、節(jié)點資源共建共享、功能定位優(yōu)勢互補的“成渝大港區(qū)”聯(lián)動發(fā)展格局。探索建立“通道運力共建、節(jié)點場站共用、口岸功能共享、境外投資共擔(dān)、對外定價共商”運營機制，共同加強與“一帶一路”沿線重要港口、口岸及鐵路場站的協(xié)作和資源整合，塑造資源有效聚集、服務(wù)功能完善、成本低位運行的臨港產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。推動兩港集結(jié)點、代理、運輸、倉儲、信息等資源共建共享，加快打造國際班列數(shù)字化運營平臺和智慧物流綜合信息平臺，提升樞紐運營智能化水平，全鏈條推進自動分揀、智能搬運等智慧裝備應(yīng)用，實現(xiàn)兩港運營主體、貿(mào)易主體、臨港產(chǎn)業(yè)、口岸執(zhí)法無障礙聯(lián)動。推進鐵路專用線進重要樞紐港區(qū)、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)，強化多式聯(lián)運銜接。加快建成中歐班列集結(jié)中心示范工程，優(yōu)化班列“樞紐對樞紐”開行模式和多元化產(chǎn)品體系。完善跨境郵遞體系，建設(shè)鐵路口岸國際郵件互換中心。

第三，高水平推進開放平臺建設(shè)。

加強成渝雙城在自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等對外開放平臺的合作，增強改革創(chuàng)新系統(tǒng)集成和開放平臺共享共用，為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展提供良好平臺支撐。

一是共建川渝自貿(mào)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)。加強川渝自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新協(xié)同，推動各片區(qū)聯(lián)動協(xié)作和貿(mào)易投資環(huán)境優(yōu)化提升，打造與國際接軌的開放經(jīng)濟規(guī)則體系。重點圍繞國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)搭建合作交流平臺，優(yōu)化國際化營商環(huán)境，促進貿(mào)易流、資金流、信息流、物流的暢通高效和安全可靠。

二是共同提升口岸通關(guān)一體化水平。深化成渝口岸通關(guān)合作，加強協(xié)調(diào)對接，共同爭取鐵路口岸正式開放，推動航空口岸、水運口岸擴大開放，完善內(nèi)陸口岸開放體系。加快建設(shè)智慧口岸，推動智能化設(shè)施設(shè)備及信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，推動成渝海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。探索共建內(nèi)陸自由貿(mào)易港和進出口貨物“7×24”小時口岸便利化通關(guān)措施，共享口岸功能和場站資源，構(gòu)建“信息互聯(lián)、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”便利化通關(guān)機制。

三是共同推動綜合保稅區(qū)提質(zhì)增效發(fā)展。優(yōu)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綜合保稅區(qū)布局，共同搭建綜合保稅區(qū)招商引資平臺，定期舉辦聯(lián)合招商推介活動，相互通報海關(guān)監(jiān)管政策創(chuàng)新、項目供需對接信息、跨境貿(mào)易便利化措施等進展情況，推動綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展。

第四，共同完善政策要素保障。

結(jié)合成渝兩地產(chǎn)業(yè)建圈強鏈和加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的相關(guān)要求，加強政策要素保障協(xié)同。

一是加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)同。聚焦提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，著眼構(gòu)建國際物流供應(yīng)鏈體系目標(biāo)，共同研究完善現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和招商圖譜。立足兩地發(fā)展汽車、電子產(chǎn)業(yè)模式，探索聯(lián)合成立現(xiàn)代物流業(yè)工作專班，共建供需信息對接平臺。

二是創(chuàng)新要素保障模式。探索聯(lián)合設(shè)立成渝物流供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，提供開放式融資對接服務(wù)，共同爭取國家金融機構(gòu)支持，推廣出口訂單、動產(chǎn)質(zhì)押、多式聯(lián)運提單等供應(yīng)鏈融資模式，緩解供應(yīng)鏈物流企業(yè)融資難、融資貴問題。支持跨區(qū)域商會、行業(yè)協(xié)會建設(shè)，推動兩地物流協(xié)會、企業(yè)加強合作，共同舉辦有全球影響力和辨識度的國際物流供應(yīng)鏈主題展會活動，加強區(qū)域營商環(huán)境推介和重點企業(yè)項目招引。共建成渝現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈教學(xué)實踐基地，聯(lián)合實施人才定向培養(yǎng)，增強對高端物流供應(yīng)鏈人才的吸引力。

三是強化科技賦能。共建成渝物流供應(yīng)鏈科創(chuàng)中心，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，與德國、新加坡等先發(fā)地區(qū)開展聯(lián)合研發(fā)，推動物流供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)化、可視化轉(zhuǎn)型，提升成渝雙城建設(shè)國際物流供應(yīng)鏈體系數(shù)字化、智能化水平。（作者系成都市口岸與物流辦公室黨組書記、主任）