抗擊新冠肺炎疫情中的中國城市韌性治理及其國際比較

莊國波，王雪瑩

(南京郵電大學 社會與人口學院，江蘇 南京 210023)

一、研究背景

2020年1月新冠肺炎疫情大規模暴發以來，截至2022年1月2日，全球(中國除外)新冠肺炎疫情累計確診人數已超2.8億，死亡人數高達456萬。單日新增確診病例132萬例，新增死亡病例5000余例。法國確診病例達1 019萬例，意大利、土耳其、俄羅斯等國家確診病例均超千萬。美國累計新冠肺炎確診病例達5 576萬例；美國新冠肺炎死亡病例超84萬例[1]。中國抗疫所取得的巨大成效和對世界抗疫的積極貢獻，贏得了國際社會的高度評價。這一成就的背后，體現了中國城市在抗擊疫情中韌性治理的積極作用。雖然2021年夏季以來，我國的一些城市疫情出現反復，但我國常態化疫情防控的措施是十分有效的。城市是國家的重要基礎單元，國家在疫情中的狀態取決于這個國家各個組成部分特別是城市在抗疫中的表現。

韌性最早被物理學家用來描述材料在外力作用下變形之后的復原能力，后來人們將“韌性”概念引入城市建設與管理中，用于描述城市整體功能受到不確定性沖擊時，城市所具有的抗沖擊以及恢復的能力。城市“韌性治理”的目的就在于幫助城市應對風險，提高城市抵抗突如其來的沖擊以及事后恢復的能力，借此降低城市發展中的脆弱性。

面對疫情，如何減少類似突發公共衛生事件給城市發展帶來的影響？如何進行韌性治理？本文通過對中西方城市在抗疫中表現出來的“韌性”進行對比，分析我國城市在抗疫中的成功經驗，以期為城市治理提供理論研究和實際工作的參考。

二、抗擊新冠肺炎疫情中我國城市韌性治理的經驗

從圖1顯示的2020年1至4月我國新冠肺炎疫情病例新增確診、治愈、死亡數據可以看出，疫情暴發1個月內，中國就初步遏制了疫情蔓延；2個月內，本土每日新增病例被控制在個位數；3個月左右的時間，武漢保衛戰、湖北保衛戰取得了決定性成果，疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果[2]。在疫情防控的嚴峻形勢下，中國始終堅持“人民至上、生命至上”的理念，充分發揮制度優勢，舉全國之力抗擊疫情。從中央到地方的各級黨委和政府、人民解放軍、國有企業、民間組織和群眾，多方鼎力相助，打響了疫情防控的人民戰爭。國家先后組織四萬多名醫護人員馳援湖北武漢等地，全國各地采取最全面、最嚴格、最徹底的防控舉措，堅決遏制疫情擴散蔓延，體現了中國城市所具有的強大韌性。

圖1 中國2020年1—4月新冠肺炎疫情病例數據圖注：本圖根據國家衛健委官網發布的數據整理繪制

(一)意志韌性：“以人為本、生命至上”的抗疫理念

面對疫情，黨和政府將人民的生命安全和健康置于首要地位，充分彰顯了抗疫意志的強大韌性。什么是最大的人權？鐘南山說：“人的命是最重要的人權！我們保住了這么多人的命，這是我們最大人權的表現”。[3]從健康監測、社區防控到集中隔離、集中救治，從免費檢測、免費治療到物資保障、科研攻關，從生活照料、困難幫扶到情感關懷、心理疏導，時時處處表現出中國政府對人民高度負責的精神。習近平總書記多次強調“把人民生命安全和身體健康放在第一位”，要求“牢記人民利益高于一切”，不惜一切代價去搶救生命(見表1)。數據顯示，武漢確診的2 500名80歲以上高齡患者中，救治成功率接近70%，年紀最長者達108歲[4]?！耙匀藶楸?、生命至上”的抗疫理念是中國能夠成功阻止疫情擴散的重要因素。

