我國(guó)突發(fā)事件信息公開優(yōu)化路徑探析

于闊 于躍

摘要：近年來，突發(fā)事件在全球范圍內(nèi)頻頻發(fā)生，表明已經(jīng)逐漸步入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，應(yīng)急管理成為全球治理的重大問題，這更是給各國(guó)政府作為貫穿突發(fā)事件始終的信息公開工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)，本文以大眾傳播理論為基礎(chǔ)，研究存在的問題并提出相應(yīng)的建議，從而為我國(guó)的突發(fā)事件信息公開制度提供借鑒思考，保障公民知情權(quán)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家利益，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件，信息公開，應(yīng)急管理

一、引言

突發(fā)事件信息公開是現(xiàn)代民主政治的必然要求，信息的及時(shí)有效公開不僅可以保障國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定和公眾利益，還保障了公眾對(duì)于信息獲取的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高政府公信力，防止在應(yīng)急管理中權(quán)力濫用、滋生腐敗現(xiàn)象。我國(guó)政府雖然已對(duì)突發(fā)事件信息公開作出了相關(guān)規(guī)定和要求，信息公開的理念與機(jī)制也得到了轉(zhuǎn)變和改善，但在實(shí)際應(yīng)對(duì)事件的過程中仍存在一些新情況、新問題。

二、突發(fā)事件信息公開存在的問題

1.突發(fā)事件信息公開制度不完善

公民獲知政府信息是一項(xiàng)基本權(quán)利，那么向社會(huì)公開政府信息則順理成章地成為政府的一項(xiàng)基本義務(wù)[1]。政府信息公開制度作為信息公開的根本制度，在最深的層面影響著整個(gè)信息公開的過程或者是有效性，相比于正常情況下的信息公開而言，突發(fā)事件情況下的信息公開是有非常大的區(qū)別，如果沒有建立一個(gè)完善的信息公開制度是無法及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)隨之而來的突發(fā)事件。目前我國(guó)在突發(fā)事件信息公開方面主要存在著問責(zé)機(jī)制的不完善導(dǎo)致部分政府官員意識(shí)松散懈怠，政府官員權(quán)責(zé)不一致等問題。信息發(fā)布機(jī)制的不完善導(dǎo)致在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)發(fā)布主體不清、發(fā)布權(quán)限模糊、發(fā)布范圍無法確定等問題進(jìn)而影響到信息公開的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，影響公眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，但在一定程度上受到信息公開相關(guān)方面的法律法規(guī)的影響。

2.突發(fā)事件法律法規(guī)制定不完善

法律法規(guī)的制定約束著信息發(fā)布主體、媒介和信息接受者的一定行為，對(duì)于作為信息發(fā)布者的主體政府來說，相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定了政府信息公開的內(nèi)容以及要求，能夠促使在發(fā)生危機(jī)時(shí)政府能夠按照一定的規(guī)定發(fā)布信息，避免延誤從而造成一定的利益損失。對(duì)于媒介層面來說，媒介不僅要做好輿論監(jiān)督功能的角色，更要做好信息傳遞者的角色，而且還要避免信息在傳播過程中的失真情況，避免謠言四起。對(duì)于公眾層面而言，更重要的就是要確保自身的知情權(quán)、隱私權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及信息公開意識(shí)。我國(guó)政府在處理突發(fā)事件時(shí)缺乏系統(tǒng)的法律法規(guī)，尚未形成應(yīng)急狀態(tài)下信息公開的規(guī)范化、系統(tǒng)化制度[2]。尤其對(duì)于專門在突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息公開的領(lǐng)域卻沒有一個(gè)詳細(xì)具體的規(guī)定，涉及到信息公開的范圍、發(fā)布主體、以及流程等。此外，由于在突發(fā)公共衛(wèi)生事件上缺少系統(tǒng)性和專門性規(guī)定，且立法之間存在一定的交叉和競(jìng)合問題，這就導(dǎo)致在實(shí)踐操作中缺乏具體的可操作的工作分配機(jī)制，整個(gè)工作體系不具有協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，從而在實(shí)踐層面上產(chǎn)生許多難題和困惑[3]。

