規范執行“三重一大”決策制度的必要性及有效措施探討

李春滿

（北京汽車集團有限公司，北京 順義 101300）

一、規范執行“三重一大”決策制度的必要性

1.規范執行“三重一大”決策制度，是建設中國特色現代國有企業制度的必然要求

中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中。改革開放以來，中國的市場經濟體制逐步完善，公司組織結構不斷健全，國有企業黨的建設工作也發生了翻天覆地的變化。進入新時代，建設中國特色現代國有企業制度迎來了前所未有的重要機遇期。如何進一步將黨的領導融入現代公司治理體系中，受到各方高度關注，也成為國有企業改革不容回避的問題。“三重一大”決策制度作為國有企業體現黨的領導的重要形式，也是中國特色現代國有企業制度體現“特”的重要載體，更是構造企業市場經濟運行，完善市場經濟秩序，完善企業法人治理結構的重要組成部分。規范執行“三重一大”決策制度，為完善現代企業治理，有效落實企業發展戰略、防范運行風險提供堅強保障。

2.規范執行“三重一大”決策制度，是有效發揮國有企業黨組織領導作用的根本要求

黨對國有企業的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統一，把方向、管大局、促落實是發揮黨組織領導作用的本質內涵。在國企改革進程中，企業黨組織積極發揮領導核心和政治核心作用，團結帶領廣大黨員、干部、職工不懈奮斗，促進我國國企實現了從政府管控到企業治理，再到現代公司治理的轉變。國有企業黨組織參與“三重一大”決策，為加強黨對國有企業的領導，有效發揮把方向、管大局、促落實領導作用，從而鞏固黨的執政基礎，提供了有力保障。規范執行“三重一大”決策制度，有利于黨組織把握企業發展大局，保證黨中央各項重大決策部署在國有企業的落地執行。

3.規范執行“三重一大”決策制度，是做強做優做大國有企業的現實需要

作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，不斷做強做優做大國有企業，實現國有資產保值增值，是國有企業肩負的重要責任?！叭匾淮蟆睕Q策制度的執行，能夠從制度上有效規避企業決策風險，避免個人或者少數人濫用職權、盲目決策、隨意決策的問題。當前，國有企業改革進入深水區，急需摒棄傳統的管理模式、思維方式，建立健全科學的決策機制，充分發揮集體智慧和集體決策的優勢，同時處理好與其他治理主體間的關系，從而有效保證決策的科學性，增強企業競爭力，促進企業穩步健康發展。

二、執行“三重一大”決策制度過程中存在的問題

1.思想認識不夠清晰

隨著國有企業市場化進程的深入，特別是新興業態中成立時間短、規模較小、國有資本占比較小的國有企業中，存在對“三重一大”決策制度定義、決策范圍、決策流程等認識不清晰、理解不到位的情況。個別競爭相對激烈的企業領導人認為，“三重一大”決策制度過于繁瑣，與轉瞬即逝的市場機會存在矛盾。

2.治理結構不夠完整

部分公益類、傳統行業內的國有企業尚處于向現代企業制度轉變的過程之中，規范的公司治理結構尚未完整建立，尚未形成決策、執行和監督既相互協調又相互制衡的公司治理機制。個別企業還存在“一言堂”或少數人說了算的情況。

3.制度機制不夠系統

大部分企業主要依據上級文件制定了“三重一大”決策制度實施辦法，但內容上基本處于“依葫蘆畫瓢”階段，沒有結合企業實際情況進行針對性規定，制度本身適用性不強。相關配套機制，如黨委前置研究清單、決策主體議事規則、督辦落實等方面的制度有欠缺。

4.決策程序不夠規范

部分國有企業執行“三重一大”決策制度更多的精力放在會議本身，沒有形成全過程規范執行的意識。一些企業上會進行重大事項決策之前，沒有按制度要求充分征求參與決策者和相關領域專家的意見，不能有效發揮集體決策優勢。在會議材料、決策順序、人員范圍等方面或多或少存在具體問題。

5.監督落實不夠有力

對“三重一大”決策制度執行情況的跟蹤督辦落實以及追責問責力度不夠，有的企業對決策事項執行落地情況不聞不問，在決策實施過程中沒有安排相關部門進行監督，導致部分事項執行情況與決策意圖相差甚遠。

6.信息化應用不夠普及

借助信息化手段對“三重一大”決策事項進行全流程跟蹤，是確保決策落實的重要技術保障。此項工作在大部分國有企業尚處于探索階段，一些經營困難、較為傳統的企業在這方面的創新意識不強，信息化水平較低，會議議題、記錄、決策采用傳統手段，影響了決策效率和可追溯性。

三、規范執行“三重一大”決策制度的有效措施

進入新時代，國有企業作為中國特色社會主義重要物質基礎和政治基礎，經濟“頂梁柱”的作用愈發突出。同時，全球化競爭格局的加劇，國有企業自身深化改革任務異常繁重，有效發揮黨組織領導作用愈發突出。因此，落實好“三重一大”決策制度，確?！鞍逊较?、管大局、促落實”，不斷夯實“兩個基礎”，使國有企業成為貫徹新發展理念、全面深化改革的骨干力量，成為我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量至關重要。