(二)資源韌性：強大的資源供應與調配能力

豐富的資源是突發重大疫情下提升醫療救治效率、穩定救治防疫秩序、增強應急防控能力的重要保障，而建立完善的資源統籌調配體系則是政府應對重大疫情的有效路徑。在這場疫情中，中國表現出了高效快速的資源配置能力。疫情期間，國家把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內容，切實保障抗疫物資迅速到位，為防疫取得勝利奠定了扎實的物質基礎。物資運輸系統是城市的動脈，新冠肺炎疫情發生以來，民航、鐵路、公路等各部門紛紛行動，重點保障應急物資運輸，各大物流平臺紛紛為抗疫物資免費開放全國倉儲資源，提供應急中轉倉儲和應急倉儲運營服務，免費倉儲資源涉及全國100多個物流中心，涵蓋全國數十個城市[5]。工信部數據顯示，疫情發生后至2020年2月2日，全社會累計向湖北發送醫用防護服13.6萬件， N95口罩13.4萬件[6]，極大緩解了疫情暴發初期湖北防疫物資告急的壓力。財政部迅速對疫情作出反應，提高湖北省的防控經費支出，社會各階層也以最快的速度，以不同的方式，通過各種渠道，持續馳援湖北武漢。截至2020年4月底，各級財政共安排疫情防控資金1499億元[7]，社會捐款達到172.87億元(社會捐款數據截至2020年2月3日)[8]。

除物質資源之外，人是抗擊疫情戰斗中最核心的資源，發揮著關鍵性的作用。如果沒有高素質有擔當的人民群眾，疫情不可能迅速得到有效控制。武漢因疫情暴發而封城后，全國各地200多支醫療隊、25 000多名醫護人員馳援湖北，奮戰在各大醫院，其中1 400名軍隊醫護人員奮戰在武漢火神山醫院[9]。解放軍、司機、快遞員、醫療物資生產線上的技術人員等各行各業的人堅守崗位，無私奉獻，迎難而上，為城市疫情控制貢獻了自己的力量。

(三)制度韌性：優越的政治與經濟制度

我國的政治制度和經濟制度在此次抗疫中體現出突出的優越性?？箵粢咔檫^程中，我國構建了合力打贏疫情防控決戰的“統一戰線”，充分體現出新型舉國體制的優勢。2020年1月，黨中央印發《關于加強黨的領導、為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強政治保證的通知》[10]，發出最強動員令，黨中央對于國家大事具有絕對的領導權，具有強大的公信力，是戰勝一切困難和風險的“定海神針”。2020年2月10日，為堅決落實黨中央、國務院決策部署，國家衛健委建立了省際對口支援湖北省除武漢市以外地市新冠肺炎醫療救治工作機制，統籌安排19個省份對口支援湖北省武漢市以外的16個市州及縣級市[11]?！耙皇“皇小?，不計經濟成本馳援湖北，以“對口支援”的方式全面阻斷疫情。舉全國之力控制疫情發展，這充分彰顯了黨集中統一領導的政治優勢，彰顯了全國一盤棋的合力優勢。正因我們有政治制度優勢，面對疫情才能既沉穩有序，又快速高效。進入疫情常態化控制之后，為了促進經濟的恢復和進一步發展，各地政府紛紛出臺相關政策。表2是從東北、西北、華北、華中、東南、西南各地區分別選擇一個省份呈現其相關政策要點。

表2 我國部分省份針對新冠肺炎疫情提出的相關政策

國有經濟是國民經濟的主導力量，控制國民經濟命脈才能保證國家在國家安全和國計民生領域具有絕對的控制權。所以在疫情期間，我國可以不計成本，即使在人們未交費的情況下也要正常通水、通電、通氣和供暖，保障人們的日常生活，解決人們的生活困難。上汽大通、北汽集團等車企也在第一時間加入馳援湖北的疫情防控隊伍當中。各大國有企業快速啟動專項基金，如蔚來快速啟動200萬元社會公益基金，以100萬直接捐助及100萬配資捐助的方式，由武漢當地車友會送往抗疫前線；大眾集團攜手合資企業，共同捐資1.2億元人民幣，用于支持新型冠狀病毒的相關防治工作[18]。作為抗疫核心主體的各級黨委和政府，在本次抗疫中承擔著組織領導傳染病防治工作的各項職責，發揮總攬全局、協調各方力量的中流砥柱作用。

