對中小企業廢鉛蓄電池管理現狀、問題的簡析

文/李創 丁蕾蕾

一、引言

近年來，隨著我國工業的快速發展，能源的消耗程度在增加，危險廢物的產生量也在逐年增多，我國作為全球最大的鉛蓄電池生產國和消費國,廢鉛蓄電池的產生量不言而喻。在大量的廢鉛蓄電池產生的基礎上，與此相對應的廢鉛蓄電池處理管理工作開展進度卻慢了許多。全國范圍內，各?。ㄊ小^）的危險廢物處理能力不同，沿海地區處理能力較強，其他地區則相對較弱，目前全國的危險廢物處置單位處置量基本能滿足產生單位的產生量，因此部分省份已經不再審批新的危險廢物（包括廢鉛蓄電池）的處置單位，造成這個行業競爭更加激烈，行業亂象較多。廢鉛蓄電池含鉛,若拆解、加工利用不規范則可能導致鉛和含鉛酸液泄漏,造成大氣、水體、土壤環境污染,甚至損害人體健康,造成較大的生態環境風險。因此，本文結合在日常危險廢物監管工作實際情況，分析企業危險廢物環境管理中存在的問題，并提出中小企業完善危險廢物規范化管理的對策。

二、廢鉛蓄電池的來源情況

我國正進入鉛蓄電池報廢的高峰期,不法分子為了牟利不惜破壞生態環境。鉛蓄電池的拆解不當給生態環境以及身體健康所造成的影響和威脅已經無法回避。近年來，我國鉛蓄電池產量較為穩定，均維持在20000 萬千伏安時以上。根據中國輕工業信息中心公布的數據顯示，2019 年我國鉛蓄電池產量為202489 萬千伏安時，同比增長4%，2020 年，我國鉛蓄電池產量為22736 萬千伏安時，同比增長12.28%。由此帶來的廢鉛蓄電池產生量也隨之增多。當前，廢鉛蓄電池的來源主要有：（1）汽車、電動自行車等個人消費者將報廢的鉛蓄電池“以舊換新”的方式交給當地的蓄電池銷售商、維修點或汽車4S 店；（2）集團消費者，如通信公司、電網公司、銀行、地鐵運營公司等，將報廢的電池收集到各自庫房，然后通過招標或直接銷售給本地回收商販，或者由設備制造商或維修商回收廢鉛蓄電池；（3）鉛蓄電池生產企業生產或銷售過程中的廢電池，部分規范企業直接交給了有資質的危險廢物處置單位。

三、中小企業廢鉛蓄電池的規范化管理現狀

中小企業產生廢鉛蓄電池的家數繁多、規模小、管理混亂，一些不具備環保條件的作坊式中小企業未經環保審批擅自選址建設，污染防治設施不配套，對操作者和生態環境造成了危害。與環保相關的法律還存在許多不完善和不盡如人意的地方。對《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》及《危險廢物名錄》（2021 年版）等法律法規的的相關規定不熟悉，造成中小企業對于廢鉛蓄電池的規范化管理效果不理想，相關工作推動緩慢。在我國，每年退役的約300 萬噸廢舊鉛蓄電池中，經正規渠道回收的僅有30%左右，也就是說，絕大多數廢舊鉛蓄電池回收處理都是通過非正規渠道。

四、中小企業廢鉛蓄電池的規范化管理存在的問題

1.中小企業內部的管理及重視不到位

中小企業日常工作中對工作人員培訓和宣傳工作的不到位，使得工作人員對危險廢物的危害性不夠重視，從而導致中小企業在廢鉛蓄電池的管理中存在問題。中小企業因人數較少，很多企業內部缺少一個能將責任落實到位的管理機構，導致員工之間的責任混淆不清，無法進行有效溝通，工作時出現負責的領域相互交叉，缺少負責人去監管[1，2]。

2.中小企業廢鉛蓄電池的暫存間無嚴格環評要求

在實際工作中，中小企業的危險廢物暫存間將不同種類的危險廢物混放、清點量與實際量不符、危險廢物暫存間標識標牌不完善等問題時有發生，無法實施有效管理。加之不少中小企業危險廢物暫存間并不符合不符合環評相關的要求有可能形成廢棄物的二次污染。

