山西高品質生活評價指標體系構建研究

趙艷芳

（太原師范學院，山西 晉中 030619）

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱中共中央《建議》）指出，2035 年我國社會主義現代化基本實現，人民生活品質改善，人民生活更加美好。《中共山西省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱山西省委《建議》）指出，增進民生福祉，不斷滿足人民對高品質生活的向往，努力創造高品質生活。高品質生活以中國特色社會主義新發展階段為背景，與高質量發展相適應，與人民美好生活相統一，是人們向往的美好生活，是“十四五”時期經濟社會發展的主要目標之一。

一、已有研究成果和指標體系的評價

習近平總書記多次強調要“努力推動高，質量發展、創造高品質生活”。“高品質生活”這一概念提出后，我國學術界開始對高品質生活評價指標體系進行研究。

（一）已有研究成果的評價

學術界對生活質量或生活品質的研究比較早，而對高品質生活的研究相對較少，對高品質生活的系統性、時代性認識不多，缺乏從理論層面解讀高品質生活的內涵，更缺少對高品質生活指標體系的研究。

上海財經大學課題組在研究上海高品質生活評價指標體系時，將高品質生活與獲得感、幸福感、安全感相聯系。獲得感包括生存獲得、享受獲得、發展獲得。生存獲得主要有收入、消費、居住質量、交通狀況、社會保障、醫療衛生六個方面表征；享受獲得主要有人居環境和文化休閑兩方面表征；發展獲得主要有教育投入、就業率和政府服務三個方面表征。獲得感方面有“城鎮居民人均可支配收入”等28個客觀評價指標及22 個主觀評價指標構成。幸福感目標層分為情緒狀態、自我成就、社會情感和社會環境四個子指標體系，具體由“感到心情抑郁或沮喪的頻率”等12 個主觀評價指標構成。安全感目標層分為生存安全感、社會安全感和自我安全感三個子指標體系，具體由“每萬人口公安機關立案刑事案件數”等3 個客觀評價指標及16 個主觀評價指標構成[1]。上述三個方面共計81 個評價指標。

丁元竹（2020）[2]教授認為，人民生活品質就是人民能夠享受到的經濟社會發展的最終成果和人民對于發展成果的客觀享受和主觀體驗。改善人民生活品質要求在新發展階段必須把過去經常講的保障和改善民生與人民的感受有機結合起來，落實中共中央《建議》提出的不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

重慶市委黨校邊燕燕博士認為，從“五位一體”總體布局的視角來看，高品質生活涉及經濟、政治、文化、社會、生態的各個方面，從經濟生活、政治生活、文化生活、社會生活、生態文明生活五個層面出發，構建高品質生活評價一級指標體系，下設二級指標22 個，三級指標共有30 個，包括居民可支配收入、居民人均消費性支出、居民家庭恩格爾系數、第三產業增加值占GDP 比重、社區服務機構覆蓋率、教育支出占GDP 比重、平均受教育年限、百戶擁有家用汽車數、居民人均住房建筑面積、萬元GDP能耗、生活垃圾無害化處理率、人均公共綠地面積等[3]。

上述研究提出了高品質生活評價指標體系，提出了各種各樣的建議和設想，內容非常全面，涉及面非常廣泛，以某一個方面為主題展開設計，有一定的合理性，但重點不突出，具體指標過于繁多，操作性難度比較大。

（二）相關指標體系的評價

高品質生活是在小康生活基礎上實現的一種高質量的生活，小康生活指標體系是構建高品質生活指標體系的重要參考依據。

1.國家統計局全面建成小康社會統計監測指標體系。國家統計局2013 年建立的全面建成小康社會統計監測指標體系共有經濟發展、民主法制、文化建設、人民生活、資源環境五個方面，人民生活方面共有14 項指標。2016 年國家統計局修訂2013 年建立的統計監測指標體系，主體框架沒有變化，仍設置有經濟發展、民主法制、文化建設、人民生活、資源環境五個方面，人民生活方面仍有14 項指標，數量與2013 年一樣，但個別指標有所變化。一是調減了地區人均基本公共服務支出差異系數、恩格爾系數、城鄉居民收入比、農村自來水普及率、農村衛生廁所普及率五個指標；二是增設了每千老年人口養老床位數、社區綜合服務設施覆蓋率、農村貧困人口累計脫貧率、單位GDP 生產安全事故死亡率、產品質量合格率五個指標，微調了部分指標，如公共交通服務指數分為城鎮和農村、平均受教育年限調整為勞動年齡人口平均受教育年限；三是對部分指標目標值進行了微調，也沒有設置區域之間的差異。

