印度將遲早重返RCEP？

林涵

《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）已于2022年1月1日正式生效，按其相關規定，今后一定時期內將不再邀請新成員國加入。但這一規定對一個國家并不適用，這個國家就是印度。如果印度決定重新加入，RCEP將會為印度“開后門”。

隨著RCEP的正式生效，關于印度為何選擇退出RCEP，其對于RCEP的真正顧慮是什么，是否會重返這個目前全球最大的自貿協定？依舊是一個值得被關注的話題。

印度選擇退出，RCEP等其回歸

自2011年東盟提出建設RCEP以來，印度一直是RCEP起草委員會的成員。一路談判進程中，即使印度對于RCEP的談判一直拖而不決，人們還是相信印度終將毫無疑問地簽署RCEP，成為正式一員。但在2019年11月4日的第三次RCEP領導人會議上，就在15國以為這場歷時7年的談判要畫上完滿句號時，印度外交部的一紙聲明讓RCEP成員國始料未及：“印度真誠地參加了RCEP，并進行了艱苦的談判。但印度有重大的核心利益尚未解決，出于國家利益，我們作出了不加入RCEP的正確決定。”

此后，印度不再參與RCEP進程的相關談判。但RECP卻一直沒忘記印度。

2021年11月15日RCEP正式簽署，在當天的RECP領導人聯合聲明中，再次確認印度可以觀察員身份參加RCEP會議以及和RCEP簽署方舉行的經濟合作活動?！拔覀兏叨戎匾曈《仍赗CEP中的作用，重申RCEP對印度保持開放。印度是16個創始成員國之一，各方將歡迎其加入RCEP協定。作為2012年起參與RCEP談判的國家，印度作為區域伙伴對于構建更深、更廣的區域價值鏈具有重要戰略意義?！?/p>

新加坡總理李顯龍就曾在RCEP正式簽署當天表示，希望印度未來能夠加入RCEP，從而使該協議“充分反映亞洲的一體化和區域合作模式”。時任馬來西亞總理穆希丁在同日的演講中也提及，馬來西亞知曉印度面臨到的困難，“盡管如此，我們仍表示繼續支持并歡迎它在未來加入RCEP”。時任日本首相菅義偉表示，“將宣傳日本的立場，即包括印度將來參加在內，擴展自由公平的經濟圈”。

印度的拒絕加入，RCEP的挽留與等待，皆有其背后的考量。從印度方面來看，或許有許多合理的不得已而為之。

印度顧慮的是什么

對于印度退出RCEP的簽署，有觀點認為原因是“印度對中國市場還心存顧慮，還不想那么快向中國大幅度開放市場?！比魪倪@個角度來看，印度也沒準備好擁抱其他一些RECP成員國市場。

印度賈瓦哈拉爾·尼赫魯大學東亞研究中心教授斯里坎特·康達帕利說，如果印度加入RCEP，它將面臨與中國和新西蘭等國家的“單邊”貿易關系。

“中國還未向印度的藥品或IT產品開放。如果印度在與中國的雙邊關系中不是互惠的，為什么就可以斷定在RCEP中，印度和中國就是互惠的？這將是片面的?！彼f，“就新西蘭而言，印度方面擔心乳制品傾銷問題。在新西蘭，乳制品行業高度機械化，而且產量盈余。如果印度通過加入RCEP向新西蘭敞開大門，印度至少會有數億奶農失業。”

聯合國貿發會議的相關數據顯示，近年來，在印度與中國的貿易平衡關系數據中，印度從中國進口高技能和技術密集型制成品的增長迅速，而印度向中國的出口則由穩定的大宗商品組成。研究認為，印度加入RCEP的一個結果可能是，在進口激增的情況下無法實現工業化，使其經濟以農業和服務業為主。這對于印度來說，是不愿看到的。

