深化社區(qū)矯正法律監(jiān)督 助力推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)

侯亞輝 劉福謙 謝佳

摘 要：經(jīng)最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì)第八十四次會(huì)議審議通過(guò)，2022年2月14日，最高人民檢察院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)正式發(fā)布第三十三批指導(dǎo)性案例。該批指導(dǎo)性案例以社區(qū)矯正監(jiān)督為主題，立足收監(jiān)執(zhí)行、脫管漏管、減刑監(jiān)督、審批外出請(qǐng)假等社區(qū)矯正監(jiān)督重點(diǎn)和待進(jìn)一步探索的監(jiān)督領(lǐng)域，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立雙贏多贏共贏理念，依法能動(dòng)履職，為促進(jìn)將罪犯改造成守法公民，最大限度降低罪犯又犯罪比例，保障國(guó)家的總體安全貢獻(xiàn)了檢察力量。梳理本批指導(dǎo)性案例的發(fā)布背景、主要特點(diǎn)和指導(dǎo)意義，可為引導(dǎo)、規(guī)范地方檢察機(jī)關(guān)辦案實(shí)踐提供遵循和參照。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正監(jiān)督 撤銷(xiāo)緩刑 暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行 減刑監(jiān)督 申請(qǐng)外出

一、發(fā)布第三十三批指導(dǎo)性案例的背景

2022年，根據(jù)最高人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“最高檢”）指導(dǎo)性案例工作整體謀劃部署要求，第五檢察廳從各地上報(bào)的2019年以來(lái)已辦理的、效果突出的百余件社區(qū)矯正法律監(jiān)督案例中精選5件具有突出指導(dǎo)意義的案例予以發(fā)布，主要基于以下幾點(diǎn)考慮：

（一）落實(shí)黨中央關(guān)于檢察工作新要求、滿(mǎn)足人民群眾對(duì)檢察工作新期待的客觀需要

近年來(lái)，對(duì)于云南孫小果案、北京郭文思案、內(nèi)蒙古“紙面服刑”等案件暴露出來(lái)刑罰執(zhí)行活動(dòng)中的違法違規(guī)違紀(jì)等嚴(yán)重問(wèn)題，黨中央高度重視，社會(huì)普遍關(guān)注，人民群眾反映強(qiáng)烈。刑事執(zhí)行檢察作為刑罰執(zhí)行領(lǐng)域違法問(wèn)題的監(jiān)督糾正利器，不論是對(duì)“大墻內(nèi)”的派駐檢察和巡回檢察，還是對(duì)“大墻外”“社區(qū)中”的社區(qū)矯正檢察，越來(lái)越受到社會(huì)的重點(diǎn)關(guān)注。尤其是社區(qū)矯正檢察，監(jiān)督履職的陣地在“社區(qū)”，在人民群眾身邊，與人民群眾工作生活密切相連，容易受到人民群眾的關(guān)注。為滿(mǎn)足人民群眾對(duì)刑事執(zhí)行檢察的新需求新期待，2021年印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)新時(shí)代檢察監(jiān)督工作包括刑事執(zhí)行檢察工作提出明確要求，要求檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格依法監(jiān)管，增強(qiáng)罪犯改造成效。最高檢通過(guò)發(fā)布本批以社區(qū)矯正監(jiān)督為主題的指導(dǎo)性案例，引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央要求，強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)，全面提升法律監(jiān)督質(zhì)效，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)法律權(quán)威和司法公平公正，更好服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，滿(mǎn)足新時(shí)代人民群眾對(duì)公平正義的更高要求。

（二）全面總結(jié)檢察機(jī)關(guān)社區(qū)矯正監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步規(guī)范指導(dǎo)監(jiān)督辦案的客觀需要

