個舊市：以“縣管校聘”探索義務教育教師發展新路徑

曹 耀

2014年，教育部、財政部、人力資源社會保障部聯合印發了《關于推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》，國家層面首次提出推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革。2018年1月，中共中央、國務院印發了《全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，要求實行義務教育教師“縣管校聘”。從首次提出到全面推行，全國各地“縣管校聘”改革取得積極進展，成為新時代教育事業高質量發展的助推器。

近年來，個舊市在義務教育教師隊伍自檢自查中發現了許多問題，包括教育管理部門沒有自主調配權，造成隊伍流動不暢、配置失衡；教師隊伍內部缺乏競爭激勵機制，部分義務教育教師產生了職業倦怠。因此，重構教師隊伍管理體制，破除教師流動障礙，建立競爭激勵機制，激發教師內部活力，推進“縣管校聘”管理改革成為教育事業發展所需，更是人民群眾所期所盼。

2020年前后，個舊市開始貫徹落實“縣管校聘”改革。改革中，打破“大鍋飯、鐵飯碗”的舊觀念，引入競爭機制，形成“優績優崗、優教優酬、能上能下、能進能出”的良好用人導向，使有能力、有責任心的優秀教師充分發揮才干與潛力，使不思進取、混日子的慵懶教師產生“危機感”。同時，通過改革激發學校的內部活力，讓學校有用人自主權、教職工有崗位選擇權，推動教育系統內部人事制度從“死水”向“活水”轉變，促進慵懶教師從被動接受工作到主動申請工作轉變，極大地調動了廣大教師的工作積極性。

主要做法

個舊市的義務教育教師“縣管校聘”改革工作以教師“全員競聘”為突破口，建立教師編制“總量控制、動態管理”機制，逐步推行建立校長、教師常態交流機制，合理配置教師資源，激發教師動力，釋放辦學活力，縮小校際差距，實現師資均衡。

因地制宜，創新機制。2020年10月，個舊市成立教師管理中心，負責全市試點改革工作中教師編制統一管理、人員統一調配、人事關系統一管理，保障試點改革工作穩步推進和不斷完善；建立健全交流輪崗機制，義務教育教師在全市教育系統內交流的審批權限歸口市教體局，市教體局通過細化方案、明確對象、疏通交流渠道等多種形式，逐步使學校之間專任教師年齡比例、學歷比例、職稱比例、音體美專任教師比例及骨干教師比例等大致相當；建立以師德為先導，以能力和業績為核心的義務教育教師評價機制，通過嚴格考核、科學評價，逐步建立“能上能下、能進能出”的教師隊伍管理機制，全力破解教師職業倦怠難題。

強化配套，系統改革。配套建立競聘上崗實施辦法，明確競聘流程、聘用合同簽訂、落聘人員管理等核心措施。建立學校競聘上崗和市級組織統籌調劑相結合的教師資源配置模式，指導學校按照教學實際需要依法依規做好教師聘用上崗工作；配套教職工待聘及托管期培訓方案，督促相關人員全力提升教師的師德修養水平，掌握教育教學常規和教學技能，適應新形勢下的教育教學工作；配套教體局所屬事業單位人員調動實施方案，全面推進義務教育教師新進教師公開招聘制度，規范教師調動程序，健全科學、合理、協調、有序的人才流動機制，保障教師“人崗相適”。

以人為本，確保穩定。在試點改革中注重人文關懷，對孕期、哺乳期教師及重病教師，在其提供公立醫院出具的診斷證明和有關診斷材料后，原則上在原學校直接聘用；對3輪競聘后仍然未被聘用的教師，由個舊市教師管理中心統籌調劑，努力為待崗教師創造更多的成長機會和平臺，幫助他們重新競聘上崗；建立矛盾糾紛調解機制，相關教師若對崗位競聘有異議的，由學校調解小組及時調解，不服從學校調解的可向市教體局申請調解，不服從市教體局調解的可向市勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁，通過逐級調解，全力保障教師權益。

