高速公路逃繳通行費(fèi)問題及治理方法探討

Discussion on the Problem of Expressway Toll Dodges and Its Treatment Methods

GAO Jun

（Hebei Highway Development Center， Shijiazhuang 050000， China）

【摘? 要】隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公路通行車輛不斷增加，貨車計(jì)費(fèi)方式從統(tǒng)一按計(jì)重收費(fèi)調(diào)整為按車型收費(fèi)，部分車主出于利益方面的考慮，利用高速公路在管理與技術(shù)方面的缺陷，采取各種方法逃繳通行費(fèi)用，這種行為不但導(dǎo)致高速公路通行費(fèi)流失，而且極易帶來嚴(yán)重的社會(huì)不良影響，擾亂高速公路正常的收費(fèi)秩序。因此，相關(guān)部門必須加強(qiáng)高速公路車輛通行費(fèi)用管理工作，對(duì)車輛逃繳通行費(fèi)行為進(jìn)行準(zhǔn)確判別，加大對(duì)逃繳通行費(fèi)行為的打擊力度，從而有效維護(hù)高速公路正常的收費(fèi)秩序。論文對(duì)高速公路逃繳通行費(fèi)問題進(jìn)行了深入分析，并結(jié)合實(shí)際情況提出了治理方法，以期為相關(guān)人員提供參考。

【Abstract】With the continuous development of China's social economy， the number of vehicles on the road continues to increase， and the charging method of trucks is adjusted from unified charging by weight to charging by vehicle type. Out of interest considerations， some vehicle owners take advantage of the management and technical defects of the expressway to dodge toll by various methods. This behavior not only leads to the loss of expressway toll， and at the same time is very likely to bring serious adverse social impact， disrupting the normal toll order of the expressway. Therefore， the relevant departments must strengthen the management work of expressway vehicle toll， make accurate judgment of vehicle toll dodges， and increase the crackdown on the behavior of toll dodges， so as to effectively maintain the normal toll order of the expressway. The paper makes an in-depth analysis of the problem of expressway toll dodges， and proposes treatment methods in combination with the actual situation， so as to provide a reference for the relevant personnel.

【關(guān)鍵詞】高速公路;逃繳通行費(fèi);問題;防治策略

【Keywords】expressway; toll dodges; problem; prevention and treatment strategies

【中圖分類號(hào)】F542? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2022）03-0139-03

1 引言

目前，隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，高速公路對(duì)車輛收取通行費(fèi)用時(shí)，采取了聯(lián)網(wǎng)計(jì)重收費(fèi)的形式，雖然在一定程度上提升了收費(fèi)效率，但是，受到利益的影響，部分車主與司機(jī)產(chǎn)生了逃繳通行費(fèi)的想法，并且這種行為的發(fā)生概率呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。車主所采取的逃繳手段具有非常明顯的隱蔽性，并且形式非常多，這也是目前高速公路收費(fèi)管理工作面臨的重點(diǎn)問題。因此，只有對(duì)高速公路逃繳通行費(fèi)行為產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入分析，才能制定有效的防治策略，從而避免逃繳通行費(fèi)行為的產(chǎn)生。

2 高速公路逃繳通行費(fèi)車輛的特點(diǎn)

當(dāng)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)采取車型收費(fèi)方式之后，車輛逃繳通行費(fèi)的方式也呈現(xiàn)出了非常明顯的多樣性，例如，很多車輛在做出逃繳通行費(fèi)的行為時(shí)，都是利用假冒綠色通道免費(fèi)車輛、假牌證、換卡、卸貨、轉(zhuǎn)貨逃費(fèi)、安裝假軸以及在稱臺(tái)上非正常行駛等多種方式，在一些比較極端的情況下，可能會(huì)發(fā)生暴力抗繳的行為。結(jié)合相關(guān)的調(diào)查結(jié)果可以了解到，在所有的逃繳通行費(fèi)案件中，換卡逃繳方式在其中占據(jù)著非常大的比重，這主要是因?yàn)榇朔椒ㄔ诓僮鲿r(shí)具有一定的隱蔽性，同時(shí)，逃繳車輛的行駛特點(diǎn)都是通行里程比較長，行駛的路段非常多。如今，受到聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)軟件與硬件的影響，同時(shí)，選擇應(yīng)用一個(gè)公司負(fù)責(zé)一個(gè)路段的稽查方法，這也為逃繳通行費(fèi)的不法分子提供了機(jī)會(huì)。通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析之后發(fā)現(xiàn)，走長途路、持近途卡以及車輛超載率高，是換卡車輛逃繳通行費(fèi)的主要特點(diǎn)。結(jié)合這一特點(diǎn)進(jìn)行探究，將車輛利用通行卡逃繳的類型進(jìn)行劃分，主要可以劃分為以下幾種形式：第一，大型車與小型車之間進(jìn)行換卡;第二，車輛特征相同或者是車牌一致的車輛進(jìn)行換卡;第三，在繳費(fèi)過程中使用偽造卡;第四，利用現(xiàn)有法律中的漏洞，謊稱通行卡丟失按照全程繳費(fèi)私存通行卡。

