就業(yè)歧視何時休

彭飛

2021年12月，浙江省杭州市錢塘區(qū)人民檢察院制發(fā)的一份行政公益訴訟訴前檢察建議，開啟了浙江省首例婦女權(quán)益保護(hù)行政公益訴訟案，有效保障了婦女平等就業(yè)權(quán)，被視為公益訴訟在婦女權(quán)益司法保護(hù)中發(fā)揮積極作用的破冰之作。

該案源于一則涉嫌性別歧視的招考公告，“限定只招男性”今年3月31日，北京晟世青峰律師事務(wù)所高級合伙人曾晴接受《法人》記者采訪時表示，從消除就業(yè)歧視的角度，該案將過去以個人訴訟、行政處理為主的反就業(yè)歧視救濟(jì)手段，延伸到檢察公益訴訟這一公力救濟(jì)上來，拓寬了針對就業(yè)歧視的司法保護(hù)路徑。

中國政法大學(xué)人權(quán)研究院劉小楠教授認(rèn)為，該案“有效保障了婦女平等就業(yè)的合法權(quán)益，也為今后我國檢察機(jī)關(guān)關(guān)于就業(yè)性別歧視行政公益訴訟的發(fā)展，提供了經(jīng)驗和參考”

今年全國兩會上，“就業(yè)歧視”首次出現(xiàn)在政府工作報告中，“堅決防止和糾正性別、年齡等就業(yè)歧視，著力解決侵害勞動者合法權(quán)益的突出問題”為進(jìn)一步完善勞動者平等就業(yè)機(jī)制的落地，帶來更多可能。

從個人訴訟到公益訴訟

時間倒回到18年前。2003年12月，安徽省蕪湖青年張先著在入職體檢時，檢測到感染乙肝病毒，在國家公務(wù)員考試中被用人單位拒錄。彼時就業(yè)促進(jìn)法尚未出臺，不服此結(jié)果的張先著提起行政訴訟，將涉案人事局告上法庭，此案被媒體稱為“乙肝歧視第一案”

最終，一審法院認(rèn)定，涉案人事局作為招錄公務(wù)員主管機(jī)關(guān)，僅依據(jù)解放軍第八六醫(yī)院的結(jié)論，認(rèn)定原告張先著體格檢查不合格，作出不準(zhǔn)予原告進(jìn)入考核程序的行政行為缺乏事實證據(jù)，應(yīng)予撤銷。但鑒于招考工作已結(jié)束，且張先著報考的職位已歸屬該專業(yè)考試成績第二名的考生，故該被訴具體行政行為不具有可撤銷內(nèi)容，對原告其他訴訟請求不予支持。二審法院維持了原判決。

該案推動了“反乙肝歧視”司法進(jìn)程。但也有人認(rèn)為，張先著報考的位置已被別人頂替，其要求被錄用至相應(yīng)職位的請求未獲得支持，因此“人事局輸了，張先著也沒贏”

而前述檢察建議的出現(xiàn)，得益于2020年1月最高人民檢察院與全國婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立共同推動保護(hù)婦女兒童權(quán)益工作合作機(jī)制的通知》，其中規(guī)定：“針對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招聘工作中涉嫌就業(yè)性別歧視……檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議，或者提起公益訴訟。2021年9月發(fā)布的《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030）》，也明確規(guī)定要促進(jìn)開展婦女權(quán)益保障領(lǐng)域的公益訴訟。

2021年9月，浙江省杭州市錢塘區(qū)某街道通過微信公眾號發(fā)布了一份村級后備干部招考公告。該公告聲明，招考人數(shù)共30人，除了一個村招考不限男女之外，其他12個村限定只招男性。

收到反映線索后，錢塘區(qū)檢察院向該街道制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議，要求其對招考公告中所涉不當(dāng)信息及時進(jìn)行處理。街道對檢察建議給予高度重視，積極落實整改，相關(guān)招考公告被撤下，并重新設(shè)置了男女比例一致的招錄崗位。

消除就業(yè)歧視寫入法律

實際上，早在2007年8月，中國便出臺了《就業(yè)促進(jìn)法》（2008年起正式實施），明確“消除就業(yè)歧視”，并專章規(guī)定了勞動者的“公平就業(yè)”權(quán)利，用人單位不得對女性、少數(shù)民族、殘障人士、傳染病原攜帶者、農(nóng)村勞動者在就業(yè)上區(qū)別對待。對違反相關(guān)規(guī)定的，勞動行政部門可以對相關(guān)單位、個人進(jìn)行處分;勞動者也可以向人民法院提起訴訟。