(四)執行韌性：強大的政府號召力與民眾向心力

沒有執行力，任何優勢都將是空談。疫情暴發伊始，為了盡快控制疫情，政府主要采取了兩大措施：一是對暴發地區進行封閉管理，阻斷傳播；二是基層群防群治、聯防聯控。這些都離不開群眾的配合，黨和政府與14億中國人民的積極配合是我國能夠在3個月內成功控制疫情的關鍵。疫情防控期間，400萬名社區工作者奮戰在全國65萬個城鄉社區，監測疫情、測量體溫、排查人員、站崗值守、宣傳政策、消毒殺菌，守好疫情防控第一道關口，為億萬居民筑起阻斷疫情傳播的牢固防線。張貼公告、宣傳防疫知識，細致摸排、逐戶登記信息……社區工作是一分部署，九分執行。社區工作者們手持擴音器、肩背消毒桶，走遍轄區每一個單元、每一條樓道、每一戶家庭。國家動員令一出，全國31個省市自治區步調一致，廣大民眾積極配合，創造了抗疫奇跡。除此之外，武漢火神山、雷神山醫院的建成則是抗疫的另一“奇跡”。2020年1月，仿照非典時期“小湯山”的醫院模式，這兩所應急專科醫院拔地而起。7 000余名建設者日夜鏖戰，集中全城乃至全國的資源，十天時間完成從設計到交工的全過程，“兩山”醫院建設展現了中國速度，充分彰顯了我國基層組織、人民群眾、國有企業超強的執行力。

(五)技術韌性：科技高速發展與成果迅速轉化

科技的發展與應用是防范、化解重大疫情和突發公共衛生風險的重要支撐。

首先，醫療技術水平的提升在挽救患者生命、提高患者治愈率、降低病亡率方面發揮了重要作用。自2019年底湖北省武漢市疾控中心發現不明原因的肺炎病例起，至2020年1月，半個月內中科院武漢病毒研究所即獲得新冠病毒全基因組序列，并研制出高特異性的檢測試劑。我國科研人員在“滅活疫苗、基因工程重組的亞單位疫苗、腺病毒載體疫苗、減毒流感病毒載體疫苗、核酸疫苗”五個方向推進了疫苗的科研攻關[19]。2021年2月25日，腺病毒載體新冠疫苗上市注冊申請獲得國家藥品監督管理局附條件批準，2021年9月9日，中國已完成針對德爾塔變異株滅活疫苗的臨床前研究，各疫苗研發單位還開展了針對貝塔株、德爾塔株的腺病毒載體疫苗和核酸疫苗研發工作[20]。

其次，信息化技術在抗擊疫情中也作出了重要貢獻。人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等數字技術為有效抗擊疫情提供了支持，成為抗疫的硬核力量。第一，在疫情防控第一線，新技術催生下的智能化呼吸機、監護儀、制氧機、負壓救護車等醫療產品在危重病人搶救以及抑制病毒擴散中發揮了重要的作用。第二，在疫情監控方面，全國各地都建設了新冠肺炎疫情監控大數據平臺、發熱門診監測大屏及新冠病毒醫學觀察者管理平臺，為公眾及政府提供疫情分析報告；健康碼是根據健康狀況分類的“數字化通行證”，保障政府對民眾健康的動態管理；利用大數據技術構建的城市疫情動態熱力圖可以還原城市疫情發生全過程；智能分析及預測可以為政府決策、應急管理、資源調度、重大事件研判及預測提供直接的支持。第三，復工復產過程中，遠程辦公成為疫情期間較為普遍的辦公形式。疫情提高了大眾對線上模式的接受與適應程度，傳統商務活動中銷售、合約簽訂、客服等各個關鍵環節也開始積極探索網絡簽約等線上形式。這些新興科技在疫情防控各個方面的應用，充分體現出科學技術不僅是改善和提高人民群眾生活質量的不竭動力，更能在關鍵時刻發揮守護國家和人民安全的巨大作用。

