面向“雙碳”目標的智慧鄉村建設路徑探析

周 琳，劉 萍

(哈爾濱商業大學，哈爾濱 150028)

0 引 言

農業奠定著國家經濟社會發展的最底層基礎，鄉村處在貫徹執行黨的路線方針政策的末端。我國是歷史悠久的農業大國，鄉村是生態環境的保育者。“十四五”時期是乘勢而上，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標邁進的第一個五年，是我國推動綠色低碳高質量發展之路，以數字賦能建設智慧鄉村的開端期，也是實現碳達峰的關鍵期、推進碳中和的初始期。面向新的發展目標，結合鄉村振興的總體部署要求，如何在“雙碳”目標要求下完善智慧鄉村的建設路徑，堅實我黨執政大廈的綠色地基，以農業減排成就碳達峰，以農業增匯助推碳中和，是當前需要研究的重點內容。

1 “雙碳”目標與智慧鄉村建設的內在邏輯

1.1 “雙碳”目標為智慧鄉村建設指引方向

2020年9月國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和[1]。2020年10月，中國共產黨第十九屆五中全會“十四五”發展目標指出“降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定2030年前碳排放達峰行動方案”，2035年遠景目標提出廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降[2]。2021年11月，黨的十九屆六中全會再次強調要立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展。2021年12月，中央經濟工作會議提出五大認識問題，其中一項是“要正確認識和把握碳達峰、碳中和”，指出實現碳達峰、碳中和是推動高質量發展的內在要求。“雙碳”目標的提出強化了高質量發展綠色、低碳、生態的底色，為經濟社會發展制定了艱巨重任。踐行2030年“碳達峰”與2060年“碳中和”目標的承諾，是黨中央對未來世界發展方向的遠見，體現著中國積極應對全球氣候變化的大國擔當和對于發展道路綠色轉型的戰略自信。從“碳達峰”到“碳中和”的過程，伴隨著全社會經濟結構的優化和生產生活方式的轉變。

而“雙碳”目標導向下，適用技術、優化措施、實行辦法和落實阻點在不同的治理單元各有差別。鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態等多重功能，是重要的溫室氣體排放源、能源消費端，同時也因生物質能源豐富的特性成為生態產品和服務的強大供應主體，擁有巨大的碳匯潛力，見表1。“雙碳”目標的提出明確了鄉村低碳循環、綠色發展的方向，設定了農業農村綠色、低碳、高質量發展的時間表和路線圖，驅動鄉村智慧型發展形態的創新和建設路徑系統、科學、差異化的分析[3]。

表1 鄉村碳匯清單

1.2 智慧鄉村建設是推進“雙碳”目標的重要抓手

目前，我國正處于全面振興鄉村初級發展階段，鄉村承載的常住人口占全國總人口的36.11%，農業碳排放量約占總量的20%。智慧鄉村以物聯網、云計算、大數據和移動互聯等新興信息技術為依托，通過在農村產業經營、鄉村治理、居民生活、資源環境等多領域的智慧化應用，充分發揮人的智慧，創造性地解決鄉村地區面臨的矛盾與問題，全面服務于鄉村振興和可持續發展。在數字化技術飛速發展，鄉村振興戰略縱深向前的背景下，我國陸續出臺了一系列政策文件部署數字賦能的智慧鄉村建設，關于農業農村綠色發展與智慧鄉村現代化建設的頂層設計日益完備，詳情見表2。

表2 國家有關智慧鄉村建設文件及措施

在各項戰略部署與政策指導下，智慧鄉村的建設展開實踐探索，農業農村全國科技貢獻率逐年上升，如圖1所示。通過信息技術與鄉村各領域的良好融合，充分發揮人的創新精神、激發鄉村發展活力，增強減污降碳效益；通過不斷優化鄉村系統功能，改良生產經營方式，促成溫室氣體減排、強化生態系統碳匯，已成為助推“雙碳”目標任務如期完成的重要抓手和促使鄉村經濟、社會、生態朝著全面可持續方向發展的有力支撐[4]。

圖1 全國主要科技貢獻相關指標年度變化情況

2 面向“雙碳”目標建設智慧鄉村的現實瓶頸

在面向“雙碳”目標的新發展格局中，隨著鄉村建設不斷協同“綠色化”、“數字化”與“智能化”轉型，處于基層的鄉村政府在縱深推進改革的過程中，面臨著諸多現實瓶頸。

2.1 新型基礎設施鴻溝

2020年4月，國家發改委首次給出“新基建”的準確內涵，即由信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施構成的“新型基礎設施”。據《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，我國互聯網普及率于2021年12月前已達73.0%，而鄉村地區互聯網普及率僅為57.6%。當前，鄉村新型基礎設施的建設受制于經濟發展水平與先天基礎條件，仍然呈現著明顯的“馬太效應”，建設智慧鄉村必備的新基建更多的集中在發達地區。換言之，東部與西部地區間和同一地區不同經濟水平的村莊間存在新型基礎設施建設鴻溝。

鄉村政府運行節能低碳對推廣低碳生活、引領鄉村經濟綠色轉型具有重要意義，而新型基礎設施建設的不均衡制約了協同辦公系統與移動辦公系統的推廣，阻礙了無紙化辦公的實現，無法促進文件高效流轉，致使辦事效能難以提升[5]。此外，數字化技術對農業生產全生命周期的賦能將實現農業降本增效，有助于碳中和，甚至可達零碳排放。新型基礎設施建設的現實鴻溝阻礙農業物聯網技術在田間的應用，不利于農業生產的節能降耗，限制從智慧農業方面助力“雙碳”目標實現。