曾晴表示，該法進(jìn)一步豐富和完善了中國勞動保障法律體系，賦予勞動者更大就業(yè)反歧視訴權(quán)，也將就業(yè)歧視納入到行政監(jiān)管范圍。

今年2月，最高人民法院發(fā)布的第二批人民法院大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀典型民事案例中，就包含一起“遭遇就業(yè)地域歧視可請求賠償精神撫慰金”的案例。該案例中，求職者閆某某在招聘平臺上向浙江喜來登度假村有限公司投遞的簡歷中，寫明自己是“某地人”。

隨后，閆某某收到公司拒錄回復(fù)，在不合適原因一欄寫了“某地人”三個字。閆某某認(rèn)為，該公司招聘存在地域歧視行為，違反了就業(yè)促進(jìn)法，遂將其起訴至浙江省杭州市互聯(lián)網(wǎng)法院。法院審理后認(rèn)為，被告公司存在就業(yè)歧視行為，侵害了原告平等就業(yè)權(quán)，當(dāng)庭宣判被告公司向閆某某賠償精神撫慰金9000元及合理維權(quán)費(fèi)用損失共計1萬元;同時向閆某某口頭道歉并在《法治日報》公開登報賠禮道歉。

就業(yè)促進(jìn)法實施十幾年來，類似反就業(yè)歧視的個人訴訟案例不斷出現(xiàn)，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供了有力的司法保障，加大了就業(yè)歧視單位和企業(yè)的違法成本，勞動者平等就業(yè)權(quán)利進(jìn)一步得到保障，增強(qiáng)了社會公平就業(yè)的意識。

但也有學(xué)者指出，就業(yè)促進(jìn)法“缺乏對就業(yè)歧視內(nèi)涵、性質(zhì)、判斷標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行明確而細(xì)致的規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)規(guī)定在現(xiàn)實中很難操作執(zhí)行，難以有效遏制當(dāng)前存在的就業(yè)歧視問題”。

反就業(yè)歧視需要專門立法

2019年8月23日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查就業(yè)促進(jìn)法實施情況的報告，提交給了第十三屆全國人大常委會第十二次會議審議。報告稱，實施12年來，就業(yè)現(xiàn)實情況發(fā)生重大變化，就業(yè)促進(jìn)法“已不能完全適應(yīng)當(dāng)前就業(yè)需要”。尤其在就業(yè)歧視長期存在等問題上，暴露出該法律存在不足。

對此，全國人大常委會委員呼吁，適時修訂完善就業(yè)促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善就業(yè)相關(guān)法律和政策、制度體系，實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分的就業(yè)。

曾晴表示，中國與就業(yè)歧視相關(guān)的法律法規(guī)多而零散、未成體系。憲法規(guī)定“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”;勞動法規(guī)定了“勞動者享有平等的就業(yè)機(jī)會”;婦女權(quán)益保障法規(guī)定了對婦女的平等保護(hù)權(quán)利;殘疾人保障法規(guī)定了不得歧視殘疾人;就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定了公平就業(yè)權(quán)利，“勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視”。

2018年12月，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于增加民事案件案由的通知》，增加了“平等就業(yè)權(quán)糾紛”案由。2021年12月，第十三屆全國人大常委會第三十二次會議首次審議婦女權(quán)益保障法修訂草案，首次對“歧視婦女”的具體含義進(jìn)行規(guī)定，但目前該法修訂工作尚未完成。

近年來，關(guān)于制定一部專門性反就業(yè)歧視法的呼聲時有出現(xiàn)，全國人大代表、燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授邱立成支持加強(qiáng)反就業(yè)歧視立法。他指出，不少國家都制定了反就業(yè)歧視相關(guān)法律，但中國目前仍沒有一部專門的反就業(yè)歧視法整治就業(yè)歧視問題。立法具有規(guī)范性、普遍性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)，是最切實可行和有效的措施。此外，還有學(xué)界專家借鑒國外立法實踐，提出可以建立反就業(yè)歧視機(jī)構(gòu)或建立就業(yè)歧視賠償原則等。

今年政府工作報告中，除了首次寫入“就業(yè)歧視”，還增加了“學(xué)歷歧視”和“公平就業(yè)環(huán)境”等內(nèi)容。全國人大代表和政協(xié)委員們還就“取消公務(wù)員考試35歲以下限制”“取消高校畢業(yè)生擇業(yè)期政策，往屆應(yīng)屆一視同仁”“加快修訂婦女權(quán)益保障法，完善就業(yè)性別歧視保障機(jī)制”等提出建議，進(jìn)一步拓寬了就業(yè)歧視的內(nèi)涵，同時也給反就業(yè)歧視的推進(jìn)帶來新氣象。

（責(zé)編白馗美編劉曉瑩）