鄭州市降低實體企業制度性交易成本研究

基金項目：本文系2019年度鄭州西亞斯學院科研項目“鄭州市降級實體企業制度成本研究”（2019-YB13）、鄭州西亞斯學院校級重點培育學科“國民經濟學”建設項目的階段性成果。

作者簡介：田貴生（1978-），男，漢族，河南修武人，碩士，副教授，研究方向：國民經濟學。

摘 要：制度性交易成本的存在長期困擾著實體企業，本文從實體企業的交易成本內涵出發，以鄭州市為研究對象，從制度性交易成本構成角度研究，發現營商環境優化可以降低實體企業的制度性交易成本。

關鍵詞：“放管服”改革;營商環境;制度性交易成本

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.12.033

1 問題的提出

2020年新冠疫情肆虐全球，對全球經濟造成嚴重沖擊，中國也深受其害。疫情防控常態化下，實體企業承受著巨大壓力，要素價格不斷上漲，導致企業的成本居高不下，利潤空間嚴重壓縮，很多企業舉步維艱。實體企業是一國綜合國力的重要支柱，能夠吸納大量的勞動力、提供大量產品，其健康發展是關乎國計民生的重大事項。因而，在后疫情時代，優化營商環境、降低實體企業的成本，讓企業“活”下來成為供給側結構性改革的主要內容，是高質量發展的內在要求，是中國經濟轉型和產業升級的基本任務。

實體企業在生產經營中有很多成本如原材料、燃料、勞動力、資金、土地、用能、物流等成本，但企業還有一些種類繁多、彈性較大的“制度性交易成本”。在原材料價格上漲、勞動力成本持續上升，融資難度愈來愈大的前提下，企業想要更好地生存和發展需要“降成本”，但企業無法通過自身努力來降低制度性成本。這就需要政府進行“放管服”改革，來改善營商環境，進而降低企業的這部分成本。

2 制度性交易成本的內涵及界定

制度性交易成本是交易成本的一部分。對交易成本的研究始于科斯（1937，1960），在《企業的性質》中最早提出此概念，后在《社會成本問題》中具體化。企業交易成本是與企業生產成本相對應的成本，可分為兩部分：一部分是正常市場交易產生的必不可少的成本，另一部分是由于不合理的制度造成的非自愿消耗的非市場交易成本，也就是企業制度性交易成本。

企業制度性交易成本是指企業在準入、運營和退出等環節發生的與政府行政制度有關的成本，即由于體制問題而給企業造成的各種經濟、時間和機會等成本。企業制度性交易成本產生的源頭在公共管理部門，比如市場監管部門、行政許可和行政審批部門，企業在正常的市場交易之外很多事項需要與這些部門進行溝通和互動，而在這些溝通和互動中不可避免的就產生了各種各樣的制度性交易成本。

3 鄭州市優化營商環境的基本做法

本文以鄭州市作為研究對象，研究優化營商環境對降低制度性成本的影響。

3.1 鄭州市基本狀況描述

鄭州地處中原，歷史悠久，是全國八大古都之一、國家重要的交通樞紐城市、中原城市群核心城市、國家中心城市。下轄6區1縣、代管5個縣級市，總面積7446平方千米。據第七次人口普查數據，截至2020年11月1日零時，鄭州市常住人口為1260萬人，城鎮人口987.9萬人，城鎮化率78.4%。鄭州市在2020年實現地區生產總值12003億元，位居全國第16位，人均GDP為11.6萬元。截至2021年，鄭州市已上報“四上”企業11421家，其中規模以上工業企業2318家。

3.2 鄭州市優化營商環境的政策

國家發改委于2017年1月，發布文件明確提出，鄭州建設成為有創新活力、人文魅力、生態智慧和開放包容的國家中心城市。要建設國家中心城市，需要進一步推進“放管服”改革，實現地方政府職能轉變，為經濟結構轉型升級和高質量發展提供空間。此后，鄭州出臺了一系列政策推進行“放管服”改革。《關于加快建設國際化便利化法制化營商環境的意見》（鄭發[2018]14號），提出了“樹立世界眼光，對標國內一流標準，努力把鄭州打造成審批事項最少、辦事效率最高、群眾體驗最優的服務標桿城市之一”的新的更高要求。按照這個要求，鄭州市政府制訂了《鄭州市人民政府關于印發鄭州市優化市場監管營商環境若干措施的通知》（鄭政文[2020]61號），力求實現“行政審批最少、辦事效率最高、群眾體驗最優、市場監管最嚴”，出臺了30條創新舉措，下放行政審批事項32項。2021年1月鄭州市人民政府辦公廳印發《進一步優化營商環境更好服務市場主體實施方案》（鄭政辦[2021]4號），提出40條方案優化營商環境。為了高標準、高水平推動鄭州市營商環境建設，不斷激發市場活力和社會創造力，推進經濟高質量發展，在2021年2月，鄭州市政府制定了《鄭州市2021年優化營商環境工作要點》（鄭辦[2021]3號），從4個方面100個要點優化營商環境，要求各相關單位在2021年底完成相關工作，切實提升營商環境。

通過“放管服”改革，鄭州市在優化營商環境，降低制度性成本方面取得了一定成績。由粵港澳大灣區研究院、21世紀經濟研究院聯合發布的《2020年中國296個地級及以上城市營商環境報告》，鄭州居17位。鄭州市于2020年榮獲中國國際化營商環境標桿城市稱號。

4 鄭州市優化營商環境降低實體企業制度成本分析

實體企業在日常經營中面臨的制度成本主要有搜尋成本、執行成本和心理成本。制度成本的產生不可避免，但可以通過“放管服”改革，優化營商環境從而控制和降低實體企業所面臨的制度成本。