3.信息公開媒介標(biāo)準(zhǔn)不一

伴隨著新時(shí)代的到來，媒體的迅速發(fā)展對(duì)于信息的傳遞起到了非常巨大的影響。媒介在突發(fā)事件信息公開中發(fā)揮著重要的作用，媒介不僅是政府公開發(fā)布和傳播突發(fā)事件信息的重要渠道和載體，而且能有效監(jiān)督政府對(duì)突發(fā)事件的信息公開。部分媒介還存在著信息公開意識(shí)不足，無法承擔(dān)起信息公開過程中作為載體的責(zé)任，導(dǎo)致信息公開不及時(shí)。部分媒體由于媒體人的職業(yè)道德素養(yǎng)不高、缺乏其權(quán)威性導(dǎo)致信息接受者對(duì)于媒體傳播的信息不重視，造成信息傳播質(zhì)量下降等問題，其次媒體的信息處理水平、媒體的傳播渠道、媒體傳播的廣度和深度的問題都會(huì)影響整個(gè)信息公開過程的有效性，除此之外在新時(shí)代媒體的沖擊和挑戰(zhàn)之下，作為政府層面的政府網(wǎng)站建設(shè)也在時(shí)時(shí)刻刻影響著公眾對(duì)于信息接收的速度和質(zhì)量，部分地方政府信息公開網(wǎng)站存在公開不及時(shí)、公開主體不一以及網(wǎng)站內(nèi)容繁雜，不易于公眾進(jìn)行有效獲取的情況存在，媒介作為整個(gè)信息公開過程中的傳遞者和監(jiān)督者角色，是公眾獲取信息以及監(jiān)督政府進(jìn)行信息公開的重要維度之一。

4.公眾的信息公開意識(shí)不足

由于我國(guó)政府在信息公開方面的工作起步比較晚，但發(fā)展速度仍然比較快。公眾的信息公開意識(shí)不足就會(huì)直接導(dǎo)致公眾對(duì)于信息的訴求降低，而公眾的信息訴求可以說在最表層的因素里影響著信息公開整體進(jìn)程，沒有信息訴求就不會(huì)促使政府及時(shí)有效的公開，雖然我國(guó)的各項(xiàng)信息公開條例在不斷的修訂和更新，但在宣傳教育的選擇上還存在不足，并不能夠及時(shí)有效地將政府信息公開理念宣傳到位，加之科學(xué)知識(shí)的普及并不廣泛和頻繁，從而導(dǎo)致公眾的信息公開意識(shí)、理念不足的問題。

三、突發(fā)事件信息公開的完善路徑

1.完善突發(fā)事件信息公開的問責(zé)機(jī)制

無論是在政府信息公開制度中還是在突發(fā)事件信息公開的制度中，問責(zé)機(jī)制的完善與否直接影響到政府工作人員的信息公開意識(shí)。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)由于突發(fā)事件存在其突發(fā)性等特征，很多時(shí)候?qū)τ趩栘?zé)的情況并不是特別的嚴(yán)格，存在行政越權(quán)現(xiàn)象。問責(zé)機(jī)制的建立就要做到有權(quán)必有責(zé)，除了明確其信息公開主體之外，還要將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)公開主體上，保證問責(zé)機(jī)制的有效落實(shí)，這樣就可以在很大程度上加強(qiáng)政府工作人員的責(zé)任意識(shí)，使在危機(jī)來臨之前或者發(fā)生時(shí)都做到權(quán)責(zé)一致，避免行政權(quán)力泛濫腐敗，保障信息公開的有效性和及時(shí)性。

2.充分發(fā)揮媒體信息公開作用

在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天， 新媒體正以高度的交互性、行為性、個(gè)人性和感知性的多樣化， 改變著社會(huì)發(fā)展的局面， 也促使政府行政過程和方式更加透明、高效[4]。要想充分發(fā)揮媒介在信息公開中的作用，政府就要做好引導(dǎo)工作，增強(qiáng)媒體的積極性，使媒體發(fā)揮好輿論監(jiān)督功能與信息傳遞功能，必要時(shí)可以通過相應(yīng)的立法或者條例對(duì)媒體的行為加以限制，保證媒體人的職業(yè)道德素養(yǎng)，加強(qiáng)教育宣傳，建立媒體的問責(zé)機(jī)制，正確引導(dǎo)媒體， 在新媒體時(shí)代下以及發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)下快速有效的實(shí)行信息公開，并及時(shí)向政府和公眾傳遞，從而對(duì)信息公開的相關(guān)主體造成壓力或者進(jìn)行相互監(jiān)督，促使突發(fā)事件得到及時(shí)、有效地解決， 盡快恢復(fù)公眾的正常生產(chǎn)生活秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。