3.中小企業對廢鉛蓄電池規范化處置的經濟壓力較大

2020 年以來，由于新冠疫情的影響，很多中小企業經營困難，要將廢鉛蓄電池交給有資質的單位進行處置，中小企業需要承擔的成本變高，致使不少中小企業違規將廢鉛蓄電池等危險廢物低價給一些無資質的單位處置，這個過程中存在一些企業與其他企業互相進行倒賣的現象，以謀取更多的經濟利益。目前，很多產生廢鉛蓄電池的的中小企業認識不到位，一些中小企業存在管理空白。

作為中小企業來說，自身廢鉛蓄電池的產生量相對不多，但不論是大型企業還是中小企業，都要按照統一的規定進行規范化管理，造成那些生存都有困難的中小企業經濟壓力更大。

為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，加強危險廢物鑒別環境管理工作，規范危險廢物鑒別單位管理，生態環境部2021 年9 月3 日印發了《關于加強危險廢物鑒別工作的通知》，該通知也對危險廢物鑒別單位作出明確要求，但是隨著社會的發展，還有一些危險廢物仍未被明確的作出規定，只有進行危險廢物鑒別之后才能夠準確分類，而危險廢物鑒定費用比較昂貴，也成為了中小企業危險廢物規范化管理的一個障礙。

4.中小企業數量較多造成廢鉛蓄電池回收難度大

廢鉛蓄電池的回收市場混亂，國家相應的廢鉛蓄電池回收處理政策和法規也不完善，難以統一管理。由于廢鉛蓄電池85%來自居民日常生活[3]，合法收集企業在實際收集過程中無法取得增值稅專用發票進行進項稅額抵扣，增加了他們的稅收負擔，在與個體回收企業的競爭中處于劣勢[4]。合法收集企業為保證廢鉛蓄電池規范化管理需要更大的環保、資金和管理等方面的投入。但個體回收非法企業由于逃脫了環保、市場監管、稅務等多部門的監管，可以毫無顧忌地以更高的收購價格同合法收集企業搶奪廢鉛蓄電池資源，以相對較低的價格銷售鉛蓄電池產品。同時，4S 店、汽修點等零散產廢單位受利益驅使，仍然存在以價格高低決定廢鉛蓄電池去向的現象。不論是原料來源還是產品銷售等方面，目前合法企業均難以與非法企業競爭，“劣幣驅逐良幣”現象較為普遍。另外加之回收處理企業直接回收難度大。使用汽車、摩托車、助動車的企事業單位或者個人眾多，使回收處理企業難以組織人員去收集?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環境防治法》對危險廢物的流向、處置和監管作了詳細的規定，但現行法律、法規中對廢鉛蓄電池回收沒有具體規定，影響了廢鉛蓄電池的回收工作。

五、中小企業廢鉛蓄電池的規范化管理對策

1.加大宣傳和培訓力度，提高中小企業責任意識

增加中小企業從業人員及經營者培訓學習的機會，特別是針對廢鉛蓄電池相關專業體系的培訓，以危險廢物三年行動專項整治為契機，繼續加大廢鉛蓄電池規范化管理的宣傳力度，大力宣傳廢鉛蓄電池等危險廢物污染防治法律法規，提高廢鉛蓄電池產生單位及經營單位的主體責任意識和守法意識。全面排查和摸清轄區內重點產廢單位的基本情況，嚴厲打擊非法收集貯存危險廢物單位，提高產廢單位廢鉛蓄電池規范化管理的自覺性，夯實廢鉛蓄電池環境管理責任。

2.加大群眾參與度，鼓勵全民監督

廢鉛蓄電池作為居民日常生活中最常接觸的危險廢物之一，要使其得到合法有效的收集處置更是與全民參與密不可分。政府相關職能部門應通過微博、微信、門戶網站、電視等媒介對廢鉛蓄電池的危害及正確處理方式進行有效宣傳，尤其是可利用當前大力推進垃圾分類的契機，推動包括鉛酸蓄電池在內的各類廢舊電池規范化回收處理。同時充分運用基層力量，做好廢鉛蓄電池回收宣傳和監督工作，及時遏制廢鉛蓄電池非法收集倒賣行為。研究并制定相應的激勵機制，切實提高公眾參與的積極性，以全民參與和全民監督的方式完善廢鉛蓄電池回收利用體系，使廢鉛蓄電池地下產業鏈無處遁形[5]。