三、中國城市韌性治理的國際差異比較

本文從抗沖擊韌性、資源供給韌性、社會制度韌性、執行韌性四個方面對中外疫情防治情況進行對比，深層挖掘抗疫效果差異巨大的原因。

(一)突發事件應對能力差異與抗沖擊韌性

抗沖擊韌性就是一個城市在面對突如其來的沖擊時，能夠迅速反應，識別并分散風險，應對沖擊的能力。良好的抗沖擊韌性能夠為城市應對沖擊爭取更多的時間。而一個城市要具備較強的抗沖擊韌性，需要硬實力和軟實力兩個方面的支撐。硬實力包括組織機構、基礎設施、科技裝備等要素；軟實力主要包括公共應急法制保障、預警指標體系、緊急行為方式等要素[21]。

我國的疫情防控工作體現了良好的抗沖擊韌性，從中央到地方各級政府能夠對疫情迅速作出反應，通過采取有序且有效的防控措施，最終使確診病例人數峰值定格在了發現不明原因肺炎病例后的3個月內。在抗擊疫情過程中，我國政府各部門清晰的職責分配與按計劃行動的能力是有序應對突發沖擊的基礎，政府敏銳地發現此次疫情的嚴重性，當機立斷，綜合施策，雷厲風行，采取了建國以來最全面、最廣泛、最徹底、最嚴格的舉措。經國務院批準，將新冠病毒納入乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預防控制措施，中國內地31個省(自治區、直轄市)啟動重大公共衛生事件一級響應應急機制。

然而在中國舉全國之力抗擊疫情時，部分西方國家并未成功識別此次疫情的嚴重程度，反而是輕視警告，低估疫情。2020年1月22日，美國發現本土的0號病例，直到3月底各州才逐漸采取措施，期間整整兩個月的時間，美國聯邦政府和州政府都沒有對這場疫情給予足夠的重視，這樣漫長的反應時間是導致美國新冠肺炎疫情大暴發的一個重要原因。美國多次無視世衛組織和國內外專家警告，聲稱疫情是大號流感、完全可控，并自稱抗疫物資充足、病毒檢測能力世界最強，甚至宣稱口罩可以清潔后重復使用等，最終錯失了抗疫良機，導致疫情在美國境內迅速蔓延。至2020年3月13日，由于疫情暴發引發民眾恐慌和美股熔斷，美國聯邦政府才不得不宣布全國進入緊急狀態。由于疫情初期美國低估了新冠肺炎疫情的嚴重性，政府沒有進行有效防控，錯過窗口期，導致新冠肺炎確診病例及死亡病例快速攀升。表3列出了部分國家發現新冠肺炎病例的時間及政府采取的相關措施。

表3 部分國家出現病例時間及政府措施

(二)物資生產與協調能力差異與資源供給韌性

豐富的資源是增強城市韌性的物質基礎，面對突如其來、性質不明的未知沖擊和破壞，具有資源供給韌性是城市社會系統快速有效應對危機的必要條件之一。能夠快速地整合各類資源，具有健全統一的應急物資保障體系，是抗擊疫情過程中資源韌性最直觀的體現。