我國(guó)社區(qū)矯正經(jīng)歷了2003年開(kāi)始試點(diǎn)、2005年擴(kuò)大試點(diǎn)、2009年全面試行、2014年全面推進(jìn)和2020年《社區(qū)矯正法》正式頒布實(shí)施等五個(gè)階段。與之相應(yīng)，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，自2003年起就積極開(kāi)展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作。近年來(lái)，特別是《社區(qū)矯正法》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門(mén)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，努力踐行“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的新時(shí)代檢察工作總要求，立足監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，在做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)社區(qū)矯正檢察上狠下功夫，依法強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正各環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，努力為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。可以說(shuō)，這十多年來(lái)，社區(qū)矯正監(jiān)督工作取得了一定的成績(jī)和實(shí)踐成果，需要對(duì)多年來(lái)的檢察監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行充分的總結(jié)和提升，從優(yōu)中選優(yōu)，從精品中選精品，將具有指導(dǎo)、引領(lǐng)、示范意義的監(jiān)督案例上升為指導(dǎo)性案例編制下發(fā)，從而更好推動(dòng)社區(qū)矯正檢察工作全面規(guī)范提升。

（三）全面貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正法》，推動(dòng)新時(shí)代社區(qū)矯正監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要

依法對(duì)判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行等四類(lèi)人員實(shí)施社區(qū)矯正，對(duì)貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，實(shí)現(xiàn)懲罰與教育的刑罰目的，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。2020年7月1日實(shí)施的《社區(qū)矯正法》第一次以法律的形式明確了人民檢察院依法對(duì)社區(qū)矯正工作實(shí)行法律監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)社區(qū)矯正監(jiān)督的監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督定位更加清晰。同時(shí)，《社區(qū)矯正法》進(jìn)一步明確細(xì)化了社區(qū)矯正監(jiān)管機(jī)制、教育措施、幫扶手段等工作內(nèi)容和工作程序，更加有利于檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展社區(qū)矯正監(jiān)督工作，但也給檢察機(jī)關(guān)提出了新的更高要求。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到《社區(qū)矯正法》的重大意義和對(duì)檢察工作的深刻影響，認(rèn)識(shí)到發(fā)布本批指導(dǎo)性案例對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)好《社區(qū)矯正法》，推動(dòng)新時(shí)代社區(qū)矯正監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)示范作用，更加重視完善法律監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)形成統(tǒng)一司法尺度，提高法律監(jiān)督效能，打造新時(shí)代政治效果、社會(huì)效果和法律效果良好的司法產(chǎn)品。

二、本批指導(dǎo)性案例的主要特點(diǎn)

本批5件指導(dǎo)性案例，是最高檢發(fā)布的刑事執(zhí)行檢察第二批指導(dǎo)性案例。總體來(lái)看，有以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是體現(xiàn)全面監(jiān)督理念。《社區(qū)矯正法》第8條規(guī)定，人民檢察院依法對(duì)社區(qū)矯正工作實(shí)行法律監(jiān)督。《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》第6條進(jìn)一步明確列舉了人民檢察院的8項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)。5個(gè)案例重點(diǎn)圍繞這8項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)，不僅包括相對(duì)傳統(tǒng)的收監(jiān)執(zhí)行監(jiān)督案件，如檢例第131號(hào)“社區(qū)矯正對(duì)象孫某某撤銷(xiāo)緩刑監(jiān)督案”、檢例第132號(hào)“社區(qū)矯正對(duì)象崔某某暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行監(jiān)督案”，還包括《社區(qū)矯正法》中新增以及需進(jìn)一步探索的監(jiān)督案件，如檢例第133號(hào)“社區(qū)矯正對(duì)象王某減刑監(jiān)督案”、檢例第134號(hào)“社區(qū)矯正對(duì)象管某某申請(qǐng)外出監(jiān)督案”、檢例第135號(hào)“社區(qū)矯正對(duì)象賈某某申請(qǐng)經(jīng)常性跨市縣活動(dòng)監(jiān)督案”，既積極回應(yīng)了社區(qū)矯正監(jiān)督實(shí)踐需要，又依法保障了社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益。

