供給側(cè)改革視角下0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)建設(shè)對策研究

摘要：0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)問題近年來成為國家公益政策工作的重點與熱點民生問題，關(guān)系人民生活幸福感，對于國家生育政策執(zhí)行也有一定作用力，因而本研究致力于發(fā)掘0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)需求存在的困境及問題，并提出解決對策，以期對煙臺市0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系建設(shè)提供借鑒意見。

關(guān)鍵詞：0-3歲嬰幼兒;托育服務(wù);對策

一、研究背景

（一）全面二孩、三孩政策帶來的家庭養(yǎng)育“兩難選擇”。家長們面臨著一個“兩難選擇”：“生不生、怎么養(yǎng)”，養(yǎng)育成本的上升，使人望而卻步。

（二）嬰幼兒托育服務(wù)對個人、家庭、社會發(fā)展具有重大意義。0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)及其發(fā)展對于幼兒個體健康發(fā)展、家庭幸福、人民生活滿意度及社會發(fā)展都具有重要作用，對于人口數(shù)量發(fā)展，應(yīng)對老齡化、少子化具有重要的影響。0-3歲托育不僅影響嬰幼兒早期的身心健康，并為其終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)，進而對國民素質(zhì)整體提升具有重要的作用。

（三）政策出臺，帶來0-3歲托育服務(wù)發(fā)展的新機遇。十九大以來，上至老、下至小的“老有所養(yǎng)、幼有所育”思想成為促進民生發(fā)展的重要任務(wù)與要求，政府相關(guān)部門牽頭出臺制定各項政策法規(guī)，全國各地各省份相繼出臺托育新規(guī)與細則，更是成為明確指導托育服務(wù)發(fā)展的新方案。政策文件的制定和實施，將帶來我國托育服務(wù)建設(shè)與發(fā)展的新前景。

（四）實現(xiàn)供求平衡的迫切要求：嬰幼兒托育服務(wù)體系的建構(gòu)離不開對民生需求的調(diào)查與研究。只有充分了解當?shù)赝杏?wù)供給與需求的現(xiàn)有情況，才能夠真正提出切實可行的建議，促使體系建設(shè)更加具有實用性，促進政府政策的落地，緩解托育供需失衡現(xiàn)象，實現(xiàn)《意見》中提出的，2025年嬰幼兒教保服務(wù)水平要明顯提升，滿足人民群眾的新需求。

二、研究意義

（一）理論意義

第一，目前國內(nèi)對于0-3歲嬰幼兒家長托育服務(wù)需求及教養(yǎng)需求的研究不夠系統(tǒng)，那么，本研究通過整合有關(guān)托育、照護、家庭養(yǎng)育指導方面的研究，依據(jù)調(diào)查來分析新生育政策下煙臺市0-3歲嬰幼兒家長的托育需求，為建設(shè)托育體系提供事實依據(jù)。

第二，為煙臺市3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)體系構(gòu)建提供思路，彌補對托幼服務(wù)供給與需求的研究不足問題。目前還沒有看到煙臺市托育服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)研究，可以彌補本模塊的空白，并且從制度體系設(shè)計的高度來實現(xiàn)對于煙臺市托育服務(wù)的引導，提供可行的建議與策略。

（二）實踐意義

第一，了解煙臺市0-3歲嬰幼兒家長在育兒托育過程中存在的問題，了解家長需求特征，并為解決困境提出可行建議。以期通過調(diào)查，結(jié)合煙臺市0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)供給情況進行改進與提升，在了解家長真實需求的基礎(chǔ)上，真正做到關(guān)心民生發(fā)展，針對性地出臺一些0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)的政策，可落地、有實效，滿足家長養(yǎng)育孩子的多元需要，進而促進國家生育政策的實施。

第二，為煙臺市0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系提供建設(shè)意見。嬰幼兒托育服務(wù)體系直接關(guān)系家長的工作生活、關(guān)系社會的長足發(fā)展，由小及大，關(guān)系我們國家的長遠發(fā)展，對于人口素養(yǎng)提升、未來人才培養(yǎng)、提升國民素質(zhì)都具有長遠且重要的意義。