與建立起統一的應急物資保障體系的中國形成鮮明對比的是，疫情暴發之際，部分西方國家由于缺少完整的產業鏈和統一的應急物資保障體系，抗疫物資緊缺，因而無法彌補巨大的醫療物資缺口。德國截留出口物資，法國警察因缺少口罩而罷工，日本發放可重復使用的棉布口罩，意大利發放布條口罩[27]。美國政府曾要求停止向加拿大及拉丁美洲的國家和地區出口美國制造的N95防護口罩，一邊限制國內生產醫療物資的企業出口，一邊又在海外設法購買可用的口罩，并堵上向其他國家運送物資的途徑。同時，群眾恐慌造成的醫療資源浪費嚴重影響了抗疫效果。此外，很多聯邦制國家的聯邦政府與各州之間關于物資問題也存在著不可調和的矛盾。如美國疫情暴發后，美國聯邦緊急事務管理局沒有采取有力措施甚至參與競價，聯邦政府和州政府之間、各州政府之間在儲備和采購醫療物資方面產生矛盾，相互搶奪醫療資源。聯邦政府的指令形同虛設，各州自行其是，美國加利福尼亞等州因對聯邦政府不滿，聯合起來公開對抗聯邦政府政策，錯過了抗擊疫情的寶貴時機。2021年4月中旬開始，印度每天感染病例超過20萬人，床位緊缺、醫療資源缺口大，導致印度民眾產生失望恐慌的情緒。新德里的所有醫院都報告氧氣瓶嚴重短缺，不少醫院對外發出“剩余氧氣只夠維持2～18小時”的警告。印度第二波疫情的全面崩盤充分反映了資源韌性在城市應對疫情沖擊過程中的重要性。

(三)政府行動能力差異與社會制度韌性

從央地關系的層面看，中西方的政治制度具有“集中統一”與“多元分權”的巨大差異。美國的國家制度以“兩黨制”和“聯邦制”為特色。不同于我國“全國一盤棋”“集中力量辦大事”的制度韌性，美國“兩黨制”制度之下，民主黨與共和黨未能攜手抗擊疫情，而是各行其是。因為政黨紛爭走向政治極化，決策效率低下，喪失疫情防控的最佳時機。另外，在兩黨激烈競爭的大背景下，由于美國重災區各州的州長多為民主黨人，由共和黨主導的聯邦政府和由民主黨主導的各州政府也開始產生嚴重分歧。圍繞“紐約是否封城”問題，紐約州州長曾做出“紐約封城就是聯邦向紐約宣戰”的強硬表示；圍繞復工復產問題，民主黨執政的加利福尼亞等州公開對抗聯邦政府的政策。聯邦政府與各州政府圍繞何時啟動緊急狀態、何時恢復經濟等議題爭論不休，各州之間為了爭搶防疫資源惡性競爭，聯邦政府與州政府互相拆臺，各種判斷頻頻失誤，坐失一個又一個防控良機。

從政府權限的維度看，中西方的政治制度也存在明顯差異。以英國為代表的部分西方國家之所以認同“群體免疫模式”，很大程度上是因為西方政府的權力有限，特別是在新自由主義政策的強勢主導之下，西方政府一向大力推行加強個體責任、社區自治、公共部門與私人部門合作等措施，將公共服務職能交由社會力量承擔，形成了“大社會-小政府”的格局。如果城市治理中的強制力不能得到很好的執行，疫情的傳播將會變得不可控。針對城市中民眾的不同訴求，在危機時期更要提高城市治理的強制力，這是特殊階段必須要采取的措施[28]，然而在西方這很難實現。西方國家由于難以通過行政機構對社會力量進行干預，導致自我恢復能力較差的地區迅速淪陷。歐美國家城市的基礎設施、科技裝備等并不差，但由于政府管控能力弱而錯過了最佳反應期，為后期的防疫工作增加了難度。