此外，或許我們可以從印度和RCEP成員國之間的貿易關系看出其最終未加入RCEP的真正顧慮。

荷蘭拉博雷研究所（RaboResearch）研究表示，印度的貿易平衡在過去20年中嚴重惡化，印度近70%的貿易赤字來自于與RCEP成員國的貿易。2018年，印度與其他RCEP成員國的貿易逆差達到1085億美元（中國為573億美元，東盟為211億美元）。2020～2021年，印度對中國的貿易赤字為441億美元。2019 年印度與中國的貿易逆差為512億美元，2021 年，這一數字增至646億美元。

印度方面認為，若加入RCEP，其相對較高的關稅將大幅降低，從而使得其他RCEP成員國更容易進入其有著近14億消費者的大市場。加上印度國內對于經濟下行的擔憂及RCEP給印度帶來負面影響的判斷，“經濟放緩、失業率飆升、農業危機”等問題的疊加導致了印度作出“退群”的決定。

在2019年11月決定不加入RCEP時，印度總理納倫德拉·莫迪曾引用圣雄甘地的話說：“回想一下你見過的最貧窮、最虛弱的人的臉，問問自己，你所考慮的這一切對他是否有用?！?/p>

什么是最好的結果

若印度繼續在高關稅壁壘之下建立自己的產業能力，待到產業強大到足以面對外部競爭后才開放，會是最好的結果嗎？

印度國內一些聲音認為，在保護主義下的印度企業“幾乎可以銷售他們在國內市場生產的任何產品，因此幾乎沒有提高其國際競爭力的動機。”印度應該在進一步開放貿易之前為自己爭取一些時間來解決國內問題。

印度對外貿易研究所經濟學教授蘇尼莎·拉朱就表示，印度對中國進口的擔憂被夸大，印度需要專注的是提升國內技術能力。她說：“比如，印度從中國進口的太陽能電池數量如此之高，是因為印度國內技術能力不強，企業在研發上投入不足，制造商無法生產出具有市場競爭力的產品。”

“我們對中國利用RCEP‘走捷徑的想法太過偏執。如果不是中國，那將是其他一些技術先進的國家涌入我們的市場。我們需要專注于提升國內能力，而非關起大門?！崩煅a充道。

彭博社也認為，如果印度加入RCEP，它也將進入一個新的競爭環境，這將為印度企業提供新市場、新技術和新的外國資本來源，以推動經濟轉型。

事實上，擁抱開放是會有陣痛的。

有人拿當初中國加入世界貿易組織（WTO）來和印度現在的選擇做比。中國進入WTO之初，開放的競爭市場也給中國帶來了風險和代價。但得益于中國有力的內部改革和外部推動，在經過最初的陣痛后，中國開始大幅度地超越。經過20多年的擁抱競爭，中國基本塑造成了發達經濟體才有的社會結構。

但其實，每個國家都有自己的特殊國情，特別是如印度這種規模和體量都很大的國家，越是有自己的歷史文化和未來抱負，面對開放與否，開放多少，就越會權衡利弊，這也實屬正常。

遲早重返RCEP？

RECP已于今年1月1日正式生效，成員國依舊為印度重返RCEP敞開大門，甚至在條約的最終版本中加入了一些維護印度利益的章節。

長遠來看，印度重返RCEP仿佛是必然的。但關于時間，仍是未知數。

鑒于印度經濟受到新冠肺炎疫情和貿易逆差的困擾，印度在現階段重返RCEP的可能性不大。然而，即使是印度的分析家也建議印度政府應該考慮在未來回歸RCEP。

印度觀察家研究基金會（Observer Research Foundation）的阿卡什·布塔尼（Akarsh Bhutani）指出，印度應該重回RCEP，因為它有利于“印度制造”戰略。他指出，“RCEP可以成為印度實現其制造業潛力的巨大出口市場。”

印度國防研究與分析研究所東亞中心主任賈甘納特·潘達（Jagannath Panda）認為，印度重返RCEP對所有相關國家來說，在政治和經濟上都是可取的。鑒于新冠肺炎疫情對經濟造成的負面影響，應該鼓勵印度對回歸RCEP有新的看法。他強調：“RCEP是一個包容的自貿協定，不應該忽視印度的利益，也不應該忽視RCEP其他成員的利益?！?/p>

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