『十四五』時期常州制造業數字化轉型：發展現狀與未來策略

趙麗錦

（常州信息職業技術學院數字經濟學院，江蘇 常州 213164）

2021年3月11日十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱 “十四五規劃和2035遠景目標綱要” ）明確指出，需要以數字化轉型整體驅動生產方式和治理方式的變革，通過關鍵數字技術的創新運用，推動制造業優化升級和產業數字化轉型，打造智能制造新模式。常州在 “十四五規劃” 中也明確指出要錨定2035年遠景目標，聚焦聚力高質量發展，圍繞建成 “國際化智造名城、長三角中軸樞紐” ，培育壯大智能制造產業集群。基于此，本文通過梳理當前常州制造業發展現狀及基礎條件，并在對常州制造業數字化轉型目標進行界定的基礎上，深入分析常州制造業數字化轉型升級過程中所面臨的問題，結合對常州部分制造業企業數字化轉型實際的調研與討論，進而設計未來常州制造業數字化轉型的策略路徑，以期為常州 “十四五” 時期通過數字化轉型實現 “常州智造” 提供參考。

一、常州制造業發展現狀與 “常州智造” 發展基礎分析

（一）常州制造業發展現狀

1.常州制造業整體發展勢頭良好，規模與效益齊頭并進。制造業企業數量從2000年的2059家發展到2019年4676家。工業增加值和主營業務收入均從2000年的不足千億發展到2019年的萬億，年復合增長率達14%以上。得益于規模效應和成本費用的有效管控（成本費用利潤率年復合增加4.0%），制造業的利潤總額實現了年復合19.0%的增長。配合國家 “三去一降一補” 的政策導向，規模以上制造業資產負債率呈逐步下降趨勢，于2019年降至54.46%；2019年底制造業從業人員29萬余人，平均工資92132元，處于薪資中位水平（表1）。

2020年全年規模以上工業增加值按可比價計算增長6.6%，增幅位列蘇南第一、全省第三。規模以上工業總產值增長7.5%，規模以上工業企業利潤總額增長7.8%，超半數行業實現盈利。尤其在新興產業發展方面，全年十大產業鏈企業增加值增長6.0%，其中新醫藥及生物技術產業鏈增長13.7%，新能源產業鏈增長9.0%，智能電網產業鏈增長6.9%，位列全省第三。

2.大力發展制造業高端產業鏈，先進制造業產業集群初具規模。常州歷經數年的產業集聚式發展，在 “十三五” 時期已形成了一批具有行業引領、產業前沿的高端制造業產業集群，通過不斷進行技術創新和商業模式轉型，成功實現從傳統制造加速向智能制造、先進制造業轉變，高端裝備、新材料、新能源已成為常州鮮明的產業名片。太陽能光伏產業在全國乃至全球具有重要地位，如天合光能、億晶和協鑫等。動力電池產能占全省的近三分之一。全市裝備制造業產值占工業經濟比重達52%。

3.制造業產業核心創新能力不斷提高，數字化智能化轉型穩步推進。常州近年來制造業得到快速發展，離不開持續的科技投入和整體創新能力的提升。自2018年以來，常州市連續三年成為全省制造業創新轉型成效明顯地區。2020年全年萬人有效發明專利擁有量達到40.7件。高新技術企業認定數1141家，通過率66.5%，位列江蘇省第一。在2020年全國創新型城市創新能力排行榜上，常州位列第16位（地級市第3位）。 “十三五” 時期，常州致力于打造工業明星城市的發展戰略，大力支持科技創新企業的發展與科技對智能制造的賦能，通過新建與引進高端制造業產業集群，制造業企業核心能力提升計劃，制造業產業升級等多項舉措，擦亮了常州制造業高端化、智能化發展名片。此外，隨著常州陸續實施 “互聯網+” 行動和 “千企上云” 等工程，陸續引進培育了北自所、數碼大方、航天云網等一批智能制造服務商，并依托工業互聯網技術，加強平臺建設，強化制造業企業的數字化智能化轉型。目前，通過網絡協作，企業開展產品全生命周期管理、遠程在線、協同設計與制造的比例已經達到30%左右。