(四)民眾凝聚力差異與執行韌性

人民的信任和支持是政府的力量之源，缺少執行力和公信力的政府很難對社會出現的緊急情況進行快速而有效的控制。中國文化崇尚集體主義，西方文化追求個人主義，部分西方城市的民眾一味追求所謂的“自由”和“人權”，對政府抗疫措施表達了嚴重的不滿情緒，對政府政策視若無物。2020年3月16日，法國巴黎爆發大規模抗議示威游行，民眾紛紛上街反對因新冠肺炎疫情而封城。美國密歇根州首府蘭新市以及俄亥俄州、肯塔基州的民眾在2020年4月15日前后連續舉行了一周的抗議活動，抗議者們開著汽車在政府大樓周圍游行，鳴響喇叭，舉著要求取消禁令的標語，并站在州議會大廈外高喊口號。在這些抗議民眾中，還出現了不少持槍的示威者。2020年5月份，德國和英國的多地也發生了反對疫情限制措施的民眾抗議活動。單是在亞歷山大廣場和柏林人民劇院前就聚集上千名示威者。柏林出動約1 000名警力到各個示威地點戒備，約200人被拘留。直到2021年5月22日，德國柏林還發生多起針對防疫措施的示威活動，大約100人被“臨時限制自由”[29]。正是由于西方部分國家民眾配合意愿不強，從而導致政府政策難以有效落實，執行韌性差。

四、疫情防控常態化下加強中國城市韌性治理的策略

當前正處于全球疫情防控的關鍵時期，世界范圍內許多城市疫情還有反復。研究如何提升城市應對不確定性沖擊時的抵御力、適應力和恢復力，如何不斷提升城市韌性，具有重要意義。城市治理包括常態化治理和應急治理，扎實有序的常態化治理是應急治理的基礎。因此，面對逐漸成為常態的“未知”的壓力和沖擊，只有在疫情防控常態化下做好韌性治理工作，不斷完善城市韌性治理體系，我國城市才能在疫情反復時有效應對沖擊。

(一)提高城市“風險警惕性”，增強抗沖擊韌性

在應對2020年初以來的新冠肺炎疫情沖擊中，我國交出了令人滿意的答卷，但并不等于我國城市面對突發事件的抗沖擊體系已經無懈可擊。突發事件每時每刻都有可能降臨，每類事件既有其一般性，又有其特殊性。因此，我們應不斷完善城市管理應急預案，著力于建設一個全面、完整的城市抗沖擊體系。一要開展城市風險評估。結合自然條件、地理區位、人口產業特點等，定期開展城市綜合風險評估，識別城市在應對公共衛生事件、自然災害、事故災害、社會經濟危機等方面的軟硬件短板[30]。針對暴雨、洪災、火災、爆炸事故等城市危機，我國絕大多數城市都已經實施了預警管理，制定了從源頭進行治理的解決方案。結合城市自身的產業結構和基礎設施特點等，有針對性地制定不同的風險防范預案及應急措施清單[31]。二要完善我國公共應急管理法制體系。結合此次疫情中出現的問題，進一步修訂和完善城市應急管理相關法律，強化各主體的責任，在基層管理、生活救助等領域專門立法，完善現行的具體制度、實施細則和辦法，使各項工作均能有法可依。三要通過開展健康教育、應急危機知識培訓與演練等，不斷提高公眾的危機意識，提升公眾對危機事件的處置能力，提高民眾的自救互救能力，提高社會整體警惕性。

(二)健全應急資源調配網絡，增強資源韌性

此次突發公共衛生事件中，暴露出不少應急物資保障方面的短板和問題。部分地區制度建設和執行力不夠，特別是在疫情暴發的早期，工作人員應急管理能力不足，缺乏信息溝通和資源共享渠道，應急物資保障方面的社會協同不暢，難以實現高效統一的指揮和有效調度管理。為了解決以上問題，各級政府要推動應急物資的資源共享和供需銜接，建設應急物資保障數據服務平臺，搭建使用單位與應急物資生產、銷售企業的供需平臺，建立應急物資儲備需求動態清單，為應急、醫療、公安、消防等有關部門提供綜合性服務，架起應急物資信息互通的橋梁。建立部門間、地區間的應急物資快速互助機制，做好各地區或跨區域各類資源共享、物資協調配置和生產布局工作。捐贈程序透明化，明確相關部門的工作職責，健全捐贈物資的管理機制，最大程度地提升應急物資保障效率，提高資源的整體利用率。

