高標(biāo)桿創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)

馮慧東/江蘇省東臺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

自2021年入圍全國首批100個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建以來，東臺市堅定扛起探路先行、創(chuàng)新引領(lǐng)的重大使命，堅守糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供底線，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，強化科技裝備支撐，全維度全鏈條推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

堅持調(diào)結(jié)構(gòu)，彰顯特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

提升基礎(chǔ)設(shè)施保障糧食安全。落實最嚴格的耕地保護制度，按照糧食面積、產(chǎn)量“雙不減”要求，大力推進“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。突出抓好高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，按照整鎮(zhèn)、整村推進和先流轉(zhuǎn)后建設(shè)、先平整后配套的要求，積極推行土地流轉(zhuǎn)和平田整地，2021年新建高標(biāo)準農(nóng)田10.9萬畝，入庫總面積達130萬畝以上，居全省前列。糧食種植總面積221.6萬畝，總產(chǎn)達102.3萬噸，連續(xù)八年達百萬噸以上。優(yōu)化主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)體系，穩(wěn)定重要農(nóng)副產(chǎn)品種植規(guī)模，瓜菜總產(chǎn)超400萬噸，生豬、家禽年飼養(yǎng)量分別超140萬頭、6617萬只，肉類、禽蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達13.2萬噸、35.5萬噸和19萬噸，為長三角及周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給提供堅實保障。

建好農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚。堅持園區(qū)帶動“拓規(guī)模”，18個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“一鎮(zhèn)一品”差異發(fā)展，引領(lǐng)研發(fā)、營銷、農(nóng)旅等全產(chǎn)業(yè)鏈升級。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園引入無損測糖西瓜分級分選線，提升東臺西瓜標(biāo)準化程度，穩(wěn)步邁入高端市場。五烈園區(qū)加快實施稻米“接二連三”工程，推廣優(yōu)質(zhì)食味稻米品種，推行“東臺大米”訂單生產(chǎn)，規(guī)模突破10萬畝。南沈灶果蔬椒鄉(xiāng)、許河翠玉潤圓等園區(qū)帶頭落實瓜菜穩(wěn)產(chǎn)保供，重抓萬畝蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，東臺獲評全省首批綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)特色市。富安繭絲綢、頭灶保爾花卉、溱東蘆歌筍語等農(nóng)業(yè)園區(qū)加快擴能升級，促進高檔繭絲、精品花卉、生態(tài)水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展異彩紛呈。

延伸加工鏈條促進產(chǎn)業(yè)升級。堅持龍頭拉動“增效益”，瞄準農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)達地區(qū)，開展針對性招商，鼓勵精準建鏈補鏈強鏈，引領(lǐng)高端設(shè)施、精深加工、前后配套、科研機構(gòu)發(fā)展。實施重點龍頭企業(yè)培育工程，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到315家，其中省部級以上龍頭企業(yè)17家，在江蘇股權(quán)交易中心“農(nóng)業(yè)板”掛牌企業(yè)13家，加工產(chǎn)值突破600億元。聚力推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮試點，織密農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈網(wǎng)絡(luò)，中農(nóng)聯(lián)云倉農(nóng)商城項目投入運營后，冷鏈倉儲規(guī)模將擴大到60萬立方米，促進農(nóng)業(yè)全價值鏈提升。

堅持快轉(zhuǎn)型，樹立品質(zhì)農(nóng)業(yè)標(biāo)桿

培優(yōu)質(zhì)量品牌促轉(zhuǎn)型。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準化生產(chǎn)，深化規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管行動，引導(dǎo)入網(wǎng)監(jiān)管主體超4000家，新增入網(wǎng)主體、可追溯產(chǎn)品數(shù)量等多項指標(biāo)全省領(lǐng)先，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品覆蓋面穩(wěn)步擴大。立足搶占長三角終端市場，放大“東臺大糧倉”區(qū)域公用品牌效應(yīng)，開辦農(nóng)產(chǎn)品形象店、直銷店和直供窗口161個，合建長三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直供直采基地19個，弶港文蛤、弶港泥螺新獲國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認證，總數(shù)達9個，“東臺西瓜”蟬聯(lián)“全省十強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”并躍升第一名。

張 捷/攝

強化科技賦能促轉(zhuǎn)型。用活用好2家院士工作站、3家全國種源中心、23個省級涉農(nóng)研發(fā)平臺，促進科技驅(qū)動賦能。圍繞種業(yè)振興，重點抓好種業(yè)基地和企業(yè)培育，西瓜、甜葉菊等省級優(yōu)勢種苗中心加速提檔升級。大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化推進和農(nóng)機裝備智能化綠色化提升“兩大行動”，突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“機器換人”，重抓設(shè)施種養(yǎng)業(yè)機械化生產(chǎn)示范園區(qū)培育，“用機械化力量突破西瓜種植瓶頸”入選部級典型案例。推動數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合發(fā)展，健全信息服務(wù)機制，全市建成38個智能農(nóng)業(yè)示范點，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平達75%以上，獲評“全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展先進市”。

堅定綠色發(fā)展促轉(zhuǎn)型。著力推進面源污染整治，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，全面打好農(nóng)業(yè)污染防治攻堅戰(zhàn)。深入開展畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜資源化利用鞏固提升行動，倡導(dǎo)秸稈離田利用，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率穩(wěn)定在98%以上。深入實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，健全農(nóng)藥廢棄物市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動回收體系，化肥農(nóng)藥實現(xiàn)“雙減”目標(biāo)，大戶農(nóng)藥包裝回收率達90%以上。以全國綠色種養(yǎng)循環(huán)試點為契機，培植15家社會化服務(wù)組織，打通糞肥還田“最后一公里”。全面普及規(guī)模養(yǎng)殖場生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，創(chuàng)建省畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場5家，生態(tài)健康養(yǎng)殖比重超80%。