2.省域全面建成小康社會指標體系。江蘇省全面建成小康社會指標體系包括經濟發展、人民生活、社會發展、民主法制、生態環境五個方面內容，共有36 項具體指標，與國家統計局全面建成小康社會統計監測指標體系不完全相同。人民生活方面設置有城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入、城鄉居民收入達標人口比例、城鎮居民家庭住房成套比例、農村居民家庭住房成套比例、城市萬人公交車擁有量、行政村客運班線通達率、城鎮登記失業率、恩格爾系數九項指標。

河北省全面建成小康社會指標體系有經濟發展、民主法制、文化建設、人民生活、資源環境五個方面的內容，與國家統計局建立的全面建成小康社會統計監測指標體系相同，但在人民生活方面設置的指標有11 個，包括城鎮登記失業率、恩格爾系數、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入、農村衛生廁所普及率、農村自來水普及率、新型農村合作醫療參合率、城市人均道路面積、城鎮人均住房建筑面積、農村人均住房面積和城鄉居民收入比[4]。

3.簡要評議。上述幾個小康社會指標體系中，人民生活方面設置的指標數量有多有少，內容有簡有繁，范圍有大有小，指標有同有異。國家統計局人民生活方面的指標有17 項，比較全面，內容比較多。河北省全面建成小康社會指標體系數量比較少、內容比較簡單、操作性比較強；江蘇省全面建成小康社會指標體系指標數量比較多，比較細致，操作難度比較大。

二、構建高品質生活評價指標體系的基本原則

高品質生活是在小康生活基礎上實現的一種高質量的生活，包括持續增長的居民收入、高質量的就業、完善的基本社會保障、人民比較滿意的教育、不斷提高的健康水平、有保障的住房、貧困人口全部脫貧、運行有效的社會管理、城鄉統籌等，反映的是一種高水平、高質量的生活狀態，涉及經濟生活、政治生活、文化生活、社會生活、生態文明生活等各個方面。從內容上看，高品質生活體現在人民群眾的物質生活、文化生活和社會生活等方面，也體現在人民生活的生態環境之中。從質量上看，高品質生活不同于以往追求吃飽穿暖的溫飽生活，也不同于不愁吃穿的小康生活，高品質生活更加注重吃好穿好、精神好、環境好，是現代化生活、高質量生活的需求。

（一）內容的全面性

高品質生活是小康生活基礎上實現的一種更高水平的生活狀態，是一種高質量的生活水準，指標體系應當包括居民生活的主要方面，指標體系要具有全面性。山西省委《建議》在論述民生問題時，主要包括就業、居民收入、基本公共服務、全民受教育程度、社會保障、衛生健康等方面[5]，這些方面就是高品質生活的主要內容，設置指標時應該考慮到這些方面的內容，能包括的內容盡量納入指標體系，但全面性并不是指標越多越好，不是指標越多越科學。

（二）設置的科學性

1.小康生活是實現高品質生活目標的起點。高品質生活是一種高質量的生活狀態，小康生活是高品質生活的基礎，因此，高品質生活指標的設置要參考小康生活指標的設置，但不能完全一樣，要有不同的指標和不同的要求。高品質生活是小康生活基礎上一種更高質量、更高水平的生活狀態，小康生活是實現高品質生活目標的起點，因此，小康生活的目標值是高品質生活目標值的底線要求，在此基礎上要再提高一步，根據高品質生活的基本要求，設定更高的目標值。

2.數量與質量相結合。創造高品質生活，重在提高生活質量，與生活質量相關的內容涉及到數量和質量兩個方面。因此，指標的設置特別是目標的設置，不僅要考慮數量的提高，更要考慮質量的改善，要數量與質量并重，不是目標值定得越高越好。有些指標以提高數量為主，如收入的多少、服務業增加值的占比，有些指標則以提升質量為主，數量提升已基本完成，如恩格爾系數、養老床位、住房面積等，主要任務是提高質量。因此，指標的設置要注重數量與質量相結合。

