基于政策網絡理論的社區(qū)養(yǎng)老服務能力研究

甘曉成，娜仁高娃，艾力飛熱·阿不都古力

(新疆大學 政治與公共管理學院，新疆 烏魯木齊 830000)

隨著人口老齡化程度的加深，我國未來將面臨眾多由此產生的社會公共問題。完善相關社會保障制度，建設多層次社會養(yǎng)老服務體系刻不容緩。除了完善養(yǎng)老保險制度、貧困老年人救助制度以及老年福利制度外，提供高質量的養(yǎng)老服務也是保障老年群體生活的核心內容之一。目前家庭養(yǎng)老與社會化養(yǎng)老是我國主要的養(yǎng)老模式，其中社會化養(yǎng)老主要指機構養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老。《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃(2011—2015)》指出社區(qū)居家養(yǎng)老服務涵蓋生活照料、家政服務、醫(yī)療保健、精神慰藉、法律服務等，它使老人在居住家中得到家人照料的同時也能接受社區(qū)組織及相關專業(yè)機構的養(yǎng)老服務。早在2001年我國民政部就宣布在全國社區(qū)實施老年福利服務“星光計劃”,建立社區(qū)老年福利服務網絡[1]。《國務院關于印發(fā)中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》也指出要建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系，基本健全居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務網絡，社區(qū)在養(yǎng)老服務方面的地位不斷提升。2019年政府工作報告中提到“要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)”“新建居住區(qū)應配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施”等，政府希望通過資金支持、社會引導、引入市場機制等手段促進社區(qū)居家養(yǎng)老服務能力的全面提升，從試點地區(qū)探索出與全國社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展目標相符的經驗。

社區(qū)養(yǎng)老服務能力是指參與社區(qū)養(yǎng)老服務的多方主體能夠通過整合、利用、協(xié)調自身與相互間的資源，從而滿足老年人養(yǎng)老需求的能力。社區(qū)養(yǎng)老服務能力關系著社區(qū)養(yǎng)老服務的供給質量和實施效果，因此，通過何種途徑提升社區(qū)養(yǎng)老服務能力不僅直接影響?zhàn)B老政策目標的實現，同時也為社區(qū)養(yǎng)老服務的未來發(fā)展指明了方向。

一、社區(qū)養(yǎng)老服務能力指標體系構建

(一)相關研究綜述

從社區(qū)養(yǎng)老服務的供給方來看，社區(qū)組織是最重要的基層治理單位，具有自我管理、自我服務的職能。隨著政府職能的轉變，更多權力下放至基層社區(qū)，社區(qū)組織具有自治性與民間性的特征，能夠成為政府與民眾的溝通橋梁，凝聚民眾力量，增進公共利益。而社區(qū)養(yǎng)老服務需要依托社區(qū)的建設發(fā)展，徐金燕等指出社區(qū)自治組織目前存在法律上身份地位不明確、行政體制過度管理、沒有財政專項資金、治理能力薄弱等問題[2]；李鑫等認為社區(qū)治理結構、社會資本對社區(qū)自治能力影響較大[3]；毛佩瑾等則認為人力資源水平是社區(qū)管理能力的主要影響因素，社區(qū)工作人員的學習能力、受培訓力度與工作的匹配程度是關鍵[4]。社區(qū)工作人員是提供社區(qū)養(yǎng)老服務的主體，因此，要提升社區(qū)養(yǎng)老服務能力首先要提高社區(qū)的人力資源水平；其次，社區(qū)組織管理能力關系著社區(qū)養(yǎng)老工作的安排部署，也是影響社區(qū)養(yǎng)老服務能力的重要因素；最后，社區(qū)養(yǎng)老服務能力的建設需要場所、設備、設施等作為依托。目前并沒有完善的關于社區(qū)養(yǎng)老設施規(guī)劃建設的規(guī)范，王承慧對美國劍橋社區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老設施體系進行分析并結合我國國情構建了包括社區(qū)老年服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、托老所等設施在內的社區(qū)養(yǎng)老服務設施發(fā)展框架[5]。王依明等在對我國城市社區(qū)養(yǎng)老服務基礎設施進行研究后，指出我國的社區(qū)養(yǎng)老服務類設施主要包括老年人日間照料中心、社區(qū)助餐點、老年活動中心、老年學校(大學)，以及社區(qū)藥店、康復理療點、戶外或室內健身點等服務對象不完全局限于老年人的社區(qū)服務設施[6]。