二是體現(xiàn)監(jiān)督方式由“辦事”向“辦案”轉(zhuǎn)變理念。當(dāng)前社區(qū)矯正監(jiān)督工作在監(jiān)督辦案過(guò)程中還存在監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、調(diào)查核實(shí)不充分等問(wèn)題，監(jiān)督的剛性、精準(zhǔn)度和權(quán)威性沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，在一定程度上影響了監(jiān)督的質(zhì)效。針對(duì)當(dāng)前各地在社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，5個(gè)指導(dǎo)性案例均明確了調(diào)查核實(shí)方式和提出糾正意見(jiàn)的情形，細(xì)化程序啟動(dòng)、流轉(zhuǎn)與終結(jié)步驟，適時(shí)探索了在社區(qū)矯正法律監(jiān)督案件中采取公開(kāi)聽(tīng)證等方式，提升監(jiān)督的透明度和公正性。如檢例第133號(hào)“社區(qū)矯正對(duì)象王某減刑監(jiān)督案”中，檢察機(jī)關(guān)在辦理有重大社會(huì)影響的減刑監(jiān)督案件時(shí)，運(yùn)用了公開(kāi)聽(tīng)證方式開(kāi)展案件審查工作，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并通過(guò)以案釋法，弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

三是突出了能動(dòng)履職的理念。與檢察機(jī)關(guān)辦理批捕、公訴等案件相比，刑事執(zhí)行檢察更具有依法能動(dòng)履職的特點(diǎn)。尤其是社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，監(jiān)督的陣地在“社區(qū)”，在人民群眾身邊，更需要檢察機(jī)關(guān)增強(qiáng)大局意識(shí)、為民意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，充分結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和人民群眾需要等實(shí)際情況進(jìn)行深刻思考，形成正確的法律監(jiān)督理念，以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)，更加積極主動(dòng)地全面履行監(jiān)督職責(zé)，增強(qiáng)主動(dòng)審查發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索的能力，增強(qiáng)積極解決監(jiān)督難點(diǎn)問(wèn)題的能力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、滿(mǎn)足人們?nèi)罕娝痉ㄐ滦枰?個(gè)指導(dǎo)性案例中，檢例第131號(hào)“社區(qū)矯正對(duì)象孫某某撤銷(xiāo)緩刑監(jiān)督案”、檢例第132號(hào)“社區(qū)矯正對(duì)象崔某某暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行監(jiān)督案”、檢例第133號(hào)“社區(qū)矯正對(duì)象王某減刑監(jiān)督案”等3個(gè)案例是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)履職發(fā)現(xiàn)，具有很好的監(jiān)督效果和指導(dǎo)價(jià)值。

四是體現(xiàn)雙贏多贏共贏理念。在社區(qū)矯正工作中，檢察機(jī)關(guān)與被監(jiān)督機(jī)關(guān)目標(biāo)一致，都是為了促進(jìn)社區(qū)矯正順利開(kāi)展，社區(qū)矯正對(duì)象得到有效教育矯治，順利融入社會(huì)，預(yù)防和減少犯罪。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持監(jiān)督與支持并重，既認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，依法監(jiān)督糾正社區(qū)矯正活動(dòng)中的各類(lèi)違法情形，也要在各級(jí)黨委、政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，支持配合相關(guān)部門(mén)依法開(kāi)展工作，共同促進(jìn)社區(qū)矯正規(guī)范開(kāi)展，共同維護(hù)司法公正和法律權(quán)威。5個(gè)指導(dǎo)性案例均從不同側(cè)面代表和反映了檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正監(jiān)督中，牢固樹(shù)立雙贏多贏共贏理念，充分運(yùn)用政治智慧、法律智慧、監(jiān)督智慧，自覺(jué)地把剛性規(guī)定與靈活方式結(jié)合起來(lái)，最大程度發(fā)揮法律監(jiān)督職能，展現(xiàn)最大誠(chéng)意，構(gòu)建良性互動(dòng)關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一。如檢例第131號(hào)“社區(qū)矯正對(duì)象孫某某撤銷(xiāo)緩刑監(jiān)督案”中，檢察機(jī)關(guān)在糾正個(gè)案的同時(shí)，堅(jiān)持開(kāi)展訴源監(jiān)督，全面梳理社區(qū)矯正中的普遍性、傾向性問(wèn)題，運(yùn)用檢察建議督促社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)整改落實(shí)、規(guī)范管理、堵塞漏洞，最大限度地發(fā)揮法律監(jiān)督促進(jìn)社會(huì)治理的效果，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督工作和社區(qū)矯正工作的雙促進(jìn)、雙提升;檢例第135號(hào)“社區(qū)矯正對(duì)象賈某某申請(qǐng)經(jīng)常性跨市縣活動(dòng)監(jiān)督案”中，檢察機(jī)關(guān)破解“跨市、縣活動(dòng)”爭(zhēng)議問(wèn)題，推動(dòng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)形成統(tǒng)一規(guī)范適用標(biāo)準(zhǔn)。

