新型城鎮(zhèn)化建設的“雙溝實踐”

●劉高 劉久瑩

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是新時代我國推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》指出，要“提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”“深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”。湖北省襄陽市襄州區(qū)雙溝鎮(zhèn)堅持以人為核心來規(guī)劃部署城鎮(zhèn)化建設，破解城鎮(zhèn)化過程中的突出難題，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，為襄陽新型城鎮(zhèn)化建設做出了有益探索。

一、內(nèi)外兼修，提升發(fā)展質(zhì)量

雙溝鎮(zhèn)是襄陽市區(qū)的東大門，面積186.5 平方公里，戶籍人口9.8 萬，常住人口7 萬。雙溝鎮(zhèn)緊抓“四化同步”示范鎮(zhèn)、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)的有利契機，以產(chǎn)城一體化、城鄉(xiāng)一體化、建管一體化等三個“一體化”為抓手，“軟硬兼施”，顯著提升了雙溝鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設的質(zhì)量。

1.狠抓基礎設施建設，筑牢發(fā)展基石

雙溝鎮(zhèn)持續(xù)加大基礎設施建設的投入力度。近年來，雙溝鎮(zhèn)共計投入4.3 億元用于集鎮(zhèn)道路、配套管網(wǎng)、污水處理廠等集鎮(zhèn)中心基礎設施建設。先后對池陽大道、雙慶路、316 國道、雙朱路、雙興路等主次干道進行提檔升級，構(gòu)建縱橫交錯、高效暢通的路網(wǎng)體系，不斷提高鎮(zhèn)域路網(wǎng)互連互通水平；先后對供水、燃氣、雨污分流等各類管網(wǎng)進行全面排查、整體改造，暢通城鎮(zhèn)中看不見的“微循環(huán)”；先后對農(nóng)貿(mào)市場陳舊基礎設施、公廁配套設施等進行全面升級改造，打造宜居宜業(yè)的集鎮(zhèn)環(huán)境。

2.提升服務水平，優(yōu)化管理格局

以城建服務中心為載體，成立涵蓋環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、市政建設、物業(yè)服務等業(yè)務范圍的襄陽家園凈城市環(huán)境服務有限公司，不斷提升城鎮(zhèn)管理專業(yè)化、規(guī)范化水平。同時，統(tǒng)一整合執(zhí)法力量，打造“一條線”綜合執(zhí)法隊伍，形成鎮(zhèn)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用、優(yōu)勢互補的執(zhí)法聯(lián)動保障體系和城鄉(xiāng)一體、上下結(jié)合的鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法格局。

3.改善人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)“顏值”

雙溝鎮(zhèn)為打造文明、整潔、舒適、宜居的生活環(huán)境，常態(tài)化開展了人居環(huán)境整治活動。深入開展以生活垃圾和生活污水治理為主的清潔家園行動；嚴格整治出店經(jīng)營、流動攤點和占道經(jīng)營等不文明行為，確保鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)營環(huán)境整潔有序；逐一排查、逐街清理戶外招牌和弱電線路，確保隱患排查不留死角；全方位清理破損橫幅、噴繪廣告等，確保鎮(zhèn)區(qū)公共空間更加整潔；引導、規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)“三車”停放秩序，確保道路安全通暢、井然有序；加大道路清掃力度，綜合整治鎮(zhèn)區(qū)道路飛揚撒漏行為，確保道路交通環(huán)境文明、整潔；實行路段包保責任制、全天保潔制，確保分工細、任務明、責任清。

4.強化產(chǎn)業(yè)支撐，增強發(fā)展后勁

雙溝鎮(zhèn)立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦，積極“走出去”、強化“引進來”，精準實施建鏈補鏈延鏈強鏈工程。堅持把盼盼食品項目創(chuàng)造的“襄州效率”固化成雙溝鎮(zhèn)項目建設新常態(tài)。相繼投產(chǎn)正大飼料、恒川激光、火樂電子等重大項目，共為全鎮(zhèn)提供就業(yè)崗位300 余個。同時，全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈帶動近萬人就業(yè)。2021 年1 月至9 月，雙溝鎮(zhèn)規(guī)上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值為85.99 億元，累計增速16.24%；固定資產(chǎn)投資總額18.79 億元；地方一般公共預算收入4026 萬元；商貿(mào)經(jīng)濟社消零售總額同比增幅50.62%，領跑發(fā)展的核心增長極內(nèi)需潛力日益強勁。