3 高速公路逃繳通行費(fèi)的主要手段

當(dāng)車輛駕駛?cè)藛T做出逃繳行為時(shí)，會(huì)對(duì)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)產(chǎn)生非常嚴(yán)重的危害，而其中危害性比較嚴(yán)重的是高速公路運(yùn)輸企業(yè)或個(gè)體貨車司機(jī)聯(lián)合體之間做出的逃繳通行費(fèi)行為。所以，在同一運(yùn)輸企業(yè)或者同一地區(qū)中，貨車司機(jī)聯(lián)合逃繳行為較為普遍，他們做出的逃繳行為具有非常明顯的群體合作性。高速公路服務(wù)區(qū)、立交橋或者收費(fèi)站匝道處都是他們進(jìn)行換卡的重要場地，并且換卡的形式也不斷增加，其手段具有非常明顯的隱蔽性。

3.1 大小車之間的換卡行為

當(dāng)輕載小貨車與重載大貨車使用的牌照相同時(shí)，輕載小貨車會(huì)在重載大貨車出口附近上道領(lǐng)卡之后進(jìn)行交換，通過這種交換方式，可以幫助遠(yuǎn)途重載車輛減少實(shí)際行駛的里程。

3.2 車輛特征類似或相同且車牌一致車輛之間的換卡行為

對(duì)于兩輛或者兩輛以上對(duì)頭行駛的車輛，在行駛的路途中將通行卡進(jìn)行交換，然后在對(duì)方車輛入口收費(fèi)站附近下道，通過這種方式可以減少自己實(shí)際的行駛里程，而這種換卡行為也是經(jīng)常會(huì)提及的“克隆車”，目前在高速公路逃繳通行費(fèi)行為中比較普遍。

3.3 利用IC卡逃費(fèi)

很多通行車輛會(huì)采取偽造IC卡的方式來實(shí)現(xiàn)逃繳通行費(fèi)的目的。通常情況下，當(dāng)車輛在上道處領(lǐng)取IC卡之后，會(huì)采取相應(yīng)的技術(shù)方法，對(duì)IC卡當(dāng)中的真實(shí)信息進(jìn)行篡改，主要是修改車輛入口站的信息，從而減少對(duì)通行費(fèi)的繳納。

3.4 私存通行卡

目前，一些違法車主利用收費(fèi)法律政策中存在的漏洞，在達(dá)到收費(fèi)口后，謊稱自己丟失了通行卡，然后按照全程繳費(fèi)，之后將通行卡進(jìn)行私存。這樣在返程時(shí)，司機(jī)就會(huì)利用自己手中存留的卡實(shí)現(xiàn)長途短繳，或者由套牌小型貨車領(lǐng)卡后強(qiáng)行闖關(guān)，將留存的通行卡轉(zhuǎn)賣給其他車輛，從而實(shí)現(xiàn)逃繳通行費(fèi)的目的。

3.5 選擇路線逃費(fèi)

一些貨車司機(jī)會(huì)利用高速公路在設(shè)計(jì)方面以及管理方面存在的漏洞，對(duì)自身行駛的方向與路線進(jìn)行改變，然后減少實(shí)際的繳費(fèi)里程，進(jìn)而達(dá)到逃繳通行費(fèi)的目的。目前，比較普遍的逃費(fèi)方法主要體現(xiàn)在甩掛、跑長買短以及非正常出口等幾個(gè)方面。本文以甩掛為案例進(jìn)行分析，其表現(xiàn)形式為牽引車中途停在服務(wù)區(qū)，然后將車頭與掛車之間進(jìn)行分離，將掛車留在服務(wù)區(qū)，牽引車頭在最近的高速路口下高速，然后再上高速，或者換另外一輛牽引車頭下高速，然后到服務(wù)區(qū)帶掛車下高速，通過這種方式來縮短掛車部分的行駛里程。日常稽核時(shí)車頭掛車分離逃費(fèi)的異常反應(yīng)包括系統(tǒng)自動(dòng)提示出入口車型不一致、出入口外形不一致、中途可能會(huì)在同一個(gè)收費(fèi)站出入。