三、本批指導(dǎo)性案例的指導(dǎo)意義

（一）社區(qū)矯正對(duì)象孫某某撤銷(xiāo)緩刑監(jiān)督案（檢例第131號(hào)）

本案中，孫某某違反規(guī)定外出的情形不符合《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》（2020年7月1日廢止，有關(guān)規(guī)定內(nèi)容被2020年7月1日起施行的《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》吸收）第25條前四項(xiàng)規(guī)定的撤銷(xiāo)緩刑的法定情形。檢察機(jī)關(guān)依法全面履行社區(qū)矯正法律監(jiān)督職能，運(yùn)用多種調(diào)查核實(shí)方式，并全面考量社區(qū)矯正對(duì)象違法違規(guī)的主客觀情節(jié)，準(zhǔn)確認(rèn)定“其他違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的”撤銷(xiāo)緩刑情形，適用第25條第（五）項(xiàng)兜底性條款，對(duì)符合撤銷(xiāo)緩刑情形的依法予以監(jiān)督。同時(shí)積極延伸檢察職能，全面排查普遍性、傾向性違法問(wèn)題和重大隱患，運(yùn)用檢察建議等方式，督促有關(guān)機(jī)關(guān)完善機(jī)制，堵塞漏洞，最大限度地實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正法律監(jiān)督的價(jià)值。對(duì)監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管教育，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有指導(dǎo)意義。

（二）社區(qū)矯正對(duì)象崔某某暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行監(jiān)督案（檢例第132號(hào)）

本案中，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督，重點(diǎn)審查社區(qū)矯正對(duì)象是否繼續(xù)符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件，尤其是其疾病診斷情況是否仍然符合暫予監(jiān)外執(zhí)行的要求，必要時(shí)通過(guò)聘請(qǐng)具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人輔助審查等方式，助力檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握暫予監(jiān)外執(zhí)行情形消失的情況。對(duì)依法開(kāi)展收監(jiān)執(zhí)行法律監(jiān)督，切實(shí)防止違法暫予監(jiān)外執(zhí)行、“紙面服刑”等具有指導(dǎo)意義。

（三）社區(qū)矯正對(duì)象王某減刑監(jiān)督案（檢例第133號(hào)）

本案中，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持客觀公正立場(chǎng)，依法維護(hù)社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象有搶險(xiǎn)救災(zāi)等見(jiàn)義勇為突出表現(xiàn)的，監(jiān)督相關(guān)部門(mén)審查確定是否具有符合減刑條件的重大立功情形。對(duì)有重大社會(huì)影響的減刑案件，適用檢察聽(tīng)證方式廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，以公開(kāi)促公正，依法提出減刑監(jiān)督意見(jiàn)，對(duì)依法適用減刑，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象積極改造、回歸社會(huì)，弘揚(yáng)社會(huì)正能量具有指導(dǎo)意義。

（四）社區(qū)矯正對(duì)象管某某申請(qǐng)外出監(jiān)督案（檢例第134號(hào)）

本案中，檢察機(jī)關(guān)自覺(jué)服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，依法維護(hù)社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要等正當(dāng)理由申請(qǐng)外出而社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不予批準(zhǔn)的，調(diào)查核實(shí)后認(rèn)為符合外出規(guī)定的，監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依法審查批準(zhǔn)，并督促落實(shí)外出期間動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，確保“放得出”“管得住”，對(duì)切實(shí)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障具有指導(dǎo)意義。

（五）社區(qū)矯正對(duì)象賈某某申請(qǐng)經(jīng)常性跨市縣活動(dòng)監(jiān)督案（檢例第135號(hào)）

本案中，檢察機(jī)關(guān)著力解決人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，準(zhǔn)確把握立法精神，厘清《社區(qū)矯正法》規(guī)定“經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)”的界限。對(duì)依法監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象因工作和生活需要提出經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)申請(qǐng)的審批具有指導(dǎo)意義。

