我國地理標志的整合完善分析

基金項目：武漢工程大學研究生教育創新基金項目（CX2020242）

作者簡介：陳萬堃（1995-），男，漢族，甘肅金昌人，碩士研究生，武漢工程大學法商學院，研究方向：法律。

摘 要：當今世界各國無法忽視地理標志產品所蘊含的巨大經濟和社會價值，進而出現了各種適宜本國地理標志發展的保護模式。我國以商標法和專門法相結合的方式建立了地理標志保護制度，但是這些地理標志的定義在立法方面不一致，并且在確權和保護之間缺乏協作和銜接，這給申請人、地理標志使用者和地方政府帶來如權利沖突和重疊保護、各保護制度間地理標志產品質量標準不一致等問題，妨礙了我國地理標志保護及其相關產業的發展。為了能夠進一步推動我國地理標志官方標識的規范性應用，2020年4月初開始，我國決定開始實行《地理標志專用標志使用管理辦法（試行）》，利用此種方式，推動我國地理標志官方標識以及專用標識的合理使用規范和有效使用，然而值得注意的是，盡管我國對其進行完善，但是其固有的一些歷史遺留問題尚未被妥善并且充分的解決。

關鍵詞：地理標志;整合;專用標志

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.12.021

1 我國地理標志保護制度的形成與整合

地理標志是“親農性”的知識產權，與農業有不可分割的聯系。我國農業歷史悠久，優越的自然環境條件和多樣的風土人情培育出種類繁多的特色農產品。農業品牌化是現代農業的必經之路，地理標志通過地域特色形成農產品品牌，切實提升我國農業產品的自身價值以及相應附加值，不斷提高其在市場中的綜合競爭力。

自從1978年我國深化改革和創新開放以來，中國特色社會主義市場經濟快速健康發展，與其他世界各國之間的貿易投資交流愈加頻繁。大量質高價優的國外品牌商品深得消費者青睞，國內品牌受到嚴峻考驗。此時，我國開始認識到建立地理標志制度對本國商品提升品牌競爭力的重要性。上世紀80年代中葉，我國為了能夠積極參與到《保護工業產權巴黎公約》之中，以及與此項協議相關的一系列有關嗚保護國家地理文化標志遺產有關的重要國際合作條約，在不斷建立較為完善的我國地理標志保護管理制度和從吸收國外借鑒引進國外經驗的發展過程中，受到了既有國際體制和實踐經驗的影響，與此同時，對其進行不斷的推陳出新，最終形成了我國特有的地理標志保護體系。隨著我國地理標志經濟的蓬勃發展，我國立足國情，建立和完善了適宜我國地理標志發展的保護體系，經過了長期的探索實踐，終于形成相對而言比較完備的地理保護體系。

2018年機構改革后，原國家工商行政管理總局的地理標志保護產品管理機構職責和原國家質量監督檢驗檢疫總局的地理標志產品管理機構職責交由國家知識產權局負責，基本上實現了整合化一的地理標志保護行政管理機構。

2019年10月中旬，我國國家知識產權局正式宣布，我國現階段所采用的地理標志標識國家知識產權局已經對其進行了注冊登記，正式把地理標志官方專用標識納入保護體系一種，與此同時，原有的地理標識正式宣布作廢，但由于新事物的產生需要一定的過渡時期，所以決定把原來的地理標志沿用到2020年年底（國家知識產權局.新的地理標志專用標志官方標志發布，http：//www.cnipa.gov.cn/zscqgz/1143060.htm.）。國家知識產權局于2020年4月初正式發布《地理標志專用標志使用管理辦法（試行）》（國家知識產權局公告第三五四號，http：//www.cnipa.gov.cn/zfgg/1147239.htm）。至此，在2018年機構改革的基礎上，切實實現了對于地理標志的保護，正式建立完善的保護體系，并且最大程度地整合了地理標志的使用，然而農業產品地理保護表示仍然沒有得到充分的整合。

2 域外地理標志保護模式簡要比較

盡管每個國家的立法原則由于法律背景不同而存在一定的差距，但是縱觀整體不難發現，將其進行歸納可以大體上分為下述幾種不同的類型：

（1）法國是農業大國，在立足國情的基礎上制定了地理標志專門法的保護模式。其中，主要分為兩種不同的部分，首先，法國國內建立相關規定農產品地理標志保護申請、審批、管理以及監督等專門性的法律規定。其次，在法國對外簽訂協議的基礎上發揮著不容忽視的重要作用，不僅對于本國的地理標志起到一定的保護作用，與此同時，法國的農產品在其他國家也能夠收到同等的保護，從而取得國際市場競爭的有利條件。

（2）美國的地理標志保護模式與法國等傳統農業國家有很大區別。由于美國是新興農業國家，在地理標志保護模式上并沒有選擇傳統農業國家的保護模式，而是通過制定相關的法律規定，進而形成一種對于本國農產品進行保護的模式。美國的地理標志保護制度在實際運用中仍有諸多弊端，相較于歐盟傳統農業國家，美國的相關制度還具有一定的不足。

（3）日本對地理標志保護模式的選擇與法國、美國等歐美國家不同，建立了反不正當競爭法體系的保護模式。這是由于日本農業體系和體量上與歐美有較大差距，以反不正當競爭法對其地理標志進行保護和管理，是立足其本國實際，減少制度選擇的成本，提升本國農產品競爭力的選擇。

在上述分析中我們可以清楚地看出，各個國家在對地理標記和保護模式的選取上都是為了立足自己本國的國情，對于我們在進行地理標記和保護模式的研究和選取上都具有一定借鑒意義。