社區(qū)養(yǎng)老服務能否充分滿足老年人需求是檢驗社區(qū)養(yǎng)老服務能力的核心判定標準，社區(qū)養(yǎng)老服務的供需匹配程度直接反映養(yǎng)老服務的質量和效率。從社區(qū)養(yǎng)老服務的接受者需求的角度看，家庭養(yǎng)老方式目前依然是老年人主要選擇的養(yǎng)老方式。王瓊基于全國性的城市老年人口調查數據研究城市老年人對社區(qū)居家養(yǎng)老服務的需求現狀及影響因素，發(fā)現城市老年人對社區(qū)養(yǎng)老服務的需求較高,但需求被滿足程度低[7]；還有研究在對全國近一萬戶家庭進行調查研究后認為老年人的養(yǎng)老需求主要有生活照料、醫(yī)療照護、精神慰藉和社會活動[8-9]；另有研究認為不同老年人群體有著不同的養(yǎng)老服務需求，老人的文化程度、自理能力是主要影響因素[10]。總體上看，老年人對養(yǎng)老服務的需求大致符合馬斯洛需求理論。

社區(qū)養(yǎng)老服務能力的建設需要從多方面、多角度進行分析。有學者通過建立社區(qū)養(yǎng)老服務評價模型，對我國城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務中的資金投入、人力資源投入、基礎設施建設、服務提供的滿意度進行量化評價后，指出應發(fā)揮政府在規(guī)則政策制定、公共產品供應等方面的關鍵作用，引進相關企業(yè)參與，加大對社區(qū)養(yǎng)老相關硬件設施的投入并鼓勵社會各界參與支持，提供更加高層次、專業(yè)化的養(yǎng)老服務[10-11]。而韋宇紅從人力資源、物力資源、財力資源、組織資源等方面對社區(qū)養(yǎng)老服務資源進行了界定[12]。

綜上所述，學者們從社區(qū)養(yǎng)老服務的供求兩端視角出發(fā)，分析了社區(qū)養(yǎng)老服務的組成要素，形成了多角度但略顯碎片化的研究成果，缺乏系統(tǒng)整合的社區(qū)養(yǎng)老服務能力評價體系，并且相關文獻數量也有限。因此，本文將通過文獻梳理構建社區(qū)養(yǎng)老服務能力指標體系，同時運用政策網絡理論對社區(qū)養(yǎng)老服務涉及的各個主體及其互動關系進行分析闡述，進一步提出提升社區(qū)養(yǎng)老服務能力的有效路徑，以期為我國社區(qū)養(yǎng)老服務的未來發(fā)展建言獻策。

(二)社區(qū)養(yǎng)老服務能力指標體系

根據對文獻的梳理及分析，從社區(qū)養(yǎng)老服務供需匹配角度，我們完善了對社區(qū)養(yǎng)老服務能力的認識，即參與社區(qū)養(yǎng)老服務的多方主體能夠通過整合、利用、協(xié)調人力資源、物力資源、財力資源來滿足老人生活照料、醫(yī)療保健、康復護理、精神慰藉、權益維護等需求。想要提升社區(qū)養(yǎng)老服務能力首先需要對社區(qū)養(yǎng)老服務能力進行剖析并構建一個完整的能力指標體系，見圖1。