2.2 新興技術接納差距

2021年5月，國務院第七次全國人口普查顯示，我國鄉村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮分別高出7.99、6.61個百分點。中國社會科學院調查顯示，10.6%老年人并不看重自己是否能利用數字資源，主動選擇不去融入信息化生活。鄉村留守老人作為信息時代中的“數字貧困者”，大多因對新興技術了解與使用的困難而表現出技術排斥行為，無法與智慧鄉村建設體系相融。此外，國家統計局發布的數據顯示，2020年外出農民工人數達16 959萬，占全國農民工總量的59.4%，大量因外出務工而脫離鄉村的青壯年也呈現出較弱的信息關聯性，對伴隨智慧鄉村建設而來的公共事務和數字服務缺少關注度和獲得感。

各鄉村主體對新興技術的接納差距致使智慧鄉村建設中社會資源參與較少，基層積極性調動不足，不利于引入現代農業科技和經營理念，不利于深入挖掘村民生活生產的實際需求和智慧鄉村低碳發展的潛力，降低了鄉村主體實際需求和基層政府服務供給之間的數據匹配度，限制了智慧鄉村治理能力現代化建設與碳減排、碳增匯能力的提升。

2.3 原有治理人才流失

智慧鄉村建設依賴于數字平臺的搭建和創新技術的治理，追求更小的成本、更高的效率和更大的覆蓋面，要求工作實施上的高效快捷，因此缺少對原有治理人才的動員和培訓。在干部選任對信息技術應用能力、領導組織協調能力等高要求的條件下，內生型鄉村干部大多難以達標而被擠出智慧鄉村治理的歷史舞臺[6]。但在組織下派干部、外聘技術人才來推進智慧鄉村建設的過程中，又普遍存在外部治理人才因對村莊內部情況陌生而難以融入，無法樹立權威來帶動鄉村的集體行動的現象。

智慧鄉村建設陷入治理人才不能匹配專業技術高要求的困境，數字賦能低碳發展的現代鄉村建設出現“不會管、不會治”的急迫問題，艱巨的污染治理任務難以完成，損害生態的傳統觀念與生活習慣無法糾正，對碳達峰碳中和進程造成負面影響。

3 面向“雙碳”目標建設智慧鄉村的路徑建議

3.1 完善智慧鄉村建設的基礎保障

完備的智能基礎設施和互聯網信息技術是智慧鄉村建設的必要支撐，同時也為鄉村發展實現綠色轉型助力碳達峰提供必要條件。要使鄉村治理走向低碳智慧化發展道路就必須完善新型基礎設施建設，為基層政府運行節能低碳的智慧治理做好基礎保障。一方面，應保證智慧鄉村建設經費向欠發達鄉村地區傾斜，加大新型基礎設施建設財政投入，彌合數字鴻溝。另一方面，落實新型基礎設施在智慧鄉村建設中的共建共享，按照企業自律、政府監管的原則引入社會資本參與智慧鄉村建設。要切實提升鄉村通訊網絡覆蓋水平，做好鄉村網絡增速服務，全面普及人工智能技術，充分發揮物聯網的優勢等，打造智慧鄉村集約、高效、綠色的數字化場域，以保障智慧治理與智慧農業的順利開展。利用信息技術的張力充分激活鄉村減碳增匯的動力，助推“雙碳”目標的實現。

3.2 推動智慧鄉村建設的多元治理

智慧鄉村建設有賴于基層政府的主導，更離不開治理主體的廣泛參與，著眼于鄉村發展狀況的獨特性，因村制宜、因人制宜才能實現鄉村建設智慧化的全面有效覆蓋。要在鄉村老齡化、空心化背景下，有針對性地提升智慧鄉村建設公眾參與度。首先，加強宣傳示范，引領公眾參與。要通過適老化方式宣傳智慧鄉村建設的重要意義，著重培訓老年群體的新興技術應用基本技能，通過最具影響力的老干部、老黨員示范，引領更多人走出“數字貧困”，積極參與家鄉智慧化建設，共同推進可持續發展。其次，促進智慧平臺交流，動員外出村民參與。通過鄉村微信群、自媒體等平臺加強村民互動，提高外出村民對鄉村數字化服務的粘度。更好地利用智能技術優勢推動鄉村建設的多元治理，讓各方智慧得以充分發揮，創造性地解決鄉村地區在低碳發展中面臨的矛盾與問題[7]。

3.3 健全智慧鄉村建設的人才機制

“互聯網+”與“雙碳”目標的時代背景下，人才是保障智慧鄉村高質量建設的第一驅動力，信息化專業能力強的治理人才是最寶貴的人力資源。為破解鄉村人才儲備能力較弱、專業化治理人才緊缺的瓶頸問題，要形成科學合理的人才流動與激勵機制，加快健全人力資源服務保障機制，為智慧鄉村建設提供不竭的人才智力保障。要綜合采用外來技術型人才引進和內生型治理人才培養兩種模式，構建多層次智慧鄉村干部選拔和培養體系。一方面，進一步健全鄉村干群信息互動機制，助力技術型黨員干部打好鄉村智慧管理的群眾基礎，利用智慧村務平臺把基層村民自下而上的利益訴求和基層政府部門自上而下的科學部署有效地融合，提高村民的社會信任感和利益協同度。另一方面，依據智慧鄉村建設系統明確人才需求，開展面向內生型治理人才的信息應用技術培養，基于污染防治項目開展相配套的培育體系，以技術素養全面提升推動“碳中和新鄉村”的建立。