1.堅持黨的全面領導

堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。這是由中國特色社會主義制度決定的，無論國有企業改革到什么程度，“根”不能丟，“魂”不能散，這是任何時候都不能改變的。“三重一大”決策制度的執行，必須堅持黨的全面領導，把政治要求放在首位，堅決貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，以“制度”的方式對職責、組織原則、議事和決策作出明確而具體規定。堅持黨組織研究討論前置把關，而非事后的研究審核，要特別避免部分單位重大事項在董事會形成決議后，再報黨委會研究的錯誤做法；要避免部分規模小、混合所有制企業以黨政聯席會等形式，將前置把關和研究決策合并執行。要不斷強化黨組織在公司治理結構中的地位和作用，特別是在新一輪國有企業改革的背景下，多種社會資本與國有企業實施混合所有制改革持續加快，落實“三重一大”決策制度的關鍵依然是堅持和加強黨的全面領導。通過精準制定符合國有資本絕對控股、相對控股或者具有實際控制力等不同情況下，落實“三重一大”決策制度的途徑和方法，確保黨組織的在混改企業中的領導地位。

2.明確決策權限

企業黨組織要堅持有所為有所不為，既不能大包大攬，更不能越俎代庖，制定清晰的“三重一大”決策制度實施細則、事項研究清單、決策流程并嚴格執行，確保黨組織與其他治理主體間形成各司其職、權責清晰、相互制衡、高效銜接的企業治理鏈條。要根據《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》《公司法》等法律法規、規章制度明確決策事項范圍，并結合企業實際，合理確定集體決策事項的范圍，準確全面體現“三重一大”決策制度要求。同時，為保證決策的科學性、適用性，要保持“三重一大”事項決策范圍的開放，根據企業不同發展階段、業務重點等動態調整相關決策范圍，確定重大決策事項、重大項目安排和大額資金的具體數額標準。

3.規范決策程序

實現民主決策，必須有規范的決策程序作保障。在決策醞釀階段，要建立健全決策前的議題提報、會商、醞釀等程序，不能違反程序隨意提出決策事項。一般由黨委辦公室會前對擬上會議題進行收集和初步把關，涉及經營的“三重一大”的議題，要事先在總經理辦公會或總經理專題會上進行審議，形成初步意見后，按照《“三重一大”實施辦法》的規定，確定需要黨委會前置研究的，由總經理辦公室提報黨委辦公室。參與決策的黨委成員應在會前充分了解議題內容，并與相關部門、其他成員進行必要溝通，為會議決策做好準備。在決策形成階段，嚴格按照《議事規則》，參與決策的成員要對議題事項逐個進行明確表態、發表意見，主要負責人應當最后發表結論性意見。會議決策若存在嚴重分歧，一般應當推遲做出決策。會議工作人員要嚴格做好會議記錄及錄音，會后及時形成紀要并存檔，確保決策過程有據可查、有跡可循。在決策執行階段，要建立健全決策后評價、反饋及糾偏機制，由黨委辦公室根據決策事項執行期限做出定期評價，定期向黨委會匯報督辦情況。

4.健全決策體系

以“三重一大”決策制度為基礎，梳理完善相關配套制度，規范和完善公司治理體系，才能常態化保障“三重一大”決策的規范流暢。“三重一大”決策制度既包括“三重一大”決策實施辦法，也包括公司章程、黨委及經營層議事規則、“三重一大”決策評估辦法，以及相應的責任追究等各項相關配套制度，相互銜接，相互補充，構成了一整套制度體系。相關制度的制定，須按照上級單位“三重一大”決策制度內容，結合本單位實際，不斷完善內容描述，使制度具有可執行性、可操作性。從決策醞釀、決策形成、決策執行三個關鍵環節，不斷優化公司章程、黨委會議事規則、董事會議事規則等相關配套制度和流程，形成完整、有效的公司治理體系。

5.強化決策監督

“三重一大”決策制度的落實，最終需要將集體決議的事項落到實處，因此必須建立相關的督查督辦管理辦法，其核心在于確保重大事項的決策和實施形成閉環，確保決策制度落到實處、發揮效應。黨委辦公室應根據會議精神及時形成會議決議，經主要領導簽發后送至各相關者，各部門應按照會議決議及部門職責推進決議的落實，并向黨委辦公室通報完成進度。黨委辦公室要定期搜集匯總決議事項的執行情況，向黨委會進行報告。相關執行部門落實決議不力的，黨委辦公室或督查督辦管理部門要請示主管領導給予通報批評或懲罰。

四、結語

“三重一大”決策制度是新形勢下落實黨和國家重大決定、提高企業現代化治理水平、防范企業運營風險的重大制度。規范落實“三重一大”決策制度是事關企業發展全局性、戰略性和方向性的重大任務，是國有企業黨組織把方向、管大局、促落實，堅持服務生產經營不偏離的重要實現方式。努力建立、逐步完善、規范落實以“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，職能部門各負其責，職工群眾廣泛參與”為主體的“三重一大”決策監督機制，才能有效提高企業經濟效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值，在激烈的競爭中實現持續健康發展。