表1全市規模以上制造業企業相關指標（2000—2019）

（二） “十四五” 時期 “常州智造” 發展基礎分析

1.政策層面。國家 “十四五” 規劃和2035遠景目標明確指出未來大力發展數字經濟，鼓勵科技創新賦能經濟高質量發展，支持通過數字化轉型整體驅動生產方式和治理方式變革，在技術投入、基礎設施建設上給予資金支持，強調把中國制造打造成中國智造。常州市政府結合本市 “十四五” 規劃情況，提出著力打造高質量的工業明星城市，積極搶抓新基建機遇，推動 “常州制造” 向 “常州智造” 躍升，推動實體經濟實現集約高效、動態優化、安全可靠、綠色低碳的發展。政策條件保障了企業進行數字化轉型的方向正確性和相關政策支持的有效性。

2.技術層面。近年來，我國數字科技得到了長足發展，大數據、人工智能、移動互聯網、云計算、物聯網等技術手段不斷迭代升級，支撐了國內經濟體的數字化發展需求，在金融業、互聯網行業，數字技術的使用上已趨于成熟，制造業企業進行數字化轉型所需的技術支持已相當完備。同時，常州近年來大力培養智能制造服務商，推動工業互聯網科技創新，也取得了較大成效，技術層面積累基本可支持常州智能制造企業的數字化轉型變革。

3.市場層面。數字經濟背景下，客戶需求更加多樣化，客戶的個性化需求市場空間正在不斷擴大。常州地處長三角腹地，面對著長三角經濟帶發達的市場，處于經濟活躍與數字化浪潮的前沿區域。制造業企業充分把握機遇并進行數字化變革，連通智能制造與現代服務全產業鏈，及時回應客戶的個性化需求，提供基于市場導向的產品與服務便能在未來的市場競爭中保持屹立并獲取可觀收益。

4.人才層面。根據相關研究機構對我國數字化人才的盤點結果，當前我國的數字化人才培養體系日趨完善，科研院校和頭部企業均重視對數字化專業人才的培養，且數字化人才主要集中于北上廣深等互聯網經濟發達地區。常州立于長三角經濟圈核心位置，本地科研院所創新能力和人才厚度（本科-碩士-博士-博士后）在 “十三五” 期間均得到大幅度提升，加之充分利用長三角人才資源豐度優勢，通過自身的培養與外部人才引進等機制，大量引進 “十四五” 時期智能制造企業數字化轉型所需的高端人才。

二、常州制造業數字化轉型目標界定

隨著以 “大智移云物區” 為代表的新一代數字科技不斷取得突破與發展，數字技術、數字經濟和智能制造等新的生產方式和商業模式為當前常州社會經濟發展帶來了巨大的變革，也對經濟社會的發展模式和發展生態進行了優化與創新。數字經濟時代，科學技術依然是第一生產力。充分發揮數據要素可復制、可共享的強流通屬性，借助于數字技術的強大塑造能力，運用數字科學對傳統制造業的設計、生產、經營、客戶感知與反饋等活動進行改造與管理，將企業的數據資源作為新的生產要素加以組織運用。通過潛力挖掘和數字化、智能化轉型打造數據企業，鏈接上下游產業鏈資源，可實現常州制造業企業的升級、轉型與領先型發展。為實現 “十四五” 時期常州打造先進制造業集群，創建工業明星城市賦能。

具體到制造業企業的頂層戰略中，制造業企業的數字化轉型能夠在多方面實現特定的價值目標。首先，利用數字技術提升全要素生產率是關鍵，以數據信息的全過程流通、數字技術賦能的全自動生產、數字化組織打造的全周期管理為典型特征的企業數字化轉型能夠幫助企業優化產業鏈各端資源配置方式，重塑扁平化組織機構的分工機理，在信息流通中實現價值分配與價值交換，通過驅動企業進行組織結構、經營模式和人才管理等方面的重構，提升經營效率。其次，通過企業的數字化轉型，能夠在現有制造業發展基礎上，不斷提升產品與服務的科技含量，實現設計與生產等企業供給側與客戶及市場需求側有效連接。將常州發展先進制造業和高端制造業產業集群的發展規劃落地，將 “常州制造” 向 “常州智造” 的轉型提升為企業的發展戰略。利用科技賦能縮短與領先型企業的差距，實現從追趕到超越的跨越式發展。最后，數字技術不斷取得突破賦予了傳統制造業企業與產業鏈更廣闊的創新與發展空間，尤其在當前新經濟形式、新商業模式、新產業生態和新應用場景不斷涌現的情況下， “常州智造” 抓住機遇穩步推進企業數字化轉型是應對未來環境變化和發展新通道的關鍵策略。

