改革開放以來中國共產(chǎn)黨對(duì)海洋強(qiáng)國的推進(jìn)與作用

王劉波 楊巧妮 林彬

基金項(xiàng)目：本文系江蘇省高校社科聯(lián)發(fā)展專項(xiàng)課題“海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略視閾下江蘇省交通類高校海洋歷史文化的普及教育研究”（20GSB-025）的階段性成果之一。

作者簡介：王劉波，男，博士，江蘇航運(yùn)學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師。

摘 要：改革開放后，在時(shí)代發(fā)展的背景下，我國通過處理海上爭端的新策略，成功營造了和平發(fā)展的氛圍。同時(shí)，我國加快了海軍現(xiàn)代化的建設(shè)步伐，改變了中華人民共和國成立后海洋實(shí)力弱小的局面，基本上實(shí)現(xiàn)了向海洋大國的邁進(jìn)。在取得海洋大國建設(shè)成就的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些亟待解決的問題，從而制約我國海洋事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。自黨的十八大以來，我國走向海洋強(qiáng)國建設(shè)的新時(shí)代，海洋強(qiáng)國建設(shè)取得系列新進(jìn)展、新突破，扭轉(zhuǎn)了海洋強(qiáng)國建設(shè)不利局面，對(duì)推動(dòng)我國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)揮了積極的作用。

關(guān)鍵詞：海洋強(qiáng)國;陸強(qiáng)海弱;南沙島礁;現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.12.041

自黨的十八大以來，黨中央高度重視海洋強(qiáng)國建設(shè)。習(xí)近平總書記就海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略多次發(fā)表重要講話。在黨中央的頂層設(shè)計(jì)下，海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重要作用。當(dāng)前我國的海洋強(qiáng)國研究，雖然比較客觀反映了海洋強(qiáng)國建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題，為理解新時(shí)代的海洋強(qiáng)國建設(shè)提供了真實(shí)可借鑒的視角。但是，缺乏對(duì)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略發(fā)展過程的系統(tǒng)深入研究，缺乏從中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)的視角下全面考察改革開放以來海洋強(qiáng)國建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)與成就。今年是建黨一百周年，當(dāng)下，從黨史角度理解中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民從海洋弱國走向海洋強(qiáng)國的偉大歷史，對(duì)培養(yǎng)正確的海洋黨史觀，進(jìn)一步為推動(dòng)海洋強(qiáng)國建設(shè)可以提供可參考、復(fù)制的基層經(jīng)驗(yàn)與借鑒，能夠落實(shí)黨中央提倡的學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行總要求，因此，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用價(jià)值和學(xué)術(shù)價(jià)值。

1 改革開放前建設(shè)海洋強(qiáng)國的國情需求

新中國成立后，我國一舉結(jié)束了自鴉片戰(zhàn)爭以來任人宰割的歷史，開啟了偉大的歷史轉(zhuǎn)變時(shí)代。然而，作為新生的人民政權(quán)，我國由于存在“海弱”的國情，還不能有效維護(hù)國家的領(lǐng)土安全。“海弱”主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

一是海權(quán)意識(shí)淡薄。由于長期受到大陸意識(shí)和小農(nóng)意識(shí)的影響，新中國成立后，我們?nèi)狈Ｑ笠庾R(shí)，廣大的干部、群眾對(duì)海洋的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)海洋主權(quán)沒有做到有效維護(hù)。

二是我國海上航運(yùn)能力弱小。新中國成立前夕，全國被劫往臺(tái)灣的船舶總噸位超過百萬噸，其中多數(shù)是大型海輪，來不及劫走的輪船，被強(qiáng)行破壞或炸沉。新中國成立后，經(jīng)過接收、打撈、購買、公私合營等多種手段，我國迅速增加了一些運(yùn)輸船舶，但是總體來看，我國的海上力量仍很薄弱，航運(yùn)活動(dòng)以近海為主，一時(shí)還沒有自營的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊(duì)。海輪總噸位占世界比重不到0.3%，不及英美等世界大國的百分之一。