四、下一步工作安排

（一）扎實(shí)抓好指導(dǎo)性案例學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作

學(xué)以致用，學(xué)是基礎(chǔ)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門(mén)要高度重視第三十三批指導(dǎo)性案例的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，把學(xué)習(xí)案例與學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神及《意見(jiàn)》，與學(xué)習(xí)貫徹《社區(qū)矯正法》《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》融合起來(lái)。要主動(dòng)向本院黨組進(jìn)行匯報(bào)，根據(jù)情況安排分管副檢察長(zhǎng)或刑事執(zhí)行檢察部門(mén)負(fù)責(zé)人在檢委會(huì)上領(lǐng)學(xué)、主講。各省級(jí)院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)要發(fā)揮組織表率作用，帶頭學(xué)習(xí)，組織全員培訓(xùn)，以集體學(xué)習(xí)、交流研討等多種形式，加強(qiáng)案例學(xué)習(xí)。刑事執(zhí)行檢察條線的每一名檢察官都要把學(xué)習(xí)指導(dǎo)性案例作為“必修課”，結(jié)合個(gè)人辦案、帶著問(wèn)題開(kāi)展學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)掌握指導(dǎo)性案例在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)運(yùn)用、法律適用、政策把握、監(jiān)督方式運(yùn)用等方面的經(jīng)驗(yàn)做法和監(jiān)督理念。要加強(qiáng)常態(tài)化學(xué)習(xí)研究，引導(dǎo)一線辦案檢察官將案例研究作為夯實(shí)法律適用根基、研究解決法律疑難問(wèn)題的標(biāo)本，通過(guò)精研案例，“解剖麻雀”，提升法律專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)能力。

（二）切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)性案例應(yīng)用工作

指導(dǎo)性案例在辦案中被援引、參照適用，才能真正發(fā)揮其指導(dǎo)、規(guī)范作用。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門(mén)在監(jiān)督辦案中，要牢固樹(shù)立參照適用的意識(shí)，形成遇到疑難復(fù)雜案件主動(dòng)查詢(xún)，主動(dòng)參照適用指導(dǎo)性案例的辦案習(xí)慣，將指導(dǎo)性案例作為監(jiān)督辦案的“參考系”。同時(shí)，注重在辦案中發(fā)現(xiàn)、培育、選編、報(bào)送案例，深挖每個(gè)案件蘊(yùn)含的訴訟程序、辦案方法、法律適用、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣等方面的價(jià)值及意義，以“慧眼”識(shí)別好案例，以“工匠精神”雕琢好案例，形成“案件辦理-案例發(fā)現(xiàn)-案例編研-案例發(fā)布-案例應(yīng)用”的良性循環(huán)。

（三）破解社區(qū)矯正和法律監(jiān)督工作難題，持續(xù)深入推進(jìn)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展

要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)與人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系，共同研究解決社區(qū)矯正工作中的突出問(wèn)題，進(jìn)一步做實(shí)做深社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作，推動(dòng)社區(qū)矯正創(chuàng)新發(fā)展、健康發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象司法保護(hù)工作，依法監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)加強(qiáng)涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象請(qǐng)假、銷(xiāo)假、監(jiān)管等工作，推動(dòng)與司法行政機(jī)關(guān)會(huì)簽規(guī)范性文件。積極探索社區(qū)矯正巡回檢察制度，鼓勵(lì)各地借鑒監(jiān)獄、看守所巡回檢察有關(guān)規(guī)定和實(shí)踐成果，積極開(kāi)展社區(qū)矯正巡回檢察，擴(kuò)大社區(qū)矯正巡回檢察覆蓋面。加強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象出境問(wèn)題法律監(jiān)督工作，積極會(huì)同公安部出入境管理局、國(guó)家移民管理局、司法部社區(qū)矯正管理局、最高人民法院等有關(guān)部門(mén)，查擺填補(bǔ)工作漏洞和隱患。