基于常州當前在5G通信、云計算和工業互聯網平臺等數字化基礎設施的建設布局，常州制造業企業獲得了極具優勢的數字化轉型環境和數字化轉型窗口。借助于政策的支持、技術的賦能和人才的支撐，常州制造業企業未來數字化轉型之路將越走越寬，跟上數字化轉型步伐的常州制造將會引領 “十四五” 經濟發展大潮，產生更多高端制造業的 “燈塔企業” ，實現長三角工業明星城市的宏偉目標。

三、常州制造業數字化轉型升級過程中面臨的問題

近年來，常州制造業企業在數字化轉型方面始終緊跟數字經濟發展的步伐，在數字化轉型模式和轉型策略上進行了積極的探索，充分運用工業互聯網、大數據、人工智能等技術賦能企業生產與經營，將智能制造與現代服務深度融合，著力打造先進制造業產業集群和培育行業領先企業。然而，由于互聯網經濟的快速發展和新冠疫情的發生以及企業數字化轉型本身屬于新事物，所以制造業企業在進行數字化轉型摸索過程中也遇到了一定的問題和困難，面臨著來自理念、技術、組織、安全和人才等方面的挑戰，極大地影響了企業數字化轉型的效率與效果。

（一）各利益相關者對待企業數字化轉型的認識存在異質性，理念層面仍有多組矛盾

企業數字化轉型是一項對制造業傳統生產模式、經營服務過程等全方位進行規劃、設計與改造的過程，在此過程中需要得到政策的支持、企業管理層的認同和企業員工上下一心的實踐。然而，當前制造業企業進行數字化轉型多數處于摸索階段，具體成效尚未得到完全呈現，因此在政府極力推動和企業消極響應方面存在矛盾，尤其是一些中小規模的制造業企業在綜合考慮數字化轉型成本和未來不確定收益的對比后，對數字化轉型低度認同，仍處于觀望狀態。盡管有部分規模型企業積極響應數字化轉型，但在管理層內部涉及轉型戰略和計劃制定上存在諸多矛盾，無法形成正確的轉型戰略會影響數字化轉型的效率。此外，企業數字化轉型戰略在員工層面的接受度上亦存在矛盾，員工基于擔心數字化轉型會影響崗位的穩定性，存在一定的消極抵觸心理，嚴重影響企業數字化戰略的落地執行。

（二）制造業企業數字化轉型核心技術能力相對薄弱，缺乏成體系的技術支撐

制造業企業數字化轉型最大的支撐就是數字科技的賦能，通過技術對企業組織、商業模式、生產方式、營銷體系及服務場景的改造實現企業整體的數字化、智能化才是成功的數字化轉型。但目前，常州的數字化基礎設施仍處在逐步建設與完善過程中，企業可依賴的成熟型數字化轉型技術極為缺乏。在常州發展工業互聯網和智能制造相關能力建設的過程中，常州制造業企業的數字化轉型核心技術能力亟須進一步加強，在吸收借鑒國內外數字化成熟企業轉型經驗的基礎上不斷優化升級，發展符合企業實際的數字技術。

（三）企業數字化轉型進程中關于組織重構與人才戰略的思考有待提升

常州傳統制造業企業以往更關注于生產與加工制造環節，在企業組織體系建設、現代服務能力提升和人才選育留用層面投入不足。根據調研顯示，企業在信息化、數字化、智能化等方面人才配置僅占全體員工總數的0.5—1%左右，數字化轉型過程中缺乏精通業務與技術的專業技術人才。然而，企業數字化轉型需要在業務層面和組織層面打通與連接各環節，實現數據的高效流通和信息的傳遞。這就需要組織架構進行相應的調整與重構，搭建更加扁平的組織，拆除部門之間的壁壘。同時，需要進一步明確數字化企業的職責劃分、授權與分工，重點打造柔性組織和敏捷組織。此外，企業數字化轉型對人才的結構需求也有重大影響，企業需要調整傳統用人方式，思考基于未來的企業生態和商業模式設計適配的選育用留人才戰略，尋找懂業務、會技術的綜合性人才是關鍵。