堅持促融合，創(chuàng)建強村富民典范

培育產(chǎn)村融合新業(yè)態(tài)。深入推進“產(chǎn)村融合”，加速鄉(xiāng)村農(nóng)旅、農(nóng)村電商等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬強村富民渠道。以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為抓手，打造形成以藝術(shù)紅莊、孝賢臨塔、巴斗漁鄉(xiāng)等為代表的“8鎮(zhèn)11村”美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，引領(lǐng)休閑農(nóng)旅、體驗農(nóng)業(yè)等蓬勃發(fā)展，創(chuàng)成全國鄉(xiāng)村旅游重點村2個。大力發(fā)展東臺本土瓜菜主題的休閑食品、特色餐飲、創(chuàng)意產(chǎn)品加工，形成特色伴手禮、紀念品等系列產(chǎn)品，打造“一園一特、一村一品、一戶一業(yè)”，鄉(xiāng)村休閑旅游收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長。借力全國“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城試點，積極引導(dǎo)各類主體與京東、蘇寧易購等大型電商平臺開展廣泛合作，支持電商產(chǎn)業(yè)園集聚發(fā)展，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達36億元。

壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營新主體。大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型主體，引導(dǎo)種養(yǎng)大戶向家庭農(nóng)場升級、向合作社靠攏，全市縣級及以上示范家庭農(nóng)場總數(shù)突破200家，其中省級示范家庭農(nóng)場達36家，入選省級家庭農(nóng)場典型案例1家。開展合作社規(guī)范化建設(shè)，堅持示范社創(chuàng)建和“僵尸社”清理“兩手抓”，培育發(fā)展縣級以上示范社達366家，其中國家級示范社8家，農(nóng)民組織化程度加快提升，有效推動產(chǎn)業(yè)強村富民促增收。積極培育社會化服務(wù)組織，全面深化物技結(jié)合，拓展良種共育、農(nóng)機作業(yè)、訂單生產(chǎn)、烘干貯藏、產(chǎn)銷對接全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)的“時堰模式”，獲全國“金扁擔(dān)”獎。

構(gòu)建富民聯(lián)結(jié)新機制。探索示范區(qū)建設(shè)與各類主體、小農(nóng)戶同步發(fā)展、共同富裕聯(lián)動機制，加快構(gòu)建以市農(nóng)投公司為龍頭、鎮(zhèn)農(nóng)投公司為骨架、村股份經(jīng)濟合作社為肌體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。重點發(fā)揮市農(nóng)投公司龍頭引領(lǐng)作用，領(lǐng)辦實施示范區(qū)重點工程項目，通過土地入股、金融杠桿撬動，探索“農(nóng)投+基地+農(nóng)戶”增收模式，村企聯(lián)建項目實現(xiàn)全覆蓋，優(yōu)秀示范項目占比逐年提升。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)主體組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進產(chǎn)業(yè)深度融合和農(nóng)民增收致富，全市建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體12家，其中新建省級示范4家。2021年底，全市所有村集體經(jīng)營性收入達25萬元以上，農(nóng)村居民人均可支配收入達2.97萬元。

堅持聚要素，確保示范創(chuàng)建質(zhì)量

健全體制機制。鹽城和東臺兩級市委、市政府高度重視示范區(qū)創(chuàng)建，均在政府工作報告中明確提出，要高標(biāo)桿推進全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作。東臺市成立由市主要負責(zé)人任組長，市委、市政府分管負責(zé)人任副組長，示范區(qū)創(chuàng)建關(guān)聯(lián)部門主要負責(zé)人為成員的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。建立聯(lián)席會議制度，明晰各成員單位責(zé)任分工，形成各司其職、密切配合、協(xié)同推進的工作機制，凝聚創(chuàng)建合力。

突出政策扶持。東臺市積極整合農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“16條”、農(nóng)業(yè)招商“12條”及強村富民“8條”等系列惠農(nóng)政策，加緊完善出臺支持示范區(qū)創(chuàng)建專項意見，全面提升示范區(qū)財政投入、資金、土地等供給水平。重點優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎代補、風(fēng)險補償?shù)却胧瑤咏鹑诤蜕鐣Y本支持示范區(qū)創(chuàng)建。設(shè)立示范區(qū)創(chuàng)建專項獎補資金，2021年對新獲評鹽城市4A級以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、新創(chuàng)國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的主體以及鹽城市級星級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等發(fā)放獎補近億元。

注重人才支撐。以鹽城市黃海明珠人才計劃為契機，東臺市多措并舉招引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建強示范區(qū)創(chuàng)建人才隊伍。積極實施鄉(xiāng)村人才培育“百千萬”工程，建設(shè)鄉(xiāng)土人才技能大師工作室、省級鄉(xiāng)土人才傳承基地。著力優(yōu)化基層頭雁隊伍，每年遴選一大批“雙強”型人才和綜合素質(zhì)好的優(yōu)秀人才進入村委會班子，遴選128名機關(guān)中層干部到經(jīng)濟薄弱村任“第一書記”，組建700余人的鄉(xiāng)村后備人才隊伍，增強鄉(xiāng)村發(fā)展后勁。建立健全高素質(zhì)農(nóng)民培育體系，滿足青年農(nóng)民職業(yè)能力提升需求，聯(lián)合高校試行農(nóng)民本科學(xué)歷教育，建成市級農(nóng)民田間學(xué)校20余個，其中省級農(nóng)民實訓(xùn)基地3個，每年培育高素質(zhì)農(nóng)民帶頭人1000人以上。