三、文獻綜述及述評

（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀：

第一，托育體系建設(shè)。體系建設(shè)中體現(xiàn)的供需矛盾是我國嬰幼兒照護托育領(lǐng)域存在的一個明顯問題。托育服務(wù)供給主體多元化，針對家長、幼兒等不同對象開展與提供。大多數(shù)研究者從經(jīng)濟、人口、醫(yī)療等跨學科角度出發(fā)，思考促托發(fā)展對策，提出完善我國托育服務(wù)供給體系的建設(shè)舉措。

第二，總結(jié)來看，國內(nèi)關(guān)于托育服務(wù)需求的研究有一部分，但是相對來說，欠缺系統(tǒng)性，并且對于各個地市的研究與實際發(fā)展調(diào)研并不多見，多從宏觀層面進行分析，較少從微觀層面進行需求調(diào)查，缺少具體地區(qū)不同家長的需求特征的分析與研判，無法把握本地區(qū)家長托育服務(wù)需求的具體要求與期望。

（二）國外研究現(xiàn)狀

第一，理論研究角度多元化，涉及社會學、經(jīng)濟學、福利體系等。

第二，政策研究。國外托育服務(wù)政策基本主要從出臺背景、體系結(jié)構(gòu)、政策內(nèi)容與實施、以及政策的實效與評估等方面展開。

第三，實證研究。首先，對托幼服務(wù)主體的研究，既關(guān)注家庭的問題，也注重對托幼機構(gòu)的考察。其次，對托幼服務(wù)的影響研究，國外研究者一般主要從心理學、教育學等角度評估研究托幼服務(wù)對兒童身體發(fā)育、動作發(fā)展、心理發(fā)展、大腦智力開發(fā)等不同方面的影響。

（三）對已有研究資料的述評

綜上所述，目前國內(nèi)外關(guān)于托育服務(wù)需求的系統(tǒng)研究較少，多從宏觀層面分析家長需求，較少從微觀具體層面反饋家長實際需求及困境，缺少具體地區(qū)的相關(guān)研究。本研究擬從煙臺市家長需求的角度出發(fā)，定量與定性分析結(jié)合，了解0-3歲嬰幼兒家長在托育服務(wù)獲得過程中各方面存在的需求及困境問題，加以剖析，以期為煙臺市嬰幼兒照護服務(wù)體系的建立提供建議、建言獻策。

四、研究發(fā)現(xiàn)與結(jié)論

（一）0-3歲嬰幼兒家長托育方面存在困境：

1.家庭帶養(yǎng)遇難題

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)家庭會依靠老人或者保姆、育嬰嫂帶孩子，尤其是父母都是在職人員，養(yǎng)娃帶娃面臨諸多困境，如：工作繁忙，親子照料時間少;家中老人身體負擔重，帶娃時體力、精神跟不上;兩代人之間育兒觀念存在較大差異，隔代教養(yǎng)問題凸顯，老人溺愛孫輩現(xiàn)象常見。保姆或育兒師帶孩子能夠解決一定的“無人帶養(yǎng)”的問題，但是費用、職業(yè)操守、專業(yè)程度等又給家長們帶來顧慮，于無形中加大部分家庭的養(yǎng)育負擔。而這些問題直接給年輕父母在育兒問題上帶來較大的困難，他們確需科學的照料養(yǎng)護服務(wù)。

2.托育成本高昂，早教機構(gòu)良莠不齊

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，年輕一代的家長們對于科學育兒有更高的需求，他們不再滿足于老人或保姆等簡單的帶養(yǎng)中對孩子的生活起居的照顧，而是更加關(guān)注嬰幼兒的全面發(fā)展，比如;嬰幼兒的動作發(fā)展、語言發(fā)展、習慣培養(yǎng)、智力開發(fā)等，需求多樣且全面。因而，多數(shù)家長對于托育早教機構(gòu)都有一定的需求，但是卻面臨機構(gòu)課程混雜、保教質(zhì)量缺乏保障、人員資質(zhì)存疑等各方面的問題。并且，據(jù)了解發(fā)現(xiàn)，市面上興起的早托機構(gòu)收費價格較高，增加家庭經(jīng)濟負擔，給家長們在育兒方面帶來新的壓力與困境。