圖1 社區(qū)養(yǎng)老服務能力指標體系

如圖1所示，社區(qū)養(yǎng)老服務能力由相關工作人員自身的能力、社區(qū)工作人員管理水平及其他潛在人力資源構成的人力資源方面的綜合能力(文中簡稱為人力資源能力)，社區(qū)提供物質設施等并保證其得到有效使用的能力(文中簡稱為物力資源能力)，組織管理能力，社區(qū)籌集、管理資金的能力(文中簡稱為財力資源能力)和目前社區(qū)可提供的養(yǎng)老服務項目五方面組成。其中，從供給端來看，人力資源能力包含社區(qū)養(yǎng)老服務供給人員的基本情況及管理制度(包括薪資管理、績效管理、培訓情況等內容)，以及其他潛在可使用的人力資源。物力資源能力包括社區(qū)內能夠提供養(yǎng)老服務的基礎設施、設備、場所的數量、質量以及其使用情況。組織管理能力包含兩方面，一方面是社區(qū)自組織及其組織管理制度，另一方面是社區(qū)組織與其他社會組織(社區(qū)居民自治組織、社區(qū)黨群組織、社區(qū)民間組織等)及商業(yè)組織的合作能力。財力資源能力是指社區(qū)擁有的，能夠用于養(yǎng)老服務的資金額度，以及多渠道獲取資金并有效管理使用的能力。從需求端來看，目前社區(qū)可提供的養(yǎng)老服務項目是指在整合、利用、協(xié)調上述資源后能夠滿足老年群體社區(qū)養(yǎng)老需求的服務項目，體現了滿足老年人需求的能力。由上述五方面構成的社區(qū)養(yǎng)老服務能力指標體系，從供需雙方視角出發(fā)，以養(yǎng)老服務的供需匹配為目標導向，較為全面地展示了提高社區(qū)養(yǎng)老服務能力的關鍵因素。

二、社區(qū)養(yǎng)老服務的政策網絡及互動關系分析

政策網絡理論是將網絡理論引入公共政策研究領域，分析政策過程中政策利益相關者進行的資源交換、利益博弈等互動關系。趙德余等學者運用Cite Space構建了近15年我國政策網絡研究的知識圖譜，指出政策網絡理論研究以社會科學理論為導向，側重于對網絡治理、社會網絡、社區(qū)治理以及網絡分析等概念的研究[13]。政策網絡對政策目標的實現至關重要，一些西方學者基于不同的學科背景形成了不同的研究視角。其中，比較有代表性的是Marsh、Rhode將政策網絡分為五種類型：政策社群、府際網絡、專業(yè)網絡、生產者網絡以及議題網絡[14]，較為全面系統(tǒng)地闡述了政策網絡的組成要素。

社區(qū)養(yǎng)老服務的政策網絡就是指參與社區(qū)養(yǎng)老服務的各個相關主體的集合與相互關系。社區(qū)養(yǎng)老服務的過程雖然以社區(qū)組織為核心，但同時也需要各級政府部門、企業(yè)、社會組織等多方主體共同參與其中，他們掌握不同的資源，具有不同的功能，并能夠在不同領域采取不同方式提升社區(qū)養(yǎng)老服務能力。劉亞娜從網絡結構、資源依賴狀況等維度構建相關主體的互動格局及政策聯(lián)盟[15]。本文結合前人的研究構建了社區(qū)養(yǎng)老服務的政策網絡系統(tǒng)，見圖2。

圖2 社區(qū)養(yǎng)老服務的政策網絡

如圖2所示，社區(qū)養(yǎng)老政策網絡系統(tǒng)由環(huán)境供給方、服務供給方及實際需求方構成。其中政策社群是指掌握一定政治資源的中央政府及各職能部門，既包含縱向科層行政關系，還包括橫向同級政府部門。我國社區(qū)養(yǎng)老服務中的政策社群主要包括：國務院、民政部、全國老齡工作委員會、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、國家稅務總局等部門。他們制定符合國家宏觀戰(zhàn)略的政策，營造有利于社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展的政策環(huán)境，并協(xié)調解決社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展過程中存在的各主體間的利益沖突等。

府際網絡是以地方政府及職能部門構成的網絡，主要作用是上傳下達相關政策，并制定執(zhí)行符合地區(qū)實際情況的相關政策。在社區(qū)養(yǎng)老服務中，府際網絡與政策社群共同構成結構緊密的環(huán)境支持方，制定社區(qū)養(yǎng)老服務的相關政策措施，并在服務過程中提供必要的資源支持與承擔監(jiān)管等責任。

專業(yè)網絡主要是指具有相關專業(yè)知識和技能的個人或組織構成的網絡。在社區(qū)養(yǎng)老服務中，專業(yè)網絡主要包括專業(yè)的養(yǎng)老護工、研究養(yǎng)老問題的學者，以及日間照料中心、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生院、養(yǎng)老服務機構等能夠為老年人提供專業(yè)養(yǎng)老服務的相關主體，他們具備專業(yè)性資源優(yōu)勢。