二、聚焦難點、堵點，補齊發(fā)展短板

隨著雙溝鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設進入深水區(qū)，一些難點、堵點逐步顯現(xiàn)，嚴重影響到新型城鎮(zhèn)化建設的進程，必須強化弱項、補齊短板。

1.基礎設施仍有短板

目前嚴重制約雙溝鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設的是連接襄陽主城區(qū)的道路設施問題。連接雙溝鎮(zhèn)與襄陽主城區(qū)的唯一通道是老316 國道，該國道僅有一座唐白河大橋可供通行，嚴重影響了雙溝鎮(zhèn)與主城區(qū)之間的互聯(lián)互通。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題仍然存在

少數(shù)村集體經(jīng)濟薄弱，發(fā)展只能依靠上級“輸血”，村莊建設跟不上城鎮(zhèn)化速度，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題仍然嚴峻，城鄉(xiāng)一體化滯后。

3.產(chǎn)業(yè)支撐仍有不足

產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前門類不多，特色彰顯不夠，產(chǎn)業(yè)競爭力不夠突出，帶動人口就業(yè)缺乏后勁，新型城鎮(zhèn)化建設缺少穩(wěn)定持久的產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展后勁明顯不足。

三、精準施策，實現(xiàn)品質(zhì)提升

面對新型城鎮(zhèn)化建設過程中存在的難點、堵點，雙溝鎮(zhèn)要深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，找準支點、精準突破，奮力實現(xiàn)城鎮(zhèn)品質(zhì)大提升。

1.加快完善基礎設施，為城鎮(zhèn)化建設夯實基礎保障

進一步強化城鎮(zhèn)化建設的頂層設計和全域規(guī)劃，科學謀劃交通、學校、醫(yī)院、公園等基礎設施項目建設，避免盲目性和無序性。積極從群眾訴求中收集民意、匯聚民智，加快謀劃建設一批群眾期盼已久的基礎設施項目。

2.加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，為城鎮(zhèn)化建設增添新動能

依托雙溝花生、芝麻等油料作物種植的資源優(yōu)勢，延伸油料產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，引進1 至2 家油料產(chǎn)品深加工企業(yè)開發(fā)花生油、花生醬、芝麻糊等高附加值農(nóng)產(chǎn)品。同時，結(jié)合雙溝生態(tài)風貌、紅色記憶與民俗文化，串聯(lián)八里岔三葉園林苗木花卉觀賞基地和添安農(nóng)業(yè)觀光采摘游玩基地，開發(fā)集農(nóng)耕研學、農(nóng)耕體驗、農(nóng)耕游樂為一體的體驗型文化旅游區(qū)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域旅游和美麗鄉(xiāng)村融合發(fā)展。

3.加快打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為城鎮(zhèn)化建設筑牢產(chǎn)業(yè)支撐

首先，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。依托電商平臺和海外倉建設，做強以鍋巴產(chǎn)業(yè)為主的休閑食品加工業(yè)，力爭休閑食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)年產(chǎn)值60 億元目標。盤活雙溝花生交易物流園，切實解決產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、功能不強、附加值不高等問題。其次，加快推動中泰產(chǎn)業(yè)園建設。借助襄陽與泰國全方位合作優(yōu)勢，搶抓“一帶一路”帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，打造產(chǎn)業(yè)要素集聚地、科技人才匯集地、行業(yè)應用示范地、尖端技術(shù)策源地、國際交流首選地，將中泰產(chǎn)業(yè)園建設成為中泰國際產(chǎn)業(yè)合作先行區(qū)。最后，著力推進裝備制造集聚發(fā)展。以襄陽市將新材料產(chǎn)業(yè)園布局雙溝鎮(zhèn)為契機，依托產(chǎn)業(yè)園平臺優(yōu)勢，吸引更多新材料產(chǎn)業(yè)項目落戶產(chǎn)業(yè)園。以重資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園為平臺，依托園區(qū)內(nèi)火樂電子、恒川激光、縱凱智能、江蘇氫能等智能化、高端化制造企業(yè)，打造裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集地。