抓黨建促營商環境優化
——以湖北省襄陽市隆中文化園項目為例

●沈宇亮

優化營商環境是建設美麗襄陽、率先實現綠色崛起的關鍵之舉，事關襄陽發展的全局。隆中文化園項目是湖北省文化旅游投資集團打造的省級重點項目，計劃投資15 億元，全面完善升級景區基礎設施及旅游配套建設，將隆中打造為國內著名、國際知名、特色鮮明的三國文化旅游目的地、全世界了解三國歷史的必游之地。近年來，隆中景區超額完成投資30.94 億元，成功創建第五屆全國文明單位、國家5A 級旅游景區，實現了景區從“一廬”（草廬）到“一心四園”（“一心”指以核心景區為中心，“四園”指草廬劇場、游客中心、植物園、廣德寺四大園區）格局的蝶變。為此，筆者以襄陽隆中文化園項目為藍本，對抓黨建促營商環境優化工作進行了調研。

一、當前企業發展困境

傳統發展模式面臨新挑戰。從隆中文化園項目來看，總體發展布局沿襲傳統“門票—地產—商業街”的文旅產業模式，即投入一部分資金完善景點收取門票，使核心區域火起來，然后在周邊地段進行房地產開發，快速回收成本，建設商業街并出租經營。這一模式本無可厚非，其優點在于可以快速打開市場和回籠資金，缺點在于需要重資本投入。但中國文旅產業經過四十年的發展，已經形成了一定規模，沿襲傳統模式必然導致產業嚴重同質化，這也是近年來各地文旅產業低迷和投資項目不斷爆雷的重要原因。高度同質化的文旅產品導致隆中文化園門票收入潛力不大，加之沿襲傳統管理模式，景區內管理達不到精細化、現代化水平，且管理成本過高，綜合效益不盡如人意，項目投資前景越發被看淡。

大環境下旅游市場發展的信心波動。自2020 年開始，旅游業及其相關聯的交通、酒店、餐飲等業態受到了疫情的強烈沖擊，許多企業面臨倒閉的危險。后疫情時代，為降低交叉感染風險，景區經營不得不根據疫情態勢頻繁采取限流、降低接納游客數量等手段，疫情嚴重時段甚至需要采取暫停接待或閉園等休克式措施，這些必要防控措施直接導致了門票收入銳減，也嚴重影響了投資者對市場的信心。

項目推進中存在制度性制約因素。一是未實現統一管理。隆中風景名勝區總面積209 平方公里，涉及南漳、谷城、襄城三地七大景區，資源分散、條塊分割；景區發展不平衡，除古隆中、水鏡莊等景區具有一定規模和影響外，其他景區沒有專職管理機構，相比宜昌三峽、十堰武當山、隨州大洪山等國家級風景名勝區，隆中管委會體制不順、職責不明確，無法有效行使管理職責。二是服務作用有限。在2010 年，隆中管委會代表市政府與鄂旅投簽訂了合作開發協議，約定提供600 畝平衡用地和250 畝古村古鎮用地。因隆中管委會對上述土地既無決定權，也無法有效協調相關部門，導致原規劃的項目無從落地、工作停滯。且管委會無任何行政審批職能，無法為項目發展需要提供高質量的服務。三是區域發展受限。文化園項目周邊可開發利用土地皆非隆中管委會管轄區域，導致開發工作協調難度大，辦理周期長，項目無法落地。此外項目周邊交通、供水、防洪、排污等基礎設施及配套的醫療、教育、購物、社會管理等公共服務建設發展水平更是低于市區其他區域，這也嚴重制約了景區發展，導致項目總體推進緩慢。

二、對策和建議

發揮黨建引領作用，強化服務意識，開展營商環境優化建設。營商環境的優化關鍵在人。因此，必須發揮黨建的思想引領作用，鞏固和堅強黨的領導，部署開展改善營商環境的大討論活動，解放思想，開展系統性培訓學習，提高各級領導干部的思想認識水平，幫助其牢固樹立服務意識。全市各級黨組織要從講政治的高度，以系統集成思維和更高站位推進營商環境建設的系統性、整體性、協同性；把優化營商環境放到全面深化改革實現新突破的戰略定位中去部署落實，從思想觀念、市場環境、社會服務、商務成本、人才支撐、基礎設施等多個方面細化措施，分類分步實施，打造優化營商環境的高質量版本。

發揮黨建融合功能，增強項目發展信心，為優化營商環境提供政治保障。堅持黨建圍繞大局服務中心的工作理念，堅持用唯物辨證法去分析和研究工作中遇到的新問題，積極應對“世界百年未有之大變局”的國際形勢、“中國特色社會主義進入新時代”的國內形勢以及后疫情時代經濟社會中凸顯的新常態、新問題，堅持用全面、辨證、長遠的眼光分析當前經濟形勢，把握中國經濟韌性強的特質以及中國經濟長期向好的基本面不會改變的政治判斷，特別是文旅項目朝陽產業的定性沒有改變，人民群眾對美好生活的需求是文旅產業發展的最大動力源，項目光明未來的基本面將更加牢固。

發揮黨建滲透功能，堅持新發展理念，為優化營商環境提供思想保障。準確把握消費群體對文化旅游產品需求數量的增長態勢和質量上的高標準多樣性變化，努力在危機中育新機、于變局中開新局。立足隆中條件加大投入，不斷研發新的文旅產品，改進服務質量，拓展產業鏈，培育形成旅游觀光、農耕體驗、文化研學、動植物探秘、醫療康養綜合系統性循環產業體系，滿足不同群體的消費需求，提升消費群眾的體驗感、獲得感，提高滿意度，贏取“回頭客”，形成多點增長勢頭。

發揮黨建轉化功能，處理好黨建與業務的關系，為優化營商環境提供組織保障。正確處理黨建這個最大的政績與發展這個第一要務的關系，在部署上互相配合、在實施中相互促進。各級機關要善于從機關實際和中心任務出發，運用好黨的組織優勢，圍繞轉型發展破解難題、推動工作。在重大部署的實施上，要牽住責任制這個“牛鼻子”，領導班子成員和各級領導干部要履行“一崗雙責”，謀劃重點任務時要善于發揮黨建作用，部署黨建工作時要突出服務保障中心工作這個標準。同時，建議依托黨校培訓平臺對全市各級領導干部開展一次優化營商環境專項輪訓，統一干部思想，提升其服務市場主體的能力；對全市企業家開放培訓資源和既有平臺，幫助其掌握習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的精髓，特別是中央經濟工作會議的精神，落實好“穩字當頭、穩中有進”的要求，提高應對復雜市場環境的能力。

發揮黨建監督功能，構建親清型政商關系，為優化營商環境提供紀律保障。必須深入貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述，把推動深化改革、完善法治政府建設等與優化營商環境緊密相關的工作作為首要任務來抓，推動建立服務型政府，使企業和政府之間可以暢通交流，打造公平的市場準入機制，建立良好的企業家培養機制，全面構建起親清型政商關系。建議紀檢監察系統將優化營商環境作為“十四五”期間的工作重點，每年部署開展一次專項檢查督查，查處一批損害營商環境的典型案件。