（三）指標的創新性

高品質生活是一個全新的概念，沒有現成的指標體系可以借鑒，沒有現成的設置標準可以借鑒，設置指標時必須注重創新，依據高品質生活的基本內涵和要求進行創新。比如，高品質生活的基礎是收入，百姓對收入的多少也非常在意，必須設置相關指標；就業是民生之本，目前我國就業壓力越來越大，設置指標時必須考慮。再比如，吃、穿、住、行是居民生活的基本構成要素，百姓對生活中的吃、穿、住、行也比較關心，設置指標時必須考慮相關要求。

（四）目標的地方性

本項目研究的是山西省高品質生活評價指標體系的構建問題，不是全國性的，必須充分考慮山西發展的客觀實際和山西制定的發展目標。山西是中部地區經濟發展比較落后的省份之一，人均收入長期低于全國平均水平，設置指標時要充分考慮山西省經濟社會發展的客觀實際，充分考慮山西省城鄉居民生活的客觀實際，目標值既不盲目攀高，也不隨意降低標準，要符合山西省委《建議》提出的“四為四高兩同步”的總體思路和要求：“十四五”期間即2025 年實現“轉型出雛型”的宏偉目標，民生保障體系基本形成，居民人均可支配收入力爭達到或高于全國平均水平；2035 年經濟總量達到全國中游水平，與全國同步基本實現社會主義現代化，民生事業達到或超過全國平均水平，人民群眾現代化的高品質生活基本實現。因此，指標目標的設置既不能過高，也不能過低，要符合山西的客觀實際。

（五）操作的簡便性

高品質生活指標的設置關系到百姓的生活，應該接近普通百姓，不應深奧難懂，要堅持簡單性的原則，以說明高品質生活的基本內涵和要求為目標。不是指標越多就設計得越合理，不是指標越深奧就設計得水平越高。設置的指標能少則少，指標的內容能簡單則簡單，以說明問題為原則。

（六）數據的權威性

指標數據的來源基本上以統計局發布的統計數據為主要來源，或者來自有關主管廳局部門，不另行調查新數據（大范圍調查不可能，也具有權威性），確保數據的權威性。指標設置時應盡量采用全國統一的現行的統計指標，不自行設置新的指標，以便于橫向比較和縱向分析，便于與全國進行比較分析，與相關省份進行比較分析，預測未來的發展趨勢。

三、山西高品質生活指標體系及主要特點

山西高品質生活指標體系共涉及6 個方面，包括居民生活、生活環境、教育、健康、居民社會保障和經濟基礎，共28 項指標，分值權重共計100。其中，居民生活方面包括收入、就業、吃、住、行，共計5個考察點，10 項指標，指標數量最多，分值權重占比48%，占比最大。生活環境方面共計5 項指標，分值權重占比10%。教育方面分值權重占比10%，共計2 項指標。健康方面分值權重占比10%，共計4 項指標。居民社會保障方面分值權重占比12%，共計4項指標。經濟基礎方面分值權重占比10%，共計3 項指標。指標體系中單項分值權重最高的為8，最低的為2；分值權重為4 的項目有11 個，數量最多，分值權重為2 的項目有8 個，數量位居第二，分值權重為8 和5 的項目均有2 個。

（一）指標體系

表1 山西高品質生活指標體系（2021 年）

（二）指標體系的主要特點

1.主題鮮明，緊緊圍繞高品質生活。指標體系緊緊圍繞高品質生活這一主題展開設計，體系涉及的6 個方面直接或間接都與高品質生活相關。第一個方面直接就是居民生活的重要方面；第二個方面“生活環境”也成為居民生活的重要方面，城鄉居民都希望有一個越來越好的生活環境；第三、第四、第五個方面分別是“教育”“健康”“社會保障”，在居民生活中越來越重要，是高品質生活不可缺少的重要方面；第六個方面“經濟基礎”看似與居民生活比較遠，其實不然，產品質量合格率、服務業發展狀況、城鎮化水平三個指標直接影響到百姓的生活質量，也是一個基本民生問題。