4 高速公路逃繳通行費(fèi)行為產(chǎn)生的原因

4.1 車輛駕駛?cè)藛T的素質(zhì)水平不高

目前，我國仍處于非常重要的發(fā)展階段，所以在法律政策以及規(guī)章制度等方面仍然存在一定的缺陷，人們的綜合素質(zhì)水平有待提升。特別是對(duì)于行駛在高速公路上的駕駛?cè)藛T而言，通常來自不同的層級(jí)，在受到不同利益、主觀意識(shí)以及地方觀念的影響下，部分駕駛?cè)藛T會(huì)做出不同的逃繳行為。

4.2 缺少完善的制度

受到我國高速公路運(yùn)營時(shí)間不長的影響，管理部門仍然缺少足夠的管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，法律法規(guī)與規(guī)章制度仍然不夠完善，特別是交通部門、公安巡警以及地方公安之間缺少有效的溝通與交流，面對(duì)現(xiàn)有的逃繳通行費(fèi)行為，其打擊力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從而使得不法分子有機(jī)可乘。

4.3 按車型收費(fèi)的實(shí)施

目前，我國仍然缺少完善的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，在高速公路中，經(jīng)常出現(xiàn)運(yùn)輸煤炭等低值能源的現(xiàn)象，又因?yàn)槭袌鲞\(yùn)輸不能達(dá)到較高的規(guī)范性，從而導(dǎo)致貨車在運(yùn)載貨物時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)超限超載現(xiàn)象。由于計(jì)重收費(fèi)需要停車稱重，在一定程度上影響了收費(fèi)站通行效率和貨車ETC推廣。隨著治超工作的持續(xù)深入推進(jìn)，高速公路嚴(yán)重違法超限超載行為得到有效遏制。在此情況下，將貨車計(jì)費(fèi)方式由計(jì)重收費(fèi)調(diào)整為按車（軸）型收費(fèi)，有利于貨車安裝和使用ETC，實(shí)現(xiàn)不停車快捷通行，促進(jìn)物流業(yè)提速增效。但是，受到利益方面的驅(qū)使，仍然存在部分不法分子鋌而走險(xiǎn)，采取闖卡或者是倒卡的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)通行費(fèi)的逃繳。

4.4 聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的實(shí)施

在高速公路的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展中，聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)屬于一個(gè)非常重要的途徑，對(duì)于整個(gè)交通行業(yè)發(fā)展起到了非常重要的作用。但是，隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的不斷拓展，車輛遠(yuǎn)程行駛后一次性繳納通行費(fèi)的現(xiàn)象不斷增加，尤其是對(duì)于重型貨車而言，需要承擔(dān)的費(fèi)用比較大。在利益的驅(qū)使下，一些不法分子會(huì)產(chǎn)生逃繳通行費(fèi)的想法，并且采取的逃繳形式也越來越隱蔽。

5 高速公路逃繳通行費(fèi)行為的治理方法

很多駕駛?cè)藛T做出逃繳行為被截獲時(shí)，經(jīng)常抱有無所謂的心理，服從高速公路管理人員對(duì)自己采取的處罰措施。但是，因?yàn)槿鄙佥^為嚴(yán)厲的處罰措施，所以很多駕駛?cè)藛T認(rèn)為即便自己被抓住之后，也只是多補(bǔ)繳一些通行費(fèi)，所以經(jīng)常抱有一種僥幸心理。因此，在面對(duì)高速公路逃繳通行費(fèi)行為時(shí)，應(yīng)該及時(shí)采取有效的治理方法，具體可以通過以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

5.1 構(gòu)建完善的收費(fèi)數(shù)據(jù)分析機(jī)制

在高速公路上行駛的車輛，當(dāng)駛?cè)肴肟谔帟r(shí)，收費(fèi)系統(tǒng)直接記錄入口時(shí)間、入口抓拍照片以及車輛車型等。當(dāng)車輛行駛到繳費(fèi)出口時(shí)，同樣會(huì)記錄車輛的出口時(shí)間、出口照片以及車輛車型。在明確收費(fèi)系統(tǒng)所記錄的車輛信息的基礎(chǔ)上，根據(jù)車輛逃繳特點(diǎn)，可以分析車輛在行駛過程中是否做出了逃繳行為，從而轉(zhuǎn)變以往被動(dòng)性的稽查方法，保證稽查工作的執(zhí)行具有較強(qiáng)的主動(dòng)性。

