世界銀行貸款項目環境保護探討

陳王月 劉英杰

1.天津市博創環保科技有限公司 天津 300042；2.中國天辰工程有限公司 天津 300400

針對兩個世界銀行貸款項目：利用世行貸款某基礎設施建設項目（以下簡稱國內項目）和土耳其某項目（以下簡稱土耳其項目）進行對比，分析施工期間環境保護管理的相關措施，對其他世界銀行貸款項目有一定的借鑒意義。

1 項目環境保護管理組織機構

兩個項目均成立了由世界銀行、當地環境保護局、獨立的第三方環境管理顧問公司、業主、承包商和環境質量檢測公司等相關單位組成的環境保護管理組織機構。見圖1 和圖2.

圖1 土耳其項目環境保護管理組織機構

圖2 國內項目典型環境保護管理組織機構

2 項目建設環境保護措施

2.1 土石方開挖

統籌安排施工計劃，節約臨時場地，營地、材料堆放等各類施工臨時占地避開臨近的永久性保護生態區域。充分利用當前道路作為施工運輸道路；做好土方開挖和回填工程量的平衡計算，地基盡量使用回填土，減少棄土量或外購土方量。

在施工過程中，合理安排作業順序，協調好各作業步驟。雨季盡量減少開挖面，并爭取隨挖、隨運土方，以防雨水沖刷造成水土流失、道路泥濘和地下管道堵塞。暴雨來臨前要采用密目網等覆蓋，防止沖刷新挖陡坡。

2.2 揚塵治理

（1）采用密目網覆蓋裸露地表，使用噴灑水霧控制道路表面揚塵。在施工現場出口設置沖洗車平臺和循環水池，自動沖洗進出場車輛，防止帶泥上路。土方運輸車輛必須密閉，嚴禁使用敞斗車。

（2）在施工組織設計階段就要考慮“揚塵治理八個百分之百”要求，即“工地周邊百分之百設置圍擋、物料堆放百分之百覆蓋、土方作業百分之百濕法作業、出入車輛百分之百清洗、施工現場主要場區及道路百分之百硬化、渣土車輛百分之百密閉運輸、百分之百安裝在線視頻監控、工地內非道路移動機械車輛百分之百尾氣排放達標”。這對國內項目建設一方面提出了環境保護要求，一方面也在朝著世界一流環保標準看齊。

（3）根據施工現場位置和玫瑰風向圖，合理布局，建筑材料堆放應盡量遠離環境敏感目標，對易揚塵物料加蓋篷布或室內存儲，并采取噴水抑塵。

（4）施工現場設置堆放池，高度不低于0.5m，用來存放砂石等散體物料，并采取苫蓋措施。施工垃圾和渣土集中堆放，上方加以苫蓋、固化。運輸過程中，嚴禁超出車輛擋板高度，以防沿途飄灑，造成二次污染。

（5）施工現場設置實體圍擋。其材質可以用砌體或者定型板材，做好下部基礎和墻帽，既保證安全、穩固，又能達到整潔、美觀的效果；圍擋大門使用可封閉門扇，寬度不得小于6m，以滿足消防要求。

（6）施工現場使用預拌混凝土，禁止現場攪拌或者拌三七灰土，以免產生嚴重粉塵污染。

（7）施工現場做好噴淋；除硬化道路外，其他場地全部使用密目網覆蓋；制定并實施現場揚塵污染防治方案。派專人負責道路清理，降低道路積塵厚度，定時間打掃。

（8）科學編制施工現場車輛運輸、裝卸抑塵操作規范，嚴格控制揚塵的產生。

（9）施工現場設置環境保護措施標牌；告知現場人員本項目的參建單位名稱、項目負責人姓名和溝通方式、開竣工日期、施工許可證批準文號等。

（10）施工現場設專人負責文明施工，加強環境保護管理。

2.3 廢水管理

（1）施工用水不得散排；比如管道試壓用水氯離子含量不能超標，一般可使用市政水試壓，其污染物簡單，主要為懸浮顆粒，在沉淀池沉淀后可用來噴灑道路、沖洗車輛。

（2）生活污水之前是通過化糞池處理后排放，而現在國外要求較嚴格，必須轉運到市政污水處理廠進行集中處理；或者建立專門的生活污水處理裝置，在工廠運行期間使用。

（3）外排廢水必須經實驗室檢測合格后方可向外排放。

（4）施工過程要減少棄土產生量，做好排水、截水、防止水土流失的措施。在現場周圍布設臨時排水溝，收集場內雨水，并且在排水溝末端設置臨時沉沙池，防止水土隨雨水流失，禁止就近直接排入地表水體或平地漫流。