2 改革開放后海洋大國的邁進(jìn)與問題

黨的十一屆三中全會(huì)后，在第二代黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國迎來了海洋事業(yè)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變，我國海洋強(qiáng)國建設(shè)取得了系列實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展也產(chǎn)生了新的問題。

在時(shí)代發(fā)展的背景下，為了營造有利于中國和平與發(fā)展的局勢(shì)，我國主動(dòng)改善了與周邊國家的關(guān)系，針對(duì)中國與日本在海洋上的領(lǐng)土爭端問題，上世紀(jì)70年代末，黨中央公開表示可以在不涉及領(lǐng)土主權(quán)的情況下，采取共同開發(fā)的辦法。此后，鄧小平在會(huì)見來訪的菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，多次重申表明了中國的態(tài)度。上世紀(jì)80年代后期，面對(duì)日益緊張的南海主權(quán)爭端，鄧小平還闡述了“主權(quán)屬我”的立場。明確指出：“南沙群島，歷來的世界地圖是劃給中國的，我們有很多證據(jù)，中國對(duì)南沙群島最有發(fā)言權(quán)，南沙群島歷史上就是中國領(lǐng)土。主權(quán)問題不是一個(gè)可以討論的問題，國家的主權(quán)和安全要始終放在第一位。”在此基礎(chǔ)上，我國形成了處理海上領(lǐng)土爭端的“主權(quán)屬我，擱置爭議，共同開發(fā)”十二字方針。在方針的指引下，中國與日本和東盟有關(guān)國家先后在釣魚島、南海島礁上的爭議問題達(dá)成初步共識(shí)，在經(jīng)貿(mào)上開展了深入合作交流，保障了我國改革開放的順利推進(jìn)。

在和平與安全穩(wěn)固的基礎(chǔ)下，我國逐步加快了海軍現(xiàn)代化的建設(shè)步伐。1978年8月，鄧小平親自題詞“建立一支強(qiáng)大的具有現(xiàn)代戰(zhàn)斗能力的海軍”。1979年7月，鄧小平接見海軍黨委常委擴(kuò)大會(huì)議全體同志時(shí)進(jìn)一步指明了對(duì)海軍現(xiàn)代化的要求：“我們建設(shè)海軍基本上是防御。面臨霸權(quán)主義強(qiáng)大的海軍，沒有適當(dāng)?shù)牧α恳膊恍小＿@個(gè)力量要頂用，我們不需要太多，但要精，要真正是現(xiàn)代化的東西。”

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化首先要精簡軍隊(duì)，1985年鄧小平代表中國政府向世界宣布中國決定裁減軍隊(duì)100萬。在劉華清上將的領(lǐng)導(dǎo)下，海軍進(jìn)行了兩次精簡整編，主要是按照中共中央軍委對(duì)海軍人員的總定額，對(duì)海軍后勤體制和裝備維修管理體制的改革與精簡。通過改革與精簡，裁撤了艦隊(duì)后勤部和岸上炮兵部隊(duì)、工程部隊(duì)和保障機(jī)構(gòu)，解決海軍中存在的“數(shù)量龐大、攤子太散太多、機(jī)構(gòu)臃腫、結(jié)構(gòu)不合理”的問題，受到了中央軍委總部領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還要實(shí)現(xiàn)裝備的現(xiàn)代化，為此，海軍系統(tǒng)制定了三個(gè)五年計(jì)劃的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“有重點(diǎn)按比例均衡發(fā)展”的方針，逐漸形成完整的武器裝備體系和系列，為21世紀(jì)我國海軍的航空母艦和戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇的研制打下了基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還需要戰(zhàn)略思維的現(xiàn)代化，為此，以劉華清上將為首的海軍首腦吸收西方海權(quán)論的思想，提出了從“積極防御”“近岸防御”到“近海防御”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。近海范圍擴(kuò)展到我國四大海域島礁在內(nèi)的近海，這是一種新的海軍戰(zhàn)略，開始把海軍作為戰(zhàn)略軍種培育，突破了以大陸為主體，以陸軍為主力的近岸防御思維模式，是海洋戰(zhàn)略視野的覺醒，具有劃時(shí)代的進(jìn)步。