3.較高的托育需求與托育供給現(xiàn)狀間的矛盾凸顯

通過調(diào)查與走訪發(fā)現(xiàn)，托育機構(gòu)服務(wù)中優(yōu)質(zhì)、普惠類型的機構(gòu)較為缺乏，公辦資源相對匱乏，且托位較少，成為家長選擇托育機構(gòu)時的憂慮。另外，家長們對于托育服務(wù)質(zhì)量的需求日益提高，除基本的衛(wèi)生保健要求外，還格外重視托育機構(gòu)的教育質(zhì)量，對教學方法、課程設(shè)計、內(nèi)外環(huán)境、保教活動、教師專業(yè)性等要求較高，以期通過托育來助力嬰幼兒身體心理各方面的發(fā)展。因而可看出，家長較高的需求、期待與托育供給現(xiàn)狀間存在明顯矛盾。

（二）0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)存在的問題

1.供給側(cè)：供需矛盾凸顯，多元化需求難以滿足

從家長面臨托育困境可發(fā)現(xiàn)，家長們對于托育服務(wù)的較高要求與期待未得到滿足，期待與現(xiàn)實間存在矛盾，托育質(zhì)量方面存在供需失衡;通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，招收0-1歲嬰兒的托育機構(gòu)極少，2-3歲托育機構(gòu)雖有，但是多為民辦資質(zhì)，收費高，質(zhì)量令家長擔憂，優(yōu)質(zhì)普惠需求未得到滿足，托育數(shù)量方面存在供需矛盾;家長對于托育服務(wù)新需求體現(xiàn)多樣性與多元化的特點，但是滿足家長多元化需求的托育機構(gòu)較少。

2.公益普惠不足，政府主體作為欠缺實效

托育服務(wù)存在公益性、普惠性不足的缺陷。一般民辦托育機構(gòu)給家長帶來費用較高，質(zhì)量擔憂不規(guī)范等方面的擔憂，在一定程度上加重育兒壓力，因而一部分家長渴望得到公辦托育機構(gòu)、公辦園托班等資源配置，但是實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，煙臺市公辦托育服務(wù)機構(gòu)數(shù)量較少，公辦幼兒園招收3歲以下幼兒的托班較少，對于滿足公眾需求存在一定困難;社區(qū)引導作用不顯，對于家長育兒知識和技能的引導作用未實現(xiàn)。

對社會力量辦機構(gòu)的支持力度不夠。目前民辦托育機構(gòu)有一定的政策資金扶持，但仍存在創(chuàng)辦艱難、入不敷出、盈利虧損等現(xiàn)實情況，主要原因歸咎于托育行業(yè)的特殊性質(zhì)，辦理準入資質(zhì)較高，各種許可證的獲取難度較大，且幼兒在機構(gòu)內(nèi)所需設(shè)備教具生活照料用品復雜，對后續(xù)機構(gòu)運營與維系產(chǎn)生較高挑戰(zhàn)。

政府主體作用發(fā)揮欠缺，經(jīng)費投入與財政支持缺乏。托育機構(gòu)管理相關(guān)部門既涉及到教育部門，也涉及到衛(wèi)健等其他部門，部門之間缺乏協(xié)調(diào)協(xié)作性，實際運行中難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題常常存在。經(jīng)查閱相關(guān)文件與走訪調(diào)研，煙臺市目前針對0-3歲嬰幼兒養(yǎng)育投入資金較少，后續(xù)在家庭育兒補貼、園所機構(gòu)辦理支持方面加大力度。

3.監(jiān)管、規(guī)范需加強，服務(wù)質(zhì)量需提升

目前，托育行業(yè)標準仍需出臺相關(guān)細則，機構(gòu)缺乏監(jiān)督管理成為普遍存在的問題。托育市場魚龍混雜，托育質(zhì)量令家長擔憂等情形常存在，因而加強監(jiān)管十分必要。2019年至今，國家出臺并制定相關(guān)托育服務(wù)方面的指導意見與設(shè)置規(guī)范等相關(guān)文件，實現(xiàn)了托育服務(wù)行業(yè)的頂層制度的設(shè)計與體系制定，對托育機構(gòu)辦理資質(zhì)、人員規(guī)范等方面做出規(guī)定，但是政策的制定與落實存在一定差距，且各個地市發(fā)展情況不同，托育行業(yè)良莠不齊的狀態(tài)仍然存在。