2.4 施工廢棄物管理

項目施工現場禁止焚燒垃圾。生活垃圾和施工產生的廢棄物要分開存放，禁止隨意丟棄。

（1）生活垃圾分類收集，并由當地環衛機構統一清運處置；

（2）設置施工廢棄物集中堆放場；按照惰性廢棄物、有害廢棄物和可回收廢棄物分區存放，可回收廢棄物按照廢金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃和廢泡沫板分類儲存；每天分包商打掃完現場，把施工現場的廢棄物送到集中堆放場。有害廢棄物要建立封閉的存儲室，分開放置不同的有害廢棄物，比如廢油、空油桶、熒光燈管、化學藥品桶、被油污染的土壤或手套等。施工廢棄物大部分交給廢品回收公司處理。歐美國家對于有害廢棄物控制較嚴格，必須交給指定的處理公司處理，并且由專門的危險品車輛運輸。

（3）在生活垃圾及建筑材料運輸過程中，應采取密閉或遮蓋措施，避免沿途灑落。設立巡檢崗位，發現垃圾、砂石、土料等沿途撒漏要及時清理干凈。

2.5 噪聲控制

（1）選擇聲功率級低的設備；對機械設備安裝減震降噪裝置，加強設備的維護與管理，降低噪聲源水平。

（2）限制特定設備或高噪聲作業的運行時間，特別是在居民區附近工作的移動噪聲源：產生噪聲的工作限制在上午6 點到下午7 點時間段；夜間(22：00～6：00)禁止進行高噪聲施工作業；在靠近居民點施工時，應調整施工時間，或采取臨時性的降噪措施，如設置聲屏障，采用低噪聲設備，以及對高噪聲設備安裝隔震墊、隔聲罩等。

（3）施工現場的發電機、切割機、沖擊鉆和空壓機等固定噪聲源均應設置在室內，盡量避免露天作業。

（4）合理規劃運輸路線和運輸作業時間，盡量規避沿途噪聲環保目標。避免夜間(22:00～6:00)經過居民區、學校、科研機構及村莊等區域。

（5）施工現場施工人員工作時要控制好暴露于高噪聲場所的時間，并做好自身防護，如配戴防噪耳塞、耳罩等。

2.6 交通出行

穿越道路施工前，項目施工單位與道路主管部門進行協調，將施工時間和車輛的通行時間錯開。為引導車輛通行，項目部制定了道路疏導計劃，并設置臨時通道，擺放各種類型的交通指示牌。如果當天不能恢復交通，必須在施工路段設置夜間警示燈，避免發生夜間交通事故。

2.7 機油、燃油及危險化學品的存儲

（1）施工現場的所有燃料設置混凝土圍堰；

（2）危險化學品只能于指定倉庫內存放；

（3）該存儲區域只有授權人員方可進入；

（4）定期檢查是否存在泄漏、污染的隱患；

（5）機器設備維修盡量控制在施工現場。

如發生化學品泄漏，必須及時使用泄漏處理包進行收集，同時將受污染的物品收集處理。為此，專門購置了機油和燃油泄露處理包（oil & fuel spill kits），見圖3。

圖3 機油和燃油泄露處理包

2.8 對動植物的保護

（1）兩個項目均對現場作業人員廣泛開展了保護野生動物等宣傳教育，盡量減少施工活動造成的植被損失。活動范圍控制在施工和生活區域，以保護野生動物棲息地、覓食地等，使其免遭破壞；在施工現場設置提示牌，在施工過程中發現有野生動物出沒要自覺加以保護。