為保障我國的可持續(xù)性發(fā)展，承擔(dān)起中國的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)，我國參與了諸多遠(yuǎn)航活動(dòng)，遠(yuǎn)航能力得到了鍛煉。隨著中國參與到國際舞臺(tái)之中，我國成為世界上最大的貿(mào)易進(jìn)出口國家，中外之間的人員、物資的流動(dòng)也越發(fā)頻繁，為了維護(hù)其安全，我國海軍勢(shì)必走出國門，廣泛參與到全球海洋防衛(wèi)事務(wù)之中。20世紀(jì)90年代以來，我國多次進(jìn)行各項(xiàng)航海事務(wù)，如亞丁灣護(hù)航、派遣軍艦撤僑、舉行海上聯(lián)合軍演活動(dòng)等，這些實(shí)踐活動(dòng)，豐富了我國海員的遠(yuǎn)航經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了海軍的遠(yuǎn)距離應(yīng)急作戰(zhàn)能力。

3 海洋強(qiáng)國建設(shè)的新突破新進(jìn)展

進(jìn)入21世紀(jì)新階段，我國的國內(nèi)外形勢(shì)都發(fā)生了重大的變化，黨中央多次發(fā)表海洋強(qiáng)國的重要言論，把我國對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)提高到新的戰(zhàn)略高度。黨的十八大上，黨中央提出“堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”，2013年7月中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)海洋強(qiáng)國是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分”，2017年10月黨的十九大上黨中央提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”。在黨中央的頂層設(shè)計(jì)下，海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、推進(jìn)海洋強(qiáng)國取得新進(jìn)展具有重要作用。這些新突破新進(jìn)展有以下幾點(diǎn)：

一是在保障國家安全方面：第一，我國調(diào)整了軍事機(jī)構(gòu)的設(shè)置，提升了軍事裝備水平，打造了招之即來，能打勝仗的人民海軍。2016年我國由七大軍區(qū)調(diào)整為五大戰(zhàn)區(qū)，這是自上世紀(jì)50年代以來中國最大規(guī)模的軍事改革。調(diào)整后，戰(zhàn)區(qū)視野突破單純的省域劃分，除了陸軍部隊(duì)以外，還把海軍、空軍和火箭軍等整合在一起，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)兵種的在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的垂直和多相的指揮和聯(lián)合協(xié)同的作戰(zhàn)，增加機(jī)動(dòng)力和聯(lián)合指揮作戰(zhàn)的能力。四大軍種成立聯(lián)合指揮作戰(zhàn)部，海、空等軍種被放到更重要更關(guān)鍵的位置上。第二，軍事裝備水平取得了突破。隨著海洋開放事業(yè)和海上斗爭形勢(shì)的發(fā)展，我國在新時(shí)代面臨的海上威脅更加突出，形勢(shì)更加嚴(yán)峻。要對(duì)付具有超遠(yuǎn)作戰(zhàn)能力的彈道導(dǎo)彈、核潛艇和艦載航空兵，發(fā)展以航空母艦為代表的現(xiàn)代高尖端軍事裝備勢(shì)在必行。20世紀(jì)80年代，中國航母之父劉華清上將強(qiáng)調(diào)：“我國要是實(shí)現(xiàn)國防現(xiàn)代化，要建立完善的武器裝備體系，不能不考慮發(fā)展航母的問題”。經(jīng)過長期不懈努力，2012年我國在瓦良格號(hào)的基礎(chǔ)上，成功研制第一艘航空母艦遼寧號(hào)，2017年第一艘國產(chǎn)航空母艦山東艦成功下水。隨著航母、彈道導(dǎo)彈核潛艇和艦載航空兵、北斗衛(wèi)星等具有本國特色的高科技創(chuàng)新裝備的不斷取得新進(jìn)展，我國遠(yuǎn)戰(zhàn)能力大幅度增強(qiáng)，困擾我國海軍核心力量的關(guān)鍵問題取得實(shí)質(zhì)性的突破，對(duì)解決臺(tái)灣問題、南沙群島及釣魚島爭端問題、對(duì)維護(hù)我國的海洋權(quán)益產(chǎn)生了積極深遠(yuǎn)的影響。