2.指標接近百姓生活，關注百姓的家中事。居民生活中的9 個指標，涉及到收入、就業、吃、住、行等方面，項項都是百姓牽掛的心中事，樣樣都是百姓關注的家常事，回應了百姓的關切，生活中缺一不可。特別是指標體系明確了“吃”的水平（恩格爾系數）、“住”的條件、“行”的標準、消費價格指數的控制目標，確保了百姓的基本生活，滿足了高品質生活的基本需要。

3.目標值明確，緊密結合山西的實際。指標體系緊緊圍繞“十四五出雛形”這一奮斗目標，結合山西的實際設定指標目標值，目標值既不好高騖遠，又不脫離實際。目標值既鼓舞人心，令人充滿期待，又扎扎實實，分階段實現“與全國同步基本實現社會主義現代化，民生事業達到或超過全國平均水平，人民群眾現代化的高品質生活基本實現”的目標。

4.體系既有共性，又有特性。指標體系中有些指標是各指標體系中共有的，如居民收入、失業率、恩格爾系數、空氣質量優良率、森林覆蓋率、平均預期壽命、基本醫療保險參保率、基本養老保險參保率等；有些指標具有一定的創新性，不是其他指標體系中所具有的，如交通服務達標率、義務教育免試就近入學比例、產品質量合格率等，特別是公共交通服務達標率、體質達標率、居民健康素養水平等指標，可以說是非常重要，但是首次進入居民生活方面的指標體系。

5.系統既全面，又簡單易懂。一方面，指標體系圍繞高品質生活，從居民生活、生活環境、教育、健康、居民社會保障和經濟基礎六個方面設置指標，體系比較完整，內容比較全面，同時又避免大雜燴現象的出現，不必要的指標不進入指標體系，指標體系不繁雜零碎。另一方面，指標體系從百姓視角出發設置指標，做到簡單明確、通俗易懂。比如，關于收入差距的指標沒有使用“基尼系數”，而是使用了“城鄉居民收入比”，這一指標比“基尼系數”簡單好懂；再比如，生活環境方面的指標沒有使用“單位GDP 能源消耗（噸標準煤/ 萬元）”“PM2.5 排放量”等指標，而是使用了比較易懂的“城市空氣質量優良率”“森林覆蓋率”等指標。

四、實現高品質生活的基本舉措

根據上述指標體系及目標值，山西在某些方面比較接近，經過努力，完全可以如期實現，如恩格爾系數，山西一直比較低，甚至低于全國平均水平，完全可以實現。有些指標差距比較大，如山西城鄉居民收入水平長期低于全國平均水平，只有全省上下共同努力，不懈奮斗，才能如期實現。

一是思想認識要有高度。思想上高度重視民生問題，認識上高度統一，把實現高品質生活作為山西重視民生、關注民生、保障民生、改善民生的主要任務和根據目標，學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，將轉型綜改進行到底，奮力書寫山西踐行新時代中國特色社會主義的新篇章。

二是民生福祉要有改善。堅持以聚焦人民群眾普遍關心的切身利益問題，加強保障和改善民生。推動實現高質量就業，千方百計增加居民收入，努力辦好人民滿意的教育，統籌推進城鄉社會保障體系建設，提高人民健康水平，提升應對突發重大公共衛生事件的能力和水平，實現住有所居，堅決打贏脫貧攻堅戰，加強和創新社會管理，努力把社區建成居民的幸福家園。

三是轉型發展要有突破。堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以轉型為綱、項目為王、改革為要、創新為上，推動經濟高質量發展、對外開放高水平崛起、環境高標準保護，加快建設現代化經濟體系。當前要統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展工作，堅持新發展理念，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，構建“雙循環”經濟發展新格局，促進經濟平穩運行。

四是改革開放要有作為。山西作為全國第一個全省域、全方位、系統性的國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，堅決扛起“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”的歷史使命，真正走出一條產業優、質量高、效益好、可持續的發展新路。敢于先行先試、改革創新，涉險灘、攻難關、啃硬骨頭，不斷在重點領域和關鍵環節改革上取得新突破。要通過對科技體制機制進行重塑性改革，優化機制，再造流程，打造一流創新生態。要統籌利用國際國內“兩個市場”“兩種資源”，堅持引進來和走出去“兩手抓”，精準招商引資，有力穩外貿穩外資，全面提升對外開放能級。