統籌編制，優化配置。個舊市參加改革試點工作的義務教育階段學校有33所，涉及教師3359人，核定崗位3359個。除4所學校未調整編制外，其余29所義務教育學校根據師生比重新調整編制數，其中16所學校累計減少84個編制、13所學校累計增加81個編制。編制統籌管理后，暢通了超編學校與缺編學校的編制調整，為“縣管校聘”改革工作和義務教育學校均衡發展提供有力保障。全市24名教師變動崗位，其中4名跨學段變動、2名由城區變動到鄉鎮學校、7名由鄉鎮學校變動到城區、7名在鄉鎮學校之間流動。

統籌崗位，合理調配。按照重新調整編制數，核定義務教育學校專業技術職稱崗位數3359個，其中城區學校核定1160個崗位、高職崗位278個、中職崗位623個；郊區學校核定2199個崗位、高職崗位446個、中職崗位1234個。崗位統籌管理使用后，對城區義務教育學校調整下發了272個高職崗位、601個中職崗位，極大地解決了2016年職稱改革以來城區學校遺留的超崗聘任和城區學校近4年來無崗位申報高級教師職稱的矛盾和問題。

取得的成效

“縣管校聘”通俗講就是在縣（區）域內，建立教師編制統一標準，統籌核定學校崗位，由學校按崗聘用、合同管理，從而打通教師管理體制障礙，促進教師交流輪崗，教師由“學校人”變成“系統人”，促進教育資源的均衡化。改革后，廣大教師最關心的是能否聘到適合自己的崗位、能否得到應有的薪酬。對教育部門來說，人崗一致、薪由績定是改革要求。因此，廣大教師的愿望與改革目的是一致的。目前，個舊市“縣管校聘”改革取得階段性成效，義務教育教師隊伍更加強勁。

教師教學更加熱情洋溢。不少從前工作懈怠的教師，在“縣管校聘”改革中，感受到了改革的緊迫感與危機感，開始反思自己的問題，重新尋回工作激情。個舊某中學校長說：“我們學校幾個資深教師原來也存在這樣一種心態，認為自己的職務、職級沒有上升空間了，就申請轉后勤崗，想換個清閑的崗位等退休。”通過“縣管校聘”改革，“一招驚醒夢中人”，如今的個舊義務教育老師紛紛主動要求擔任班主任、上主科，同時，上課期間盡己所能，以極高的熱情與激情去做好教書育人工作。

教師教學更加紀律嚴明。改革之前，有不少義務教育教師覺得自己端的是“鐵飯碗”，不顧教體局、學校的紀律規定，多次違反規定教學、缺課等。同時，不聽學校勸導，“鬧訪”。“縣管校聘”改革實施后，此類教師由于漠視紀律，競聘失敗，在改革中被解聘而失去“鐵飯碗”，對全市義務教育教師起到了很好的警示效果，全市老師明白了敬業愛崗、德才兼修才是真正的“鐵飯碗”。

經驗啟示

個舊“縣管校聘”改革工作用好了“激勵”與“約束”兩把尺子，讓教育改革有張有弛、有寬有嚴，從而營造良性循環并富有競爭力的“教育市場”。變“學校人”為“系統人”，讓“考核”與“績效”掛鉤，最終實現個舊“縣管校聘”從良策到良方，為全省教育改革提供了良好經驗。

堅持正確的改革導向。把“鼓勵先進、鞭策后進，提升整體、激發活力”的改革導向貫穿始終，堅決杜絕借機“整”人、暗箱操作、濫用權力等，確保目標不動搖、方向不偏離。

采取有效的宣傳和溝通。深入闡釋實施“縣管校聘”改革的重要性和必要性，及時發現教師的思想動態和顧慮，發現問題、解決問題，為改革掃清障礙。

個舊市第九中學“縣管校聘”實施方案表決大會 曹耀/供圖

建立健全改革全過程公開公示制度。嚴格實行方案、流程和結果“三公開”，設立舉報投訴電話和電子信箱，主動接受社會監督，切實保障廣大教職工的參與權、知情權和監督權。

政策傾斜體現人文關懷。對確需關愛照顧的老、弱、病、殘以及孕期和哺乳期等人員采取相關措施，給予適當傾斜照顧。

建立教師流動保障體系。對交流到偏遠地區或環境艱苦學校的教師，實施交通補貼、生活補貼等人性化制度，為交流教師提供周轉房，使其安心從教。