堅持和完善人民代表大會制度

●劉小力 程勝偉

“江山就是人民，人民就是江山。”民主是全人類的共同價值，是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念與奮斗目標。人民代表大會制度已深深根植于中國社會的方方面面，是彰顯中國特色社會主義真實而又廣泛的全過程人民民主。新時代背景下堅持和完善人民代表大會制度既是我們黨把握機遇與方向、實現人民群眾美好生活向往的重大決策，也是再啟新局、不斷拓展民主政治實現方式的使命擔當。

一、新時代堅持和完善人民代表大會制度的必要性

（一）立足中國國情、總結國內外政治實踐經驗的正確抉擇

一個國家采用怎樣的政治制度，是由這個國家的具體國情決定的，是特定經濟社會歷史文化要求進一步發展的必然產物，具有深遠的政治、經濟和文化根源。近代以來，各階級、各種社會勢力圍繞在我國建立什么樣的國家制度進行了激烈斗爭。不論是戊戌變法運動中對君主立憲制的嘗試，還是辛亥革命對議會共和制、“五權分立”的探索，最終都歸于失敗。俄國十月革命一聲炮響給中國送來了馬克思列寧主義，以毛澤東為代表的中國共產黨人堅持馬克思列寧主義國家理論，展開了從第二次國內革命戰爭時期借鑒學習蘇聯工農兵代表的蘇維埃制度，到抗日戰爭時期參議會制度，再到解放戰爭時期人民代表會議制度的實踐。通過28 年的革命與探索，黨和人民全面總結并充分借鑒人類政治文明成果，運用人民主權原則與代議制原則，逐步建立了一套適合中國國情、具有中國特色的人民代表大會制度。人民代表大會制度自1954 年確立以來，在近70 年的政治實踐發展歷程中展現了極強的政治生機與活力，黨領導人民迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，充分體現和彰顯了人民代表大會制度的正確性與優越性。

（二）堅定制度自信、建設社會主義民主政治的必然要求

習近平總書記指出：“衡量一個社會的制度是否科學、是否先進，主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護。”首先，人民代表大會制度最適應我國的國情。人民代表大會制度和我國傳統的“大一統”思想有諸多相通之處，有利于國家統一和穩定，符合我國多民族、單一制的國情。第二，人民代表大會制度最合理且管用。議行合一的原則實現了民主和效率的高度統一，“中國之制”優勢不斷轉換為“中國之治”的效能。我國之所以在“脫貧攻堅戰”“污染防治攻堅戰”“新冠疫情防控阻擊戰”中取得了重要戰略成效，根本原因在于全國上下一盤棋。第三，人民代表大會制度最能代表廣大民眾的意愿。人大代表作為人民代表大會制度的主體，來自中國社會各地、各民族與各階層，他們利用制度化的不同途徑表達廣大民眾的利益和需要，接地氣、懂民情。通過人民代表大會制度，黨的政治主張、人民意志、依法治國三者達到了有機協調統一。堅持和完善人民代表大會制度既是制度自信、文化自信的必然要求，也是中國特色社會主義民主政治發展的必然要求。

（三）堅持與時俱進、發展全過程人民民主的制度保障

黨的十八大以來，中國特色社會主義事業的發展步入新時代，我國的社會主要矛盾出現了新變化，全國民眾普遍對民主制度有了新需要和新期待。以習近平同志為核心的黨中央，立足于國家新的歷史方位，對于人民民主提出了新的價值理念和一系列科學的制度安排，中國的民主得到進一步發展。黨的十九屆四中全會明確提出：“在新的歷史條件下，堅持和完善人民代表大會制度，對于保證人民當家做主、發展社會主義民主，充分發揮中國特色社會主義制度和國家治理體系優越性，具有十分重要的意義。”習近平總書記在中央人大工作會議上發表重要講話并特別強調：“要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作，不斷發展全過程人民民主，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。”黨的十九屆六中全會明確提出要積極發展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系。凡將立國，制度不可不察也。制度強則國家強，制度穩則國家穩，新時代全過程人民民主的實現離不開人民代表大會這一制度載體的作用。

二、新時代堅持和完善人民代表大會制度的現實路徑

（一）堅持人民主體地位，優化人大代表結構

人大代表是人民代表大會的主體，是各級國家權力機關的組成人員，承擔著代表人民群眾管理國家事務的重要社會責任，其主體作用的發揮，直接關乎著人民代表大會總體政治功能的發揮和實現，直接影響著中央和地方國家權力機關的形象和權威。

