國有企業集團構建中國特色現代企業制度的路徑探討

王建金

（山東高速集團有限公司，山東 濟南 250098）

一、中國特色現代企業制度的內涵及其演進

現代企業制度一般是指在市場經濟的基礎上，以企業法人制度和公司制度為主體和核心，按照產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求建立的新型企業制度。中國特色現代企業制度，這一概念包含了系列制度安排，其核心在于把黨的領導融入公司治理各環節、把企業黨組織內嵌于公司治理結構之中、實現加強黨的領導與完善公司治理相統一。從具體內容上則包括了黨的領導制度、產權制度、公司治理制度、管理制度等。

黨的十八大以來，隨著國企改革的深入推進，中國特色現代國有企業制度引領新時代國企改革走向縱深發展。隨著全面深化改革步伐的加快，我國對國有企業新時代現代企業制度的建立提出了一系列新目標、新要求和新措施。在2016年全國國有企業黨的建設工作會議上，習近平總書記強調，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。2021年，十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中進一步明確，要推動國有企業完善中國特色現代企業制度。

二、國有企業集團構建中國特色現代企業制度的重要意義

第一，構建中國特色現代企業制度是國有企業改革的方向指引。國有企業是我國國家治理體系的重要組成部分，推進國有企業的現代化改革也是我國推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。改革開放以來，國有企業改革的核心一直在圍繞著激發活力、增強競爭力不斷推進，其核心便是構建現代化的企業制度。在改革實踐過程中，圍繞我國國有企業發展實際，逐步探索出了建立適合我國國情的中國特色現代企業制度的總方向。

第二，構建中國特色現代企業制度是國有企業高質量發展的必然要求。國有企業建立現代企業制度，是黨中央、國務院的明確指示和要求，也是國有企業高質量轉型發展的必然路徑。目前，雖然我國國有企業現代企業制度的框架結構已基本建立，國有企業現代化程度相較之前有了較大提升，但客觀地說，目前國有企業在企業管理和公司治理上，距離實現現代化、市場化仍有一定的差距。很多國有企業有效的法人治理結構仍未完全建立，權責不清、約束不夠、缺乏制衡等問題仍然存在，這在很大程度上制約了企業的高質量轉型發展。國有企業實現高質量發展是國企改革的最終目標，這就必然要求國有企業集團進一步堅持和加強黨的領導，進一步完善公司治理，構建和完善中國特色現代企業制度，為企業的高質量轉型發展夯實制度根基。

第三，構建中國特色現代企業制度是國有企業集團自身性質所決定的。企業集團是現代企業的高級組織形式，在一定意義上講，企業集團是一個企業系統的核心和中樞。尤其在當前國有企業的組織框架和管理體制下，國有企業集團的協調統籌作用更加突出。國有企業集團中國特色現代企業制度的建立和完善，對整個國企系統現代化治理水平將起到極為重要的示范和帶動作用。

三、國有企業集團構建中國特色現代企業制度的路徑

“兩個一以貫之”是構建完善中國特色現代企業制度的總要求和總方向，圍繞 “兩個一以貫之”，國有企業集團構建中國特色現代企業制度的具體路徑有以下幾個方面。

一是把黨的領導融入公司治理各環節。國有企業集團黨委圍繞“把方向、管大局、保落實”作用發揮，要把黨的領導寫入公司章程，實現制度化。公司章程是企業內部的根本法，國有企業集團要在公司章程中明確黨委設置、主要職責、基礎保障等內容，明確黨委的領導核心和政治核心地位，使黨的領導在企業有法可依。要完善“三重一大”決策機制，實現規范化，進一步明確“三重一大”決策的事項、程序和責任追究情形，確保科學決策、規范決策。要加強監督檢查，確保制度落實。可以通過成立集團層面督查機構，對集團層面落實黨委會議事規則、議事清單和“三重一大”決策情況，進行經常性督查，對權屬企業也嚴格開展督導督查，發現問題嚴肅處理并責令立即整改，確保黨的領導制度落實落地。