生產者網絡是指具體的服務提供者構成的網絡，在社區(qū)養(yǎng)老服務中社區(qū)承擔核心責任，其在組織提供社區(qū)養(yǎng)老服務的過程中發(fā)揮領導協(xié)調作用。還有社會中相關營利性的商業(yè)組織與非營利性的社會組織如志愿者團隊等都能夠為社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)提供相關產品與服務。

議題網絡主要指政策的受眾群體，即直接或間接接受社區(qū)養(yǎng)老服務的人群構成的網絡。包括社區(qū)中的老年群體、老人家屬等。議題網絡規(guī)模龐大且結構松散，網絡中的人群是服務的實際需求方，他們對政策實施效果存在直觀感受。

綜上所述，社區(qū)養(yǎng)老服務的政策網絡從三個方面對社區(qū)養(yǎng)老服務產生作用力。由政策社群與府際網絡組成的環(huán)境支持方，通過制定、執(zhí)行相關政策為社區(qū)養(yǎng)老服務提供堅實的政策支持力量與充實完備的資源保障，從而促進社區(qū)養(yǎng)老服務的發(fā)展；由專業(yè)網絡與生產者網絡組成服務提供方，運用自身特有的資源優(yōu)勢為社區(qū)老人提供專業(yè)、便利、高質量、多樣化的養(yǎng)老服務項目，對社區(qū)養(yǎng)老服務形成直接的推動力；作為社區(qū)養(yǎng)老服務接受方的老人、老人家屬等是政策的受惠者與評價者，他們是政策網絡系統(tǒng)中的實際需求方，通過參與、接受社區(qū)養(yǎng)老服務等拉動社區(qū)養(yǎng)老服務的發(fā)展。

三、政策網絡提高社區(qū)養(yǎng)老服務能力的作用路徑

在分析社區(qū)養(yǎng)老服務能力的五項關鍵指標并厘清社區(qū)養(yǎng)老服務參與主體間的網絡關系后，本文進一步對政策網絡提高社區(qū)養(yǎng)老服務能力的作用路徑進行分析說明，具體見圖3。

圖3 政策網絡提升社區(qū)養(yǎng)老服務能力的作用路徑

(一)政策網絡全方位保障人力資源能力提升

根據圖3中構建的指標體系，人力資源能力既包含人本身所具有的勞動能力，同時也包含對人力資源進行合理管理配置的能力。因此，人力資源能力包括社區(qū)養(yǎng)老服務供給人員、管理制度以及其他潛在的人力資源。在環(huán)境支持方面，中央政府、地方政府及相關職能部門通過相關政策發(fā)布、人才引進、人才培養(yǎng)等措施引導、號召市場、社會積極響應，還可以給予養(yǎng)老服務相關就業(yè)者、企業(yè)、中介機構等有針對性的政策支持，如開辟社區(qū)養(yǎng)老服務專業(yè)人才就業(yè)通道。在作為服務提供方的專業(yè)網絡與生產者網絡中，各高校的養(yǎng)老服務相關專業(yè)及課程設置為社區(qū)養(yǎng)老服務提供人才保障；專業(yè)養(yǎng)老機構、衛(wèi)生服務站采取各種措施，通過定期或不定期培訓、交流學習、業(yè)務考核等方式提高工作人員的專業(yè)素質和能力；社區(qū)組織作為社區(qū)養(yǎng)老服務的基底，應加強對社區(qū)工作人員的組織培訓與科學的人力資源規(guī)劃管理工作，靈活運用薪酬管理、績效考核等方式激發(fā)工作人員的積極性；社區(qū)與志愿者團隊等社會組織應加強協(xié)作，保持持續(xù)性交流溝通，定期開展相關服務活動，保證社區(qū)養(yǎng)老服務工作的進展成效。議題網絡中老人家屬及社區(qū)居民作為潛在人力資源能夠通過各種方式參與到社區(qū)養(yǎng)老服務中，如開展“時間儲蓄”計劃等助力社區(qū)養(yǎng)老服務。