（四）數字化經營模式下數據共享通道不暢，數據保密意識不強，數據安全體系亟須重構

在制造業企業數字化轉型實踐中，存在各職能或產業獨立進行數字化改造與數字化建設的情況，系統的割裂仍造成 “數據孤島” 問題，企業數字化體系產生的大量數據仍碎片化地存在于各獨立的系統內，無法形成有效的數據池，未能凸顯數據作為企業關鍵生產要素屬性，共享數據存在較大障礙。此種情況需要得到足夠重視，打通系統最后一公里，讓數據流動起來，為企業經營決策創造價值。同時，企業數字化轉型后產生大量的業務和管理類信息，多系統連通后信息的可獲取性會增大，現有關于數據保密和數據安全保護意識需要加強，重構安全的數據管控體系尤為關鍵。在調研中發現，部分企業在數字化轉型過程中，由于對數據的保護措施不到位，存在數據的獲取授權體系不完善，過多的涉密信息被泄漏，企業核心技術文件和重要客戶信息被下載、轉發等情況，在一定程度上給企業的經營帶來了安全隱患，這一情況亟須企業重視，完善規章制度，設計安全的授權體系勢在必行。

四、實現常州制造業數字化轉型的未來發展策略

數字技術和企業數字化轉型對制造業的影響越來越深入，數字經濟已成為當前及未來一段時期推動我國經濟增長的重要引擎。在此背景下，結合對常州制造業發展現狀以及企業數字化轉型過程的調研分析，本文擬從以下幾個方面探討 “十四五” 時期常州制造業企業數字化轉型發展策略，為實現 “常州智造” 的 “十四五” 規劃目標提供參考。

（一）加強政策引導，堅定企業轉型信心，提供政策保障，護航企業轉型過程

企業數字化轉型已是大勢所趨，仍有一些制造業企業無法下定決心進行數字化轉型，根源在于對數字化轉型的趨勢的認識不高，對數字化轉型的收益持有懷疑。首先，政府要加強對制造業企業的政策引導。因為企業做出數字化調整的決策本身會存在一定的風險，而從企業經營的本質來說都是趨利避害的，數字化轉型戰略帶來的投資收益不達預期勢必會給企業帶來經營業績擾動。所以，對制造業企業經營管理者們進行必要的培訓，通過案例與數據等具體資料幫助企業管理者建立信心。其次，需要為企業數字化轉型提供政策支持，可以通過出臺針對性的扶持政策幫助企業降低轉型成本與風險。如對企業數字化轉型過程中帶來的員工失業等風險，建立完善的應對措施，妥善化解結構性失業風險。

（二）強化數字基礎設施建設，構建產業數字化平臺，夯實數字化硬件根基

企業數字化轉型的核心在于構建數字化系統和管理數據化要素資源，建設過程離不開完善而高效的數字基礎設施。政府應該主導數字基礎設施建設，將工業互聯網的建設放在首要位置，充分利用工業互聯網在連接產業鏈全過程，高效資源整合，提高全要素生產率和拓展產業鏈空間等方面的優勢。同時，要加強數據采集、清洗、存儲和分析等數字能力建設，提升供應鏈柔性和敏捷性。要借助分布式存儲、云計算、機器學習等信息技術和芯片、工業機器人、智能傳感與控制設備等智能硬件建立大數據處理中心，在海量數據的信息發現和知識挖掘方面提供高標準的配套支撐。應鼓勵政府平臺或數字技術成熟企業構建產業數字化平臺，以滿足數字經濟時代企業用戶多元化的需求，便利制造業企業通過對平臺的模塊實施改造實現自身的數字化轉型建設任務。平臺通過對行業信息的收集與加工，從整個產業價值鏈優化整合的角度為制造業企業提供新的商業模式和智能化產業發展生態環境，幫助制造業企業降低企業運營成本，提高運營質量和效率，賦能更高程度的數字化轉型升級與發展生態延伸。