(三)構建多元復合型治理體系，增強制度韌性

地方政府作為城市公共安全的重要維護者，在其職責范圍內擔當著城市抗災的領導者、組織者和協調員的角色，其主要職責是建立更具抗災能力的公共安全體系。我國政府在統籌協調和組織動員上具有無可比擬的制度優勢，在危機情境下能夠將關鍵資源進行集中配置。但在許多地方還存在一些薄弱環節，如基層領導者臨機決策能力有待提高，跨部門溝通與協調仍有待加強等。要解決這些問題，應從治理理念、治理方式、治理手段等多方面出發，總結反思此次新冠肺炎疫情對城市治理提出的要求，加快補齊短板，不斷增強制度韌性，提升治理水平。首先，各級政府應重視智慧城市建設。信息技術和大數據的應用是大城市全面掌握、有效處置疫情的有力工具，智慧城市建設能夠使城市治理更加高效精細。因此，政府想增強應對突發事件的能力，必須不斷提升城市數字化和精細化治理水平。其次，為了提高城市公共安全組織韌性，政府管理思路需要向協同治理轉變。整體性城市疫情防控治理模式并不是以政府為單一治理主體，恰恰相反，它要求多元主體參與治理，因此，應擴大社會力量有序參與[32]，充分調動企業、社會組織、公眾及媒體的積極性，構建起多元主體間良性互動的復合型治理體系，實現公共安全治理資源的有效配置。最后，應注重社區基層治理工作，完善城市社區治理機制。加強基層黨組織建設，加強基層黨組織對基層治理的領導作用，鼓勵和組織機關干部下基層，用社區群眾組織充實社區基層工作隊伍，上下聯動，充實社區基層組織力量，確保城市社區治理工作順利開展，促進城市社區治理落到實處。

(四)發展新興技術產業，增強科技韌性

疫情防控是一個復雜的過程，其間要經歷許多環節，如檢測、查找、隔離、收治，每一個環節都離不開現代科技手段的運用，只有尊重科學，依靠技術，才能有效開展常態化的疫情防控。因此，面對突發災害，要不斷加大研發投入，提高科技水平。現代科技手段尤其是信息化手段能夠為公共衛生應急管理提供必要的技術支持，提升醫療診治與病原檢測效率。在醫療技術水平提升方面，要積極探索信息技術特別是人工智能在臨床診療上的應用；在檢測技術和疫苗研制方面，積極借助高校、科研院所的技術力量，不斷提高公共衛生相關檢測和治療技術水平，為早期排查、病毒溯源、新型疫苗研制等疫情防控工作提供更加強大的技術支撐。新型技術產業作為實體經濟，是經濟發展的支柱，同時也是技術與知識的密集區，對于經濟的未來發展有著深遠的意義。發展新興技術產業能夠促進經濟發展模式更加先進，從而激活城市的經濟韌性。

五、結語

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》中明確提出“建設海綿城市，韌性城市，提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控?！盵33]推動城市的韌性治理，不僅是解決各種城市問題的現實需要，也是推進我國城市治理現代化的重要途徑。

韌性城市建設是一種城市風險治理的新思路，如何提高城市抵御、消解不確定性風險的能力，建設有韌性的城市，逐漸成為城市建設者關注的熱點問題。本文從城市韌性的內涵出發，通過分析城市在我國疫情防治中的表現，將城市韌性解讀為意志韌性、資源韌性、制度韌性、執行韌性等，并提出增強城市韌性的路徑。后續的研究擬對城市韌性內涵作進一步深化，形成韌性評價的一二級指標體系。此次疫情是全球性危機，各個國家各個城市必須形成抗疫共同體，不斷提升城市系統韌性，才能早日打贏疫情攻堅戰。