全民進行監督不是為了打壓企業的成長，更不是為了阻礙地區經濟的發展，做到環保、社會、經濟等方面的多效合一、協同進步才是真正追求。

3.加大監管力度，嚴打違法行為

強化生產者責任，加強全過程監管實現廢鉛蓄電池規范化管理，是加強生態文明建設、踐行企業社會責任的重要內容。鉛酸蓄電池生產企業有責任承擔產品廢棄后的回收和資源化利用。不但要激勵生產者推行產品源頭控制、綠色生產，而且要在產品全生命周期中最大限度地提升資源利用效率，減少污染物產生和排放[6]。

加強執法檢查和違法線索收集，充分運用新修訂《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》賦予的措施，嚴肅查處不如實申報、違規貯存、非法收集、隨意傾倒、轉移廢鉛蓄電池等環境違法行為，通過典型案例的辦理，形成環境監管的高壓態勢。

4.注重協調配合，并加強執法人員培訓，提高執法效能

環保部門應該積極聯合公安、交通、市場監管、工信等部門開展聯合執法檢查，嚴厲打擊非法收集、貯存、轉移廢鉛蓄電池行為，讓中小企業意識到廢鉛蓄電池的危害性。加大對執法人員關于廢鉛蓄電池等危險廢物的深入學習和培訓力度，掌握全面的危險廢物知識體系，提高執法與服務的質量和水平。

5.中小企業應規范廢鉛蓄電池產生、貯存、處置到轉運的全過程管理

核實廢鉛蓄電池的產生量，規范填寫轉移聯單，如實填寫上報年度危險廢物管理計劃，按照《危險廢物貯存污染控制標準》規范廢鉛蓄電池收集、貯存、處置等。

6.加大廢鉛蓄電池回收科研投入，降低處置成本

廢舊鉛蓄電池正規回收企業，須具備國家相關部門頒發的資質證書，并嚴格遵循相關流程嚴格約束，方可開展回收處理業務。業內人士指出，正規回收廢舊鉛蓄電池的企業都是在全封閉環境下，運用自動化機械設備，對廢舊鉛蓄電池進行破碎、分選、轉化。每噸再生鉛還需納稅，環保成本近千元，相比非法煉鉛作坊，利潤空間相對較小，經營壓力較大。利潤空間小，正規企業收購廢舊鉛蓄電池的價格就會相對較低。中小企業主們自然會更傾向于將廢舊鉛蓄電池賣給出價更高的非法煉鉛作坊。若加大廢鉛蓄電池回收科研投入，升級回收技術，使得廢鉛蓄電池處理成本降低，這將能從根本上解決中小企業廢鉛蓄電池回收的問題。

7.給予企業稅收優惠

進一步減輕鉛蓄電池回收企業的稅費負擔，如對符合國家和地方環保標準、依法開展綜合利用的鉛蓄電池企業，免征環境保護稅。

由于回收企業的大部分電池來源是電池售賣維修網點或個人，無法取得增值稅發票，缺少進項稅抵扣，可參照小規模納稅人的標準，按3%的稅率申請稅務部門代開發票。

同時建議修訂《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》，將鉛蓄電池回收再生企業增值稅即征即返比例恢復至50%，明確將鉛蓄電池納入到各省市的主要固體廢棄物識別名單，并由國家出臺統一政策，完善措施，指導各地出臺廢舊鉛蓄電池在收集、轉移、利用、處置等環節的行政規范。

六、總結

廢鉛蓄電池如果得不到妥善處置，將會對大氣、地下水、土壤以及人的身體健康造成嚴重危害。因此，需要廢鉛蓄電池產生單位、處置單位以及相關監管部門，給予足夠重視，對廢鉛蓄電池產生、收集、運輸、貯存、利用和處置各環節完善相關管理制度，依法依規嚴格監管，確保廢鉛蓄電池得到安全處置或利用，避免因廢鉛蓄電池管理不善引發污染事故和違法行為。建議進一步明確、完善廢鉛蓄電池的監管制度和管理體系，強化廢鉛蓄電池管理能力建設和隊伍建設，從而適應新時代中國特色社會主義生態文明思想和廢鉛蓄電池的規范化管理理念。