4.1 降低實體企業搜尋成本的優化營商環境政策

最典型的搜尋成本是企業搜尋辦理審批許可的材料和要件。實體企業為了進行正常的生產經營需要各種審批許可。比如創辦一家實體企業就需要各種材料，如需用地需要獲得土地審批、辦理建筑許可，需要申請營業執照、企業核名、辦理納稅手續、刻制公章等，進行經營需要各方的登記、行政許可和備案等，獲得貸款需要各種擔保和證明材料，即使出現經營問題申請破產也需要諸多手續等。搜尋辦理審批許可的各種材料、辦理各種證明的過程就是顯著的制度性搜尋成本支出。實體企業相對于市場其他主體而言需要支出更多的搜尋成本，雖然對一家實體企業而言這部分成本支出并不是太多，但對經濟效率的損失而言還是比較明顯的，盡量降低這部分成本就顯得非常有意義。

鄭州市在2020年出臺的《鄭州市優化市場監管營商環境若干措施》中，就有許多降低這部分成本的措施。如建立“首席營商服務官”制度，推行“專家+管家”式輔導幫辦，為企業提供全流程、一站式、精準化免費服務，大大降低企業的搜尋成本。大力推進“就近辦”，全面下放登記審批許可權限，將一般有限公司企業登記，冠省名稱企業名稱核準，以及藥品零售許可、醫療器械經營許可和特種設備使用登記等32項行政審批事項全部下放至縣（市、區）、開發區辦理等。相關措施的實施減少了行政審批的環節，切實降低了實體企業的搜尋成本。

4.2 降低實體企業執行成本的優化營商環境政策

執行成本是指實體企業為了獲取經營要件，必須支出的金錢和精力，這些就構成了企業的執行成本。辦理各種審批許可除了搜尋成本外，還需要準備各種材料然后去相關部門辦理，材料不合格還需要重新整理，諸多事項可能需要相同材料不同部門需要重復提交等，這些都是執行成本。

在2020年出臺的《鄭州市優化市場監管營商環境若干措施》中提出全面推行全程電子化商事登記。在2021年2月出臺的《鄭州市2021年優化營商環境工作要點》提出“一網通辦、一次辦成”的政務改革，利用“鄭好辦”“豫事辦”等APP，2021年底將新增300個涉企便民事項“掌上辦”。建設線下“一件事”統一受理系統，跨部門、跨層級、跨領域政務服務“一件事”線下辦理。這些措施都將大大降低企業的執行成本。

另外一種執行成本是辦理各種證件和行政事業的收費。鄭州市政務收費將各項行政事業收費數額以及依據進行公示，并且提出降低成本、減免費用的措施：如免費給企業郵寄營業執照;為企業提供免費的咨詢服務;簡化公告程序;開展重點領域涉企收費檢查等。

4.3 降低實體企業心理成本的優化營商環境政策

實體企業的心理成本主要指企業與政府打交道時的等待時長以及產生的焦慮、擔憂等心理負擔，特別是等待時間過長會令人產生過多的焦慮和擔憂，產生過大的心理壓力，而沒有更多精力從事其他生產性活動，從而產生了龐大的制度成才。很多經濟學者以開辦一家企業的時間長短來比較制度成本的大小。如Djankov等學者從新建一家企業所需要的程序數、耗費的時間成本等方面對世界各國企業進行問卷調查，比較各國的制度成本。Desoto比較了秘魯立馬和佛羅里達兩個城市創辦一家企業成本的大小，調查發現秘魯需要花費289天才能完成11項行政審批事項創辦一家企業，而佛羅里達只需要兩個小時即可完成同樣的注冊，反映了發展中國家和發達國家的巨大成本差異。同政府打交道的時長是制度成本的非常重要組成部分，政府的營商環境優化政策將減少辦事的時長，從而降低實體企業的制度成本。

鄭州市這幾年的“放管服”改革降低了很多企業的心理成本，進一步壓縮登記審批許可時限，降低了企業的等待時長。如食品經營方面開辦食品生產小作坊等，憑身份證即來即辦，不需要等待;食品經營許可證、食品生產許可證辦理時限由20個工作日壓縮至1個工作日和3個工作日;特種設備生產和充裝單位許可時限由7個工作日壓縮至3個工作日;在中國 （河南）自由貿易試驗區鄭州片區試點推行一般性經營企業開辦注冊登記智能化“秒批”等。通過鄭州市的營商環境優化，企業主體的獲得感、幸福感和滿足感得到很大提升。

5 結論和政策啟示

不管是“供給側”改革還是“雙循環”戰略的實施，降低實體企業的制度性交易成本都具有重要的理論意義和現實意義。鄭州市通過幾年的“放管服”改革，不僅優化了營商環境，也降低了實體企業的制度成本，減少疫情防控“常態化”下的經營壓力，這些都值得其他城市借鑒。具體而言有以下幾個方面：

第一，政治站位要高。黨政“一把手”高度重視，重點抓營商環境建設，把營造良好營商環境作為各級政府考核要點之一，最大限度地通過“放管服”改革，持續優化營商環境，激發實體企業的創業激情。

第二，改革創新要強。通過不斷的改革和創新優化營商環境，對標先進經驗，大膽進行探索，切實優化服務流程;利用新技術，推動技術創新，提升市場監管效率和企業辦事效率。

第三，考核督導要嚴。營商環境的提升主要依靠各級政府的落實，對主要工作部門要嚴格進行考評，加強對各部門落實情況進行督查督辦，對改革不力的部門要進行通報批評，擇期改正。

參考文獻

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