4.家長托育指導欠缺，科學育兒理念有待加強

經(jīng)家長調(diào)研與訪談發(fā)現(xiàn)，目前多數(shù)家長存在育兒方面的疑惑與困境，對于科學育兒指導的需求較高，親職教育、家庭教育需求急需得到滿足。部分家長缺乏科學的0-3歲嬰幼兒教養(yǎng)、教育方面的知識，對幼兒托育服務(wù)的認識不清，對家長養(yǎng)育責任不明晰，甚至一味將育兒責任歸咎到老人或者機構(gòu)身上，育兒理念有待提升。

五、建議與對策

（一）政府發(fā)揮主體作用，加大財政投入

目前在托育服務(wù)供給側(cè)主要存在供需矛盾凸顯，多元化需求難以滿足的問題，因而政府作為托育服務(wù)發(fā)展的主導者，應(yīng)承擔起責任，加強經(jīng)濟投入，加大對家庭育兒支持，減免或?qū)嵤W費補貼，給家庭減少托育壓力;另外，對于托育機構(gòu)，應(yīng)該加大資金支持，給予補助;另外，在課程質(zhì)量方面，免費供給一定的培訓，提升機構(gòu)課程設(shè)置的科學性，提高托育服務(wù)質(zhì)量，滿足家長的多元需求。

（二）加強各個管理部門之間的協(xié)調(diào)協(xié)作，提高公益普惠托育機構(gòu)占比

政府各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政府財政在托育服務(wù)方面適當加大力度。盡可能多設(shè)置公辦機構(gòu)或在公辦園內(nèi)設(shè)置能夠滿足周圍社區(qū)居民需求的托位托班數(shù)，加強對普惠性托育機構(gòu)的扶持力度，使普惠性托育能夠有生存立足之地;鼓勵幼兒園所推動托幼一體化進程，借助原有空間開辦托班，進而在數(shù)量上提供更多的公益普惠托位。另外，在家庭育兒補貼、園所機構(gòu)辦理支持方面加大力度。

（三）加強托育服務(wù)規(guī)范與監(jiān)督

目前，托育行業(yè)標準仍需出臺相關(guān)細則，在國家托育服務(wù)行業(yè)的頂層設(shè)計體系下，依據(jù)當?shù)鼐用裨谕杏?wù)中的需求及當前本地托育服務(wù)供給現(xiàn)狀，制定相關(guān)政策，加強對托育機構(gòu)的監(jiān)管與服務(wù)質(zhì)量的評估與監(jiān)督。首先，加強機構(gòu)申辦的準入資質(zhì)的核查，嚴禁無證辦園;其次，加強對托育機構(gòu)的評價，注意評價指標內(nèi)容主體的多元化;最后，加強對托育師資的準入要求，嚴禁無證上崗，制定出臺具體的托育行業(yè)從業(yè)人員的資格證書標準，并加大實施力度，嚴控準入制度，防止道德低下人員進入，防止虐待現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（四）加強家庭教育指導，引領(lǐng)家長科學育兒

加強對家長科學育兒指導，借助高校、科研人員、行政部門、社區(qū)等力量舉辦親職教育、家庭教育指導，使家長了解科學的0-3歲嬰幼兒教養(yǎng)知識，理清家長責任，承擔育兒責任，促進0-3歲嬰幼兒在家庭中的科學成長，加強家長科學育兒能力，提升兒童在家庭中成長的幸福感與安全感，促進嬰幼兒的健康成長，發(fā)揮家庭的搖籃作用。

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作者簡介：林娜，女，漢族，山東濟寧人，碩士研究生，助教，研究方向：學前教育、嬰幼兒托育。

基金項目：2020年山東商務(wù)職業(yè)學院院級科研基金一般課題“托育服務(wù)體系供給側(cè)改革視角下煙臺市0-3歲嬰幼兒家長托育服務(wù)需求研究”（編號：2020SWRW04）。