二是加強董事會建設，落實董事會職權。為保障董事會發揮“定戰略、作決策、防風險”的作用，國有企業集團首先要制定完善相關制度，厘清董事會權限邊界。在董事會議事清單中，明確董事會職權范圍，凡屬于董事會權限范圍的事項均由董事會審議決策。要推進二級公司董事會建設，重點推進權屬企業董事會建設和履職評價工作，厘清集團與權屬單位決策權限邊界，確保不缺位、不越位。屬于集團決策事項由集團決策后實施，屬于權屬單位決策范圍事項，權屬單位董事會決策后定期向集團報備。通過加強對權屬單位董事會的評價管理，完善權屬單位董事會建設，確立權屬公司獨立市場法人地位。

三是保障經理層依法行權履職。為確保經理層依法依規“謀經營、抓落實、強管理”，國有企業集團要完善經理層行權履職制度，明確總經理辦公會議事程序、議事范圍、決策事項的實施及督查等內容，為經理層履職行權提供制度保障。要推進董事會向經理層授權，在借款管理、擔保管理、固定資產管理等制度中明確董事會向經理層的具體授權內容。如根據不同的業務事項，設定各自的限額權限，限額內的借款、擔保、固定資產購置等業務事項，由董事會授權經理層決策并及時向董事會報告。要落實總經理向董事會報告機制，明確總經理向董事會報告的內容、形式、頻次等。

四是大力推進管理體系和管理能力現代化。這方面要根據國有企業集團主責主業，選擇相應的世界一流企業對標。圍繞戰略、組織、運營、財務、科技、風險、人力資源及信息化等方面，全面找差距找不足，深入分析原因，制定改進提升措施，建立健全管理體系，全面提升管理水平。同時，要強化現代管理理念，通過積極學習世界一流企業先進管理理念，在總結自身經驗教訓的基礎上，進一步提煉總結具有自身特色的管理理念，為推動集團改革發展實踐、實現高質量發展提供指引。要提升數智化水平。運用大數據、人工智能、物聯網等技術，打破內部壁壘，提升國有企業集團等全方位數智化水平。要加強各類風險管控。聚焦企業在債務、投資、法律、金融、境外投資運營等領域的風險，完善合規內控體系，強化戰略定力，科學審慎研究，嚴格決策審批，強化實時監測預警，加大考核獎懲力度，及時排查處置風險隱患。

五是夯實中國特色現代企業制度建設基礎。這方面，國有企業集團要健全以企業章程為基礎的內部制度體系。對照公司章程，全面梳理完善集團公司制度體系，著重推進組織制度建設，實現黨組織設置和黨建入章全覆蓋；推進管理制度建設，建立科學完善高效的投資管理、運營管理、財務管理、人力資源管理、考核評價管理、合規管理及信息化管理制度體系，全面推動企業管理體系和管理水平現代化。要強化制度執行。結合國企改革要求和制度執行情況，定期進行修訂完善，確保各類規章制度、標準規范的有效可落地。加強制度的宣貫、督查、評價工作，及時發現和解決制度執行過程遇到的問題。定期開展巡察審計，對違反制度規定的及時糾正，造成后果的移交相關部門處理。要強化企業獨立法人地位。以公司章程為基礎，以資本為紐帶，保障出資企業的獨立法人地位，改變行政管理的方式，堅決克服“拉郎配”，防止股東直接插手出資企業日常生產經營管理等情形。要推動公司制股份制改革，對由于歷史原因造成的非公司制企業，要逐戶制定工作方案，明確工作目標、措施和計劃，盡快完成公司制改制。

四、結語

構建中國特色現代企業制度，是新時代國有企業改革的方向，也是馬克思主義政治經濟學的重大理論創新和實踐創新。國有企業集團要繼續圍繞兩個“一以貫之”總要求，加強黨的領導，完善公司治理，實現高質量發展。