（三）規范數據集成、共享與傳輸標準，發揮核心企業平臺的轉型引領

數字經濟背景下，制造業產業鏈生態環境發生重大變化，制造業企業的商業模式從傳統的生產-消費主導型向生產-服務主導型轉變，智能制造將會打通數據孤島，充分挖掘數據資源價值創造能力，提升現代服務質量。在此背景下，相關部門應該主動引導與建設企業數字化轉型所使用的數據生產、轉換和接口標準，打造統一的技術標準體系。面對未來制造業企業的數字化轉型浪潮，基于統一標準體系下的數據采集、加工、共享與傳輸機制能夠實現制造業產業集群和產業發展生態的集聚化發展。推動形成基于統一技術標準體系下的數據資源合理共享，通過市場、生產、管理等信息數據共享與綜合分析，賦能制造業企業更準確地把握市場需求和上下游供應鏈的資源配置情況，以便及時調整自身的材料采購、運輸、生產等計劃，以應對制造業經營環境的變化。制造業產業數字化轉型具有顯著的VUCA特征11 VUCA，即烏卡，指組織處于不穩定（Volatile）、 “不確定” （Uncertain）、復雜（Complex）、模糊（Ambiguous）狀態之中。，此時產業鏈核心企業與平臺的轉型引領具有重要作用，在推動 “常州智造” 向更高質量發展時可采用分層+分布的發展模式，鼓勵與支持核心企業和平臺的快速發展，通過高質量發展反補其他制造業的跟隨轉型。同時，對 “專精特新” 中小型制造業賦予更多的發展機會與支持周期，實行核心企業定向幫扶的方式，扶持中小型制造業的數字化轉型與未來商業發展模式的拓展。

（四）注重本土數字化技能人才的培養，兼顧域外數字化精英的選育用留

面向 “常州智造” 的未來發展，優化數字化技能型人才的發展環境是關鍵，依靠 “人才紅利” 發展先進制造業產業集群和智能制造產業體系。首先，常州應立足城市制造業發展實際，結合常州高等教育人才培養現狀，通過對人才結構與人才需求的梳理，加強高等教育培養力度，擴大 “大智移云物區” 等數字人才培養規模。其次，鼓勵現有制造業行業人員參加數字技能職業培訓，提升員工的數字化作業能力，通過分層培養與崗位帶教提升員工的數字化能力。最后，創造良好的人才生存土壤，栽好梧桐樹，引來金鳳凰。不斷優化地區的人才引進獎勵政策，推薦城市發展靚麗名片，推介地區優秀企業，向長三角乃至國內外的高端人才廣發英雄帖。同時，做好人才在落戶、置業和未來深耕常州等方向的配套支持。

（五）完善數據治理規則，優化數據管理手段，構建數據網絡安全體系

參照OECD國家數字經濟發展策略，政府須加強行業數據收集與數據共享等層面相關數據治理規則和安全傳輸體系的建設。通過明確的數據權屬界定和數據使用規范指導，將數據資源的濫用和泄漏風險降到最低。充分利用數字技術手段（如區塊鏈技術，其他安全有效的加密技術、人工智能數據安全評估技術）優化和評估系統數據的讀寫和安全獲取權限設定，保障數據的使用在充分的授權和監督體系下進行。在未來數字經濟發展趨勢下，建議國家層面完善關于數據安全的立法保護，通過法律的引導與約束提高社會對數據安全使用的關注與重視。持續完善數據安全使用評估機制，豐富數據安全管理手段，構建數據網絡安全體系。

五、未來研究方向

隨著社會經濟全產業鏈高度數字化轉型，以 “大智移云物區” 為代表的數字技術正在不斷驅動傳統制造業產業向智能制造與現代服務雙輪發展模式升級，由此引發制造業行業發展模式的深刻變革。制造業產業的數字化、智能化轉型，既要通過不斷地調整以及與外部環境的融合激發系統自身創新活力因子，又要充分注重系統內部協調機制的構建，以此保障產業內外各主體間的和諧共生關系及生態系統穩定性。

持續推進制造業企業的數字化轉型任重道遠。未來，針對 “常州智造” 企業的數字化發展模式和發展戰略研究應充分結合國家和地方政策支持力度與支持著力點，通過研究制造業行業內不同細分領域的優勢特征，明確智能制造數字化發展方向，探索如何推動智能制造產業共性技術的集群式發展和關鍵核心技術研發創新的共享。圍繞智能制造生態圈發展邏輯，重點研究、完善 “常州制造” 全產業鏈生態系統的架構體系與運行規則，充分利用數字技術賦能，在發揮產業鏈價值鏈主體能力的基礎上，構建具有健全功能、和諧秩序與創新活力的 “常州智造” 智能生態集群。