3.提高相關(guān)法律法規(guī)的立法層次

目前在我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生信息公開領(lǐng)域存在的立法層次較低，以條例的形式出現(xiàn)在一定程度使相應(yīng)主體落實(shí)存在一定輕視問題，如果僅僅是以《條例》作為信息公開的法律依據(jù)，那么由于效力層級(jí)較低就會(huì)影響到其應(yīng)有的作用和功效。如果在立法環(huán)節(jié)即法治源頭，法律法規(guī)本身存在著缺陷，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的效果可能就差之千里，所以一定要提高其突發(fā)事件信息公開領(lǐng)域法律法規(guī)的立法層級(jí)，加強(qiáng)突發(fā)事件信息公開相關(guān)《條例》的規(guī)范性和實(shí)用性，在信息公開領(lǐng)域建立單獨(dú)立法，做到有法可依，建立健全法律法規(guī)制度體系。

4.提高公眾的信息公開意識(shí)

公共事件的特點(diǎn)是可能在極短的時(shí)間內(nèi)大規(guī)模地影響公眾的利益，作為信息公開的接受者，如果公眾的信息公開意識(shí)不強(qiáng)，那么政府的信息公開工作質(zhì)量就很可能造成下降。公眾作為突發(fā)事件的最直接相關(guān)者，是政府信息公開工作的意義所在，提高公眾的信息公開意識(shí)，保障公民知情權(quán)，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定才是政府進(jìn)行應(yīng)急信息公開工作的最終目的。所以要提高公眾的信息公開意識(shí)，增強(qiáng)公眾的主動(dòng)性，同時(shí)信息公開主體的政府更應(yīng)該加強(qiáng)宣傳教育，普及科學(xué)知識(shí)理念。這也正是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義人民民主專政政體的基本要求。政府做好信息公開工作便是與公民基本權(quán)利相對(duì)應(yīng)的一種義務(wù)。有效地提高公眾信息公開意識(shí)會(huì)在一定程度上增強(qiáng)公眾參與的積極性，促進(jìn)信息公開進(jìn)程良性發(fā)展，增強(qiáng)政府的公信力。

四、結(jié)語

政府進(jìn)行信息公開是政府的責(zé)任和義務(wù)，深入推進(jìn)應(yīng)急管理工作也是全面履行政府職能的重要體現(xiàn)，筆者分別從政府、媒介、公眾三個(gè)維度去提出問題并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，能夠在一定程度上提升突發(fā)事件信息公開方面的水平和應(yīng)急信息公開的處理能力，完善突發(fā)事件信息公開體系及進(jìn)程還需要保障公民知情權(quán)、促進(jìn)公眾參與，監(jiān)督權(quán)力行使、防止權(quán)力異化，推進(jìn)民主治理、提升政府公信力等多重價(jià)值，現(xiàn)行的突發(fā)事件信息公開仍然存在一定的短板和不足，對(duì)于如何完善在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)做好信息公開工作對(duì)于我們都來說都是任重道遠(yuǎn)，如何加快完善相關(guān)的信息公開制度、相關(guān)的法律法規(guī)的制定以及相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)國(guó)家治理能力和國(guó)家體系現(xiàn)代化，都是需要我們深入思考的。

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參考文獻(xiàn)：

[1]劉學(xué)濤.重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開的優(yōu)化探尋[J].哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào)，2021（01）：57-63.

[2] 吳丹丹.政府突發(fā)事件信息公開動(dòng)力及路徑優(yōu)化研究.安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào).2021年：52-58

[3]彭琦媛.突發(fā)公共衛(wèi)生事件中信息公開與隱私權(quán)保護(hù)的沖突與協(xié)調(diào)[J].天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，21（03）：76-81.

[4]許琦.基于新媒體時(shí)代的政府信息公開及突發(fā)事件媒體溝通研究.視聽.2015年：178

（作者簡(jiǎn)介：于闊，在讀碩士研究生，沈陽師范大學(xué)，研究方向：公共管理；于躍，在讀本科，大連財(cái)經(jīng)學(xué)院 ，研究方向：會(huì)計(jì)理論與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)類）

（責(zé)任編輯：李雪威）