(二)環(huán)境支持方與服務供給方共同加強養(yǎng)老服務的物力資源能力

養(yǎng)老服務的覆蓋率與養(yǎng)老設施數量、空間分布等密切相關[16]，提高養(yǎng)老服務的物力資源能力，應從環(huán)境支持方、服務供給方兩方面入手。環(huán)境支持方面，各級政府部門應通過直接提供服務或服務外包、給予外包單位稅收優(yōu)惠等方式為社區(qū)養(yǎng)老服務提供物力資源支持；應引入競爭機制，適當降低準入門檻并對養(yǎng)老服務市場進行監(jiān)管，保障市場平穩(wěn)運行，為社區(qū)養(yǎng)老服務提供保質保量的場所、設備及其他基礎設施。服務供給方面，專業(yè)養(yǎng)老機構及社區(qū)衛(wèi)生服務站等應及時維修更新設備，保證相關設備能夠及時有效地提供專業(yè)化服務，使社區(qū)老人的醫(yī)療護理得到保障；社區(qū)應掌握本社區(qū)內老年群體的具體信息和相關需求等，以人為本地規(guī)劃、調整養(yǎng)老服務所需要的基礎設施建設，如改造老舊房屋等；同時應對社區(qū)內的老年群體進行入戶宣傳示范，提高社區(qū)內養(yǎng)老設施的使用率并定期進行相關調查了解老年群體的使用感受與真實需求，提高養(yǎng)老服務的回應性。

(三)各級政府及職能部門保障財力資源供給及社區(qū)多渠道籌資

理論上我國典型的社區(qū)養(yǎng)老服務運作模式包括社區(qū)服務中心運作型以及政府購買服務型。前者的養(yǎng)老服務資金主要來源于街道資金補貼、個人捐款、社會捐贈、服務費用收取；后者資金則納入政府年度財政預算中。而現實中社區(qū)組織具有較強的行政色彩，經濟上幾乎完全依賴政府撥款，因此目前各級政府及相關職能部門依然是社區(qū)養(yǎng)老服務資金的主要提供者，相關財政撥款納入財政預算的同時，應設立社區(qū)養(yǎng)老服務專項資金，保障社區(qū)養(yǎng)老的資金供給。作為服務提供者的社區(qū)應加強對專項資金的管理能力，根據社區(qū)養(yǎng)老服務需求嚴格實行專款專用，其他專業(yè)網絡與生產者網絡參與者也應科學規(guī)劃資金運行，提高使用效益。同時社區(qū)應增強多渠道籌資能力，這需要對行政相關體制進行改革，政策網絡變遷的主要原因是權力和資源在網絡主體之間的分配狀況變化以及他們之間的沖突[17]，因此要厘清政府與社區(qū)間的權責關系，促進“放管服”改革有效推進，增強社區(qū)組織自主性與發(fā)展活力，減少對政府財政撥款的依賴。此外，應制定社區(qū)養(yǎng)老服務清單，服務需求方可根據服務需求層次繳納相關費用，支持社區(qū)養(yǎng)老服務可持續(xù)發(fā)展。

(四)專業(yè)網絡與生產者網絡協(xié)同合作提升組織管理能力

組織管理能力不僅指社區(qū)自組織的事務管理能力，還包括與其他社會組織進行合作的能力。目前，由于我國社區(qū)組織管理職能不明確，街道辦事處將過多社會事務交由社區(qū)組織管理，導致兩者由原本的指導關系變?yōu)轭I導關系，社區(qū)自治管理效能降低，與社區(qū)合作的其他社會組織也發(fā)展緩慢且獨立性差，無論社區(qū)組織自身或其他社會組織都無法實現專業(yè)網絡與生產者網絡的有效合作與管理。因此，需要社區(qū)加強自組織建設，從權責體系、組織結構體系、運行機制等方面完善組織管理制度。我國城市社區(qū)存在三種社區(qū)管理模式：行政主導型模式、半行政半自治型模式、自治型模式[18]。無論何種模式下，環(huán)境支持方都應承擔起定期考核社區(qū)組織工作、規(guī)范社區(qū)組織管理的責任。由于社會經濟發(fā)展程度的不同，不同地區(qū)采取的社區(qū)管理方式也不同，因此還需要結合各地的經濟發(fā)展、人口結構等實際情況制定社區(qū)組織管理方面的規(guī)章制度，明晰社區(qū)組織的內部結構功能并進行科學改革。專業(yè)網絡應加強與生產者網絡的協(xié)同關系，構建較為緊密的服務供給組織結構，作為服務供給核心的社區(qū)應起到創(chuàng)新合作模式、統(tǒng)籌管理、多方協(xié)調的重要作用。議題網絡應積極參與社區(qū)公共事務管理，通過合理渠道參與評價社區(qū)組織工作成效，提出有益改進工作的意見和建議，督促社區(qū)組織管理能力提升。