（2）做好施工計劃，相鄰施工段錯開施工高峰期，避免同一片區出現大規模施工。

（3）嚴禁蓄意擾亂野生動物區，特別是在冬眠時期。

2.9 鉆井工程

為避免鉆井泥漿泄露影響地下水水質，要求鉆井作業只使用含無毒物質的水基膨潤粘土。鉆進過程中下套管并固井，在套管里繼續下鉆。建造一個40m×30m 的混凝土池，先打底板，再鋪上瀝青油氈作為防滲層，再澆筑15cm 厚的C25 混凝土，用來儲存廢泥漿液，并防止滲入地下。在廢泥漿液排到泥漿池前加一個收油器，從中分離漂浮的油脂等。含油廢水交給有資質的公司處理；廢泥漿脫水后，交給當地水泥廠回收處理。

3 地貌恢復

如何恢復與重建工程建設階段受到破壞的自然生態系統，做好地貌恢復，是世界銀行項目對建設項目的重點監督內容。

對于道路和長輸管網工程，逢山開路，遇水搭橋，就必須要做好土石方平衡，做好道路施工過程中的臨時圍擋、排水、覆蓋等防護措施；經過小溪、河流等區域時，設置相應的防洪排水設施。優化施工工藝，在長輸管線穿越道路地點，首選頂管作業, 從而減少開挖土方。施工場地應備有塑料薄膜、草席等，對取土挖方斷面及時覆蓋，防止水土流失。

對于裝置區，在開挖過程中首先對現有植被進行移除，再將表層土剝離不少于300mm，與地下土分開堆放，并使用密目網覆蓋（密目網規格不低于1500 目/ 100cm2）。地下工序完成后，先回填地下土，再回填表層土，使其均勻覆蓋，通過添加有機肥、翻地等措施來改善土壤理化性狀，為植物生根、發育創造適宜的條件?；靥詈蟮牡乇硪皶r進行綠化。綠化通常采取喬、灌、草相組合的復層綠化形式，同時栽種花卉進行點綴，樹木、草種應避免選擇具有發達的根系的種類。因機械車輛行走碾壓板結硬化的地段，在施工結束后要進行翻耕，使土地變得松散。排水溝、臨時沉沙池等在施工結束后應及時回填。同時在進行施工平面圖設計時，盡可能減少臨時用地。另外，對項目區域沿線的成年苗木，要進行移植。

根據世界銀行的要求，土耳其項目采取了以下措施：

3.1 表層土恢復

在長輸管線和輸電線路工程施工完成后，及時對表層土進行恢復，并播撒當地物種的草籽進行綠化，以減輕對耕地土壤的影響。

3.2 水利設施恢復

長輸管線經過很多條水利局的河道和灌溉水渠，基本是由素混凝土建造。施工后恢復時，一部分地區恢復成素混凝土坡，在水土容易流失地段還加上了石堆護坡，以上措施順利通過了當地水利局的驗收。

3.3 山坡和峽谷段恢復

長輸管線工程有一處峽谷地段，夏季雨水量較大。經現場實地察看，制定了如下的環保措施，兩年多來未發生水土流失：

（1）建造素混凝土排水溝，與兩端原有的土質水溝連接；

（2）山坡進行梯田種植，選擇當地低矮的灌木。坡度大的地方降坡處理，多余土方推走，移至坡度小的地方。

（3）在陡坡一面建造高2m、厚20cm、長500m 的擋土墻，并均勻布置排水孔，用于保持水土，防止雨水沖刷。

4 環保抱怨和申訴機制

作為外來施工單位，經常會遇到項目所在地居民投訴，甚至刁難。為了促進項目建設方與社會公眾之間的雙向交流，消解項目自身風險，減少社會負面影響，兩個項目都建立了環境保護抱怨收集和處理程序，并邀請公眾參與，如圖4 所示。實踐證明，這套環保投訴處理程序透明度高、簡單易行，能夠客觀、公正、有效處理群眾的不滿和建議，解決了諸如農田恢復、征地租賃費用、地方飲食與動物保護管理等問題，既保證了項目建設順利向前推進，又提升了總包單位的社會形象。

圖4 環保投訴處理程序

5 結語與展望

世界銀行的環境保護政策有著明顯的特色，各參建方必須制定環境管理計劃，并嚴格執行各項環保管理規定，這樣才能取得世界銀行的認可。這些年，隨著我國經濟的快速發展，國內建筑業也在吸引著世界銀行的關注，希望以上探討能給世界銀行貸款項目提供一些經驗，以爭取到更多的世界銀行貸款。