第一，要探索和制定科學靈活的代表比例結構與標準。一方面，需要嚴格界定各層代表身份：如果工人代表都是廠礦企業的一線職工，則民營企業家代表不得入列；若知識分子就是實實在在的一線專業技術人員，包括醫生、教師、工程師和科學家等，則公務員、機關內高學歷或領導者也不能劃為此一類。劃清人大代表的界限和標準，可以確保人民民主的廣泛性、真實性。另一方面，進一步加強政策調研，擴大代表直接競選的范圍并提高比重，根據國家規定的代表名額分配原則，最終制定出各方面應選代表名額的預分方法，把握好人大代表比例結構。

第二，要加快建立與完善穩定有效的代表履職工作服務保障機制。一方面，要加強對人大代表政治思想、道德教育培訓與整體綜合工作業務培訓，以提高人大代表綜合文化素質，同時端正和引導其對政治職務和政治身份的正確態度和認知，增強為廣大人民群眾服務的責任意識，樹立依法依規履職的責任感與社會使命感。另一方面，通過搭建和鞏固人大代表相關機制與平臺，提升代表履職實效，保障代表服務能力。例如，加強對人大代表聯絡的軟硬件設施平臺建設，完善代表聯系機制，積極創造條件，通過設立人大代表接待日、提供代表聯系電話與電子郵件等方式，方便代表聽取選民意見與建議，幫助選民解決難題；實行人大代表議案責任制，閉會履職中發揮人大代表參政與監督權力，促進多主體齊抓共管建議辦理工作并推動落地落實；建立重大事項聽證制度、代表列席會議制度，各級政府及相關部門在作出重大決策的過程中必須有人民代表參會并提出質詢、建議和意見等。

（二）堅持黨的全面領導，進一步維護人大權威

習近平總書記強調：“要強化政治機關意識，加強人大自身建設。各級人大及其常委會要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，全面加強自身建設。”

第一，自覺接受黨的全面領導，并處理好黨組織、政府與人大的關系。一是要理順黨與人大的關系。黨始終是領導人大的，而人大直接監督黨的日常活動。“黨對人大的領導主要是政治領導、思想領導、組織領導，要通過政治原則、政治方向、重大決策的領導和思想政治工作、向政權機關推薦重要干部等來實現”，不具有強制性。而人大對黨的監督是人大的法律權力，具有法律的強制性。二是要理順人大與政府的關系，人大與民眾監督共同保障政府順利開展工作，二者的基本關系是監督與被監督的關系。通過厘清關系、擺正位置、各司其職，按照黨委決策、人民代表大會決定、人民政府實施的明確分工要求，真正實現黨的領導、人民當家做主、全面推進依法治國的有機協調與和諧統一。

第二，加強自身建設，充分落實人大職權。一是要盡全力不斷推進人大立法工作，保質保量加速完成立法工作任務，認真做好重點領域、新興領域、涉外領域立法，逐步形成完善的中國特色社會主義法律體系，真正做到科學立法、民主立法、依法立法。二是全面認真落實各級人大監督權，進一步增強全黨和全社會對人大監督的認識，明確人大監督不僅是一種法定權力，更是一種法定責任。建立健全人大監督制度，細化人大監督程序，使人大監督能進一步發揮實質性效果。三是進一步改革競選工作程序，健全提名制度，讓選民全面了解候選人的政治條件、文化條件和參政議政能力，實現候選人選舉、投票、工作等全過程公開與透明，真正體現以人民為中心。

（三）鞏固社會主義意識形態陣地，營造良好的政治生態

黨的十九屆六中全會指出：“必須警惕和防范西方所謂‘憲政’、多黨輪流執政、‘三權鼎立’等政治思潮的侵蝕影響。”面對國內盲目推崇資產階級腐朽思想文化的錯誤傾向，企圖脫離黨的領導、背離社會主義道路的錯誤思潮，必須強烈抵制和反對，堅決捍衛社會主義意識形態陣地，營造良好的政治生態。

第一，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位。黨要帶領人民加快推進中國特色社會主義偉大事業，就需要積極發展中國特色社會主義思想文化，積極推動社會主義科學技術理論革新，將馬克思主義理論同中國人民的實踐經驗相結合，提高維護意識形態安全的敏銳性；積極推進海外中國思想文化宣傳和傳播能力建設，突出真正全面的中華民族形象，給全球人民講好中國共產黨的先進故事、中華民族的英雄故事，切實增強在意識形態領域的主導權和話語力，建設社會主義文化強國，讓全世界感受到人民代表大會制度的優越性、全過程人民民主的真實性。

第二，毫不動搖地堅持黨性與人民性相統一。習近平總書記指出，“堅持黨性，核心就是堅持正確政治方向”，“堅持人民性，就是要把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點”，“黨性和人民性是一致的、統一的”。為此，要堅決做到全面從嚴治黨、保持“活水”暢流，營造風清氣正的良性政治生態，狠抓黨員干部隊伍作風建設。要樹立正確的馬克思主義群眾觀，著力解決“為了誰、依靠誰、服務誰”的問題，始終支持和保證人民當家作主。