(五)社區(qū)養(yǎng)老服務供需雙方良性互動促進養(yǎng)老服務項目發(fā)展

各級政府及職能部門應正確引領養(yǎng)老服務產業(yè)的發(fā)展并進行適當監(jiān)管，應完善政策環(huán)境、順應積極老齡化發(fā)展目標，通過采取公共物品私人提供策略、組建養(yǎng)老服務投資公司等方式激活養(yǎng)老服務市場的活力。社區(qū)、商業(yè)組織、其他社會組織應通力合作形成全面周到且具有可持續(xù)性的服務鏈條：社區(qū)應掌握老年人的具體信息及需求，以社區(qū)為單位建立電子化老年人檔案，及時更新信息；商業(yè)組織的加入能夠提高養(yǎng)老服務項目質量及供給效率；社會組織能夠做好公共部門易忽視的其他服務，如關注老人的心理健康、重視老人的陪伴需求等，根據老人健康狀況形成“養(yǎng)-醫(yī)-康-護-臨終關懷”五位一體式服務，各主體在共同目標價值導向下實現服務內容和方式上的相互補充與促進。

作為服務需求方的老人及家屬應明確自身需求并通過合理渠道表達意見和建議。社區(qū)組織的發(fā)展目標就是實現高質量自治，這就需要社區(qū)居民增強主動參與意識，公眾參與意味著社區(qū)居民對社區(qū)事務的責任共擔以及對公共利益的共同追求。當前我國社區(qū)組織管理目標設定不夠科學，將社區(qū)發(fā)展等同于經濟發(fā)展，導致社區(qū)居民歸屬感、參與度、凝聚力不足。因此必須轉變發(fā)展理念，重視社區(qū)精神文明建設，拓寬居民參與社區(qū)事務的渠道，豐富居民參與社區(qū)事務的方式，通過各種活動增進居民間、居民與社區(qū)組織間的相互了解與信任，構建情感聯(lián)結，并對積極參與的居民進行獎勵表彰，這也有利于實現社區(qū)養(yǎng)老服務供給與社區(qū)老人及老人家屬等的實際需求適配。

總體而言，專業(yè)網絡和生產者網絡作為養(yǎng)老服務的直接供給方處于政策網絡的核心推動端，由于我國非政府的社區(qū)養(yǎng)老服務組織、志愿者組織等并未發(fā)展得成熟完善，尚缺乏必要的資源整合協(xié)調能力。因此，我國社區(qū)養(yǎng)老服務還需在政府牽頭領導的基礎上去發(fā)揮各主體的資源優(yōu)勢，形成主體間目標一致、服務過程協(xié)調有序、結果上供需雙贏的發(fā)展局面。

四、結語

社區(qū)養(yǎng)老服務能力建設涉及多方參與主體，政策網絡理論能夠厘清參與主體間的多重互動關系，明晰各主體應承擔的職責，以服務供需相匹配為出發(fā)點，形成運轉協(xié)調、相互配合的治理網絡，并在社區(qū)養(yǎng)老服務能力建設實踐中進一步明確提升相關能力的路徑。一方面，政策網絡各主體間具有獨立性，各自掌握特有的資源，具備不同的能力，能夠采取不同方式，不同程度地提升社區(qū)養(yǎng)老服務能力；另一方面，政策網絡中的多方主體需要整合、協(xié)同資源，通力合作，以實現雙贏的方式進行良性耦合互動，為社區(qū)養(yǎng)老服務能力提升探索新的路徑。需要說明的是，除使用政策網絡理論對社區(qū)養(yǎng)老服務能力進行微觀分析外還可結合整體性治理理論等，從政府層面對社區(qū)養(yǎng)老服務未來發(fā)展道路進行分析，也可以從縱向的各層級政府、橫向政府部門之間以及公私部門之間協(xié)調整合運作的角度進行進一步研究，擴展社區(qū)養(yǎng)老服務能力提升路徑，構建效率為主、兼顧公平的社區(qū)養(yǎng)老服務新模式。