5.2 構(gòu)建路網(wǎng)間的信息共享機(jī)制

當(dāng)高速公路聯(lián)網(wǎng)之后，對(duì)于出現(xiàn)的跨路段逃費(fèi)車輛很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)，因此，在路網(wǎng)內(nèi)各高速公路應(yīng)該構(gòu)建完善的信息共享查詢機(jī)制，并且在一定的時(shí)間內(nèi)，應(yīng)該制定相應(yīng)的通報(bào)機(jī)制，面對(duì)高速公路中出現(xiàn)的可疑車輛以及特殊事件，應(yīng)該實(shí)施信息通報(bào)與共享，實(shí)現(xiàn)多路段片區(qū)稽查聯(lián)網(wǎng)。結(jié)合目前的實(shí)際情況來看，現(xiàn)有的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)主要是應(yīng)用IC卡作為通行介質(zhì)，在通行卡當(dāng)中記錄了車輛的入口站、入口時(shí)間以及車型等重要信息，通過對(duì)車牌進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別之后，可以將該車輛的牌照號(hào)進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，從而實(shí)現(xiàn)通行卡內(nèi)記錄通行車輛的全車牌。當(dāng)通行車輛通過時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)在之前登記的黑名單中進(jìn)行檢索，從而對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)比較，將對(duì)比出的黑名單車輛上報(bào)監(jiān)控。針對(duì)逃費(fèi)車輛黑名單管理系統(tǒng)而言，在調(diào)查取證或者處理等過程中，必須與省聯(lián)網(wǎng)中心服務(wù)器中的數(shù)據(jù)進(jìn)行交換。在具體的應(yīng)用階段，一般應(yīng)用于取證的視頻錄像文件比較大。針對(duì)這種現(xiàn)象，各收費(fèi)站可以與省中心之間進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中不但有聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)拆分?jǐn)?shù)據(jù)，同時(shí)包括收費(fèi)站上傳的車輛圖片，所以，在具體的傳輸過程中，視頻傳輸速度與下載速度都較為緩慢，從而對(duì)黑名單功能的發(fā)揮產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。因此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)全省聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)與創(chuàng)新，從而在更大程度上提升系統(tǒng)運(yùn)行效率。

5.3 構(gòu)建聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制

針對(duì)目前高速公路中存在的逃繳通行費(fèi)的行為，經(jīng)常會(huì)呈現(xiàn)組織化以及集團(tuán)化等特點(diǎn)，因?yàn)椋陂_展相應(yīng)的治理工作時(shí)，如果只是通過高速公路收費(fèi)站或者稽查人員的計(jì)量，很難從根本上解決逃繳通行費(fèi)問題，部分不法駕駛?cè)藭?huì)做出抗繳、拒繳等行為，從而對(duì)高速公路收費(fèi)站人員以及稽查人員的人身安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，在對(duì)高速公路逃繳通行費(fèi)行為開展相應(yīng)的治理工作時(shí)，應(yīng)該構(gòu)建完善的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮各個(gè)職能部門的作用，在合力之下嚴(yán)厲打擊高速公路不法行為。

5.4 嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)政策，填補(bǔ)政策漏洞

對(duì)于特殊車輛的收費(fèi)流程而言，其在一定程度上為換卡逃費(fèi)提供了機(jī)會(huì)。該項(xiàng)收費(fèi)規(guī)定雖然嚴(yán)格遵守了以人文本的理念，并且遵守了客觀事實(shí)，但是被有換卡想法的車輛駕駛?cè)藛T鉆了法律的漏洞。針對(duì)這種現(xiàn)象，應(yīng)該制定嚴(yán)格的法律規(guī)定，同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的文件進(jìn)行優(yōu)化與完善，在面對(duì)無卡車、U型車、換卡車以及超時(shí)車等特殊車輛時(shí)，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的審核工作。

5.5 加強(qiáng)對(duì)治理方法的優(yōu)化與落實(shí)

