加強校外培訓監管行政執法 切實維護人民群眾合法權益

本刊編輯部

今年1月，教育部、中央編辦、司法部聯合印發了《關于加強教育行政執法 深入推進校外培訓綜合治理的意見》（以下簡稱《意見》）。教育部有關司局負責人就《意見》有關問題回答了記者提問。本刊摘編如下：

一、校外培訓監管行政執法的總體思路

在指導思想上，《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強校外培訓監管行政執法工作，全面構建校外培訓執法體系，全面提高校外培訓監管行政執法質量和效能。在主要任務上，《意見》重在健全校外培訓監管行政執法現有機制，著力推動各地在黨委和政府統一領導下建立各部門聯合執法機制，強化教育行政部門校外培訓監管行政執法職責，增強校外培訓監管行政執法力量，提高校外培訓監管行政執法能力，加強校外培訓監管行政執法保障。加大校外培訓監管行政執法力度，對違法違規行為嚴懲重罰。在實施效果上，《意見》明確要加快建成權責明晰、管理規范、運轉順暢、保障有力、監管到位的校外培訓監管行政執法體系，依法嚴格查處校外培訓違法違規行為，確?！半p減”工作扎實有效，努力辦好人民滿意的教育。

二、《意見》如何健全校外培訓監管行政執法現有機制

《意見》在總結分析各地現有執法工作基礎上，固化執法經驗，破解執法難題，進一步健全現有機制。一是健全黨委和政府領導下各部門分工負責的聯合執法機制。校外培訓監管行政執法涉及眾多部門職責，市場監管、網信、公安、體育、文化和旅游及其他相關部門要在黨委和政府的統一領導下，在各自職責內，對涉及校外培訓的問題進行單獨或聯合監管。各級教育行政部門要加強對校外培訓綜合執法、聯合執法、協作執法的組織協調。二是健全校外培訓監管執法“行—行”協同機制。按照“誰審批誰負責、誰主管誰負責”原則，健全審批、監管、處罰銜接機制。加快實現部門間違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。三是健全校外培訓監管執法“行—刑”銜接機制。健全校外培訓監管行政執法與刑事司法銜接機制，健全教育部門與公安、檢察、審判機關的信息共享、案情通報、案件移送等制度。

三、《意見》如何強化教育部門校外培訓監管行政執法職責

《意見》針對各地治理工作實踐，著重解決不能執法、不愿執法、不會執法的問題。一是進一步“確權”“授權”。依據《行政處罰法》《教育法》《民辦教育促進法》，各級教育行政部門在對學校具有執法權的基礎上，對校外培訓機構同樣擁有執法權，并明確由各級教育行政部門中負責校外培訓監管的機構承擔具體的校外培訓監管行政執法職能。二是強調法定職責必須為。行政執法權是行政管理權的重要部分，要求各級教育行政部門切實增強依法實施行政檢查、行政處罰、行政強制的意識和能力。三是明確分級負責。從部、省、市、縣四個層面，明確各級教育行政部門在校外培訓監管行政執法方面的職責。四是確定管理主體。按照“誰審批誰負責、誰主管誰負責”的原則，堅持先證后照，對于數量較多的線下機構，堅持重心下移的原則，明確日常執法檢查、一般違法案件查處以縣級為主。對于少量的線上機構，則由負責審批的省級查處。

四、如何確保校外培訓監管行政執法取得實效

“雙減”工作是一項系統工程，校外培訓監管行政執法涉及眾多利益群體，涉及眾多部門職責，必須由各地黨委和政府高位統籌、各部門通力合作，才能確保高效執法、形成震懾。一是加強黨對校外培訓監管行政執法工作的領導。二是加強組織領導。三是健全監督機制。四是加強督導問責。對校外培訓機構違法違規行為嚴懲重罰，形成警示震懾，切實維護人民群眾合法權益。

（左毓紅）