3 我國地理標志保護制度的現狀及存在問題

3.1 地理標志保護體系混亂導致權利沖突和重疊保護

由于國家知識產權局存在兩種不同的制度，對于地理標識的保護和注冊這兩方面的問題未能進行合理有效的銜接，且整合的層次也比較淺。《地理標志產品保護規定》中，通常情況下，地理標志產品的質量監管工作是縣級以上人民政府直接委托其部門指定的管理機構或者行業協會組織開展實施，省政府質量技術監督局對其工作進行初步審查，最后交由原國家監督檢驗檢疫總局審查批準。而《農產品地理標志管理辦法》中，由縣級人民政府指定的組織或協會實施，省級農業生產部門對其進行初期的審核，原農業部農產品地理標志登記專家審查委員會評審，最終由原農業部進行審查批準。在梳理我國三套地理標志保護機制后發現，確權時這三套保護機制都有各自的確權要求和流程，運行相對獨立。這種情況可能會導致地理標志的重復確權，確權主體不一致等問題。

3.2 地理標志集體商標和證明商標的實質性審查制度存在缺位

我國地理標志保護在商標法體系下所采用的是一般性的權利確定流程，即相關主體提出申請，然后由國家相關部門審核。在國家知識產權局商標局對地理標志的審查方式上，只對申請人提供的書面材料進行書面審核，即形式審查。這樣的審查方式未能充分的將其自身的特殊性凸顯出來，缺乏地理標志保護產品保護制度和農產品地理標志保護制度的實質審查對國家知識產權局商標局僅做形式審查后批準的相關地理標識同其他商標相比較而言，也未能體現出其與其他商標的本質區別。

3.3 各保護制度間對地理標志產品質量標準等規定沖突

在我國地理標志產品保護體系和農產品地理標志保護體系下，地理標志保護的審批和登記有明確、詳細的產品質量特征等要求。

雖然地理標志產品保護體系和農業地理標志保護體系都有嚴格的產品質量標準。但是，由于這兩個體系獨立運行，互不通信，它們在制定某些質量標準方面的做法非常不一致。同一地理標志的不同保護體系導致不同的產品質量標準。這樣的做法不僅給行業增加了不必要的麻煩，而且在地理標志產品的質量控制上造成了混亂，給消費者帶來了麻煩，并且嚴重地影響了地理標識的正確含義，對于保護相關產品沒有任何實際意義。

4 我國地理標志保護制度的整合完善

4.1 地理標志保護制度構建應體系化

地理標志保護對于保護我國產品生產者、經營者以及消費者的合法權益等，都發揮著不可代替的作用，具有重大價值，提高地理標志產品競爭力，進而帶動地區經濟發展的商業標識類的知識產權。對于保護經營者和消費者權益方面，商標法體系仍然具有極大優勢。

所以，我國現階段的地理標志保護制度應該充分遵循現階段的相關法律，在此基礎上，最大程度地整合我國的地理保護標識，行程完善的保護體系，進而形成統一的地理標志官方標識、概念、確權條件、侵權救濟機制的統一，使地理標志保護法律制度化、體系化，從根源上解決地理標志長期存在的保護重疊，權利沖突等問題。

4.2 統一地理標志產品質量監控的標準

地理標志和普通商標都是知識產權的商業標識的對象，但與普通商標不同，但是，其與普通的集體商標和證明商標也存在一定的差異。

我國應當通過專門法為地理標志產品建立統一的質量標準、統一的特征規格和統一的審查程序。在現行地理標志保護制度下，對農產品地理標志保護進行整合完善，地理標志審批程序繼續整合。優化統一地理標志產品質量標準，完善地理標志產品日常監測管理，建立統一地理標志產品質量監測制度。

4.3 建立統一高效的地理標志管理體制

在地理標志專用標志和地理標志管理機構整合的基礎上，國家知識產權局的框架內建立統一的地理標志注冊、產品質量控制和監督管理機構。整合完善國家知識產權局的內部機構，組建專門的地理標志保護機構，這一機構以現階段實行的相關法律為基礎，對地理標志的注冊進行統一管理，并且嚴格監督地理標志生產自己地理標志的規范使用。

借鑒發達國家的經驗并結合中國的實際情況，在地理標志專用標志和農產品地理標志之間完善保護溝通和協調機制，建立兩個制度間的有效銜接。待國家知識產權局完成了地理標志商標體系和地理標志產品保護體系的合并統一后，再將農業農村部的農產品地理標志保護體系進一步整合到該系統中。我國國家知識產權局主要負責地理標志的確權工作，其同相關部門共同完成整個確權流程，實質審查，質量標準，日常監管，建立互聯的信息系統，實現對三套體系的整合。

5 結語

雖然目前我國已經對地理標志保護制度進行了一些形式上的整合完善，但我國地理標志保護制度在實際運行中仍未有效統一，既影響了相關權利人的權益，也影響了我國地理標志保護制度的高效運行，因此，想要在本質上建立有效的保護制度，最為首要的就是建立完善的保護體系，次要完善各體系間的沖突解決，還要整合各體系間的質量標準，特征參數等。在地理標志保護制度的模式選擇上，堅持以地理標志集體商標以及證明商標為基礎，構建相關保護體系，同地理產品保護制度統籌協調，實現對于農業地理標志的保護完善。最后，把我國現階段的保護體系進行整合統一，建立統一確權程序、統一質量特征、統一監督管理的地理標志保護制度。只有建立統一的地理標志保護制度，才能有效解決各體系間的重疊保護和確權、管理沖突，管理機構權責不清，管理混亂等問題。

參考文獻

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