當(dāng)面對(duì)IC卡逃費(fèi)行為時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)車牌沖突、超時(shí)以及U轉(zhuǎn)等特殊行為，收費(fèi)人員需要對(duì)入口車輛信息進(jìn)行準(zhǔn)確核對(duì)，與通行卡上記錄的入口站點(diǎn)進(jìn)行連接。在明確系統(tǒng)所記錄的時(shí)間、車道以及車型等信息的基礎(chǔ)上，調(diào)取入口處的相關(guān)信息進(jìn)行分析，從而判定車輛在行駛過程中是否存在倒卡逃繳現(xiàn)象。對(duì)于路線逃費(fèi)行為，首先，如果在收費(fèi)口遇到單獨(dú)下高速的牽引車時(shí)，應(yīng)該引起重視并上報(bào)監(jiān)控，然后查看周圍服務(wù)區(qū)是否存在無掛車停留的現(xiàn)象。其次，如果收費(fèi)系統(tǒng)提示出入口牽引車車型不一致時(shí)，收費(fèi)人員需要與入口處的車輛圖片進(jìn)行對(duì)比分析，如果在現(xiàn)場沒有入口照片的情況下，應(yīng)該提示后臺(tái)或者入口站，然后共同做好協(xié)助調(diào)查工作。針對(duì)不能查閱入口圖片的可疑車輛，收費(fèi)站可以與服務(wù)區(qū)的管理人員取得聯(lián)系，在共同協(xié)助下，查看周邊服務(wù)區(qū)是否存在無掛車停留現(xiàn)象。最后，針對(duì)不能確定的可疑車輛，對(duì)于管理公司而言，可以結(jié)合稽查單位所提供的相關(guān)資料，有目的性地安排跟蹤工作，從而在現(xiàn)場制止逃繳違法行為。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，高速公路收費(fèi)站應(yīng)該采取先進(jìn)的科技手段，對(duì)全省聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和方法進(jìn)行充分利用，對(duì)出入口圖像進(jìn)行深入探究。在面對(duì)可疑車輛時(shí)，需要對(duì)行駛車輛的車型、車種、車牌以及牌號(hào)等信息進(jìn)行對(duì)比與分析。對(duì)現(xiàn)有的軟件圖像采集系統(tǒng)進(jìn)行創(chuàng)新與完善，在充分利用軟件系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)圖片信息更好地完成稽查工作。因此，結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)治理方法的優(yōu)化與落實(shí)至關(guān)重要。

5.6 提高收費(fèi)人員的綜合素質(zhì)

在治理高速公路逃繳通行費(fèi)行為的過程中，要想最大限度地提升治理工作水平，需要采取措施提升高速公路收費(fèi)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。相關(guān)部門可以在特定時(shí)間內(nèi)開展嚴(yán)格的培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)收費(fèi)人員與運(yùn)營人員積極參與培訓(xùn)活動(dòng)，通過學(xué)習(xí)使收費(fèi)人員掌握先進(jìn)的知識(shí)與方法。在新形勢(shì)發(fā)展背景下，應(yīng)該及時(shí)完成對(duì)新動(dòng)態(tài)的上傳工作，針對(duì)可能出現(xiàn)的逃繳通行費(fèi)行為，應(yīng)該加強(qiáng)相應(yīng)的研究工作，保證管理人員在開展收費(fèi)以及管理等工作時(shí)，可以通過對(duì)各方面數(shù)據(jù)的有效收集，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)逃費(fèi)行為及管理中存在的問題，從而及時(shí)采取有效的解決措施。

6 結(jié)語

綜上所述，在新時(shí)期快速發(fā)展的背景下，要想有效維護(hù)高速公路正常的繳費(fèi)秩序，就必須加強(qiáng)對(duì)逃繳以及漏費(fèi)行為的打擊工作。隨著聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)里程的不斷增加，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)系統(tǒng)的完善工作，同時(shí)，對(duì)法律政策中存在的漏洞進(jìn)行填補(bǔ)。對(duì)于運(yùn)營管理單位而言，應(yīng)該對(duì)換卡繳費(fèi)行為給予高度重視，不僅要實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)分析方法的合理應(yīng)用，同時(shí)，應(yīng)該制定出長期性的管理方案。高速公路收費(fèi)站應(yīng)該加強(qiáng)與各部門之間的溝通交流工作，最大限度地加大對(duì)逃繳行為的打擊力度，實(shí)現(xiàn)全里程監(jiān)控，從而有效防止逃繳通行費(fèi)行為的產(chǎn)生。

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【作者簡介】高軍（1972-），男，河北石家莊人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，從事公路管理研究。