二是在事關(guān)國家主權(quán)的核心利益方面，我國積極應(yīng)對(duì)難題，堅(jiān)決維護(hù)主權(quán)。自改革開放后，我國一直按照鄧小平所提倡的十二字方針來處理中外海上爭端。但是，在實(shí)施的過程中，實(shí)際效果并不盡人意。進(jìn)入新時(shí)代，中國對(duì)過去中外海上爭端策略采取一系列的調(diào)整，再次重申了“主權(quán)屬我”的方針。在此方針的指引下，在釣魚島方面，堅(jiān)決釣魚島為中國固有的主張，加強(qiáng)對(duì)釣魚島及周邊海域的巡視，宣示中國維護(hù)領(lǐng)土的決心。在南海問題上，進(jìn)行填海造島，主張與東盟國家盡快達(dá)成準(zhǔn)則，反對(duì)美國為首的第三方國家插手南海問題，加強(qiáng)與東南亞各國合作，同時(shí)尋求新的貿(mào)易線路，積極破解馬六甲之困。

三是在海洋開發(fā)方面，我國強(qiáng)化對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和指導(dǎo)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高海洋經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。自2015年以來，我國加快對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃與指導(dǎo)，同時(shí)每年定期出臺(tái)海洋發(fā)展統(tǒng)計(jì)，全面詳細(xì)總結(jié)我國和沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r;各地也紛紛加強(qiáng)了對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)，如江蘇省先后出臺(tái)：《江蘇省海洋功能區(qū)劃》《江蘇省“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等，每年出臺(tái)《江蘇海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》。在國家和地方的規(guī)劃指導(dǎo)下，海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。以江蘇省為例，到2019年，江蘇省全省海洋生產(chǎn)總值突破8000億元大關(guān)，達(dá)到8073.4億元，比上年增長8.5%，海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為8.1%，三個(gè)沿海設(shè)區(qū)市海洋生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)4113.3億元，比上年增長8.2%，占全省海洋生產(chǎn)總值的50.9%，占據(jù)“半壁江山”。江蘇省海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋旅游業(yè)和海洋漁業(yè)作為江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，其增加值占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值的比重分別為35.6%、23.3%、17.1%和13.7%。海洋可再生能源利用業(yè)、海洋藥物和生物制品業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)增速領(lǐng)先，分別增長12.1%、12.2%。

4 結(jié)語

歷史證明從陸地走向海洋是人類社會(huì)發(fā)趨勢(shì)，21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。國家民族要想在世界上立于舞臺(tái)中央，必須把海洋放到關(guān)鍵位置。我國盡管過去走了不少彎路，但是經(jīng)過改革開放40多年以來的建設(shè)，向海洋進(jìn)軍，認(rèn)識(shí)海洋、重視海洋、經(jīng)略海洋的氛圍在我國已經(jīng)形成。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的指引下，我國逐漸扭轉(zhuǎn)了海洋強(qiáng)國建設(shè)的不利因素，取得了系列的進(jìn)展和突破。未來我國對(duì)海洋將更加重視，海洋發(fā)揮的作用也將更加重要，從事海洋強(qiáng)國建設(shè)符合我國的戰(zhàn)略發(fā)展方向，也將更有前途、更加光明。

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