大數據時代青年網絡輿情治理的法治探討

黃樹標 李林蔚

摘要：網絡輿情的實質是公民或組織違反網絡言論規范，在網絡空間的言論超越言論自由限度，并對現實社會造成危害后果。青年群體是網絡輿論參與的主流群體，依法加強青年網絡輿情的管控和引導是網絡法治建設的重要內容。傳統的青年網絡輿情治理主要建立在個人行為控制主義的觀念下，忽視了網絡輿情控制的社會性、法制性，不僅不能全面反映網絡輿情治理的法律屬性，而且無法適應大數據時代網絡輿情治理的法治導向。因此，必須運用法治思維應對青年網絡輿情危機，依法加強青年互聯網行為的管控和引導，建立平衡個人利益和社會整體利益的、適應大數據時代的網絡輿情治理體系。

關鍵詞：大數據時代，青年網絡輿情，法律控制，法治路徑

網絡對當代青年的思想、行為和生活方式產生了直接而深刻的影響，加強青年網絡輿情治理，是維護網絡社會和諧穩定的重要任務。2019年12月，國家互聯網信息辦公室發布了《網絡信息內容生態治理規定》（以下簡稱《規定》） ，正式宣告了網絡輿情治理步入法治軌道。實現青年網絡輿情治理的法治監管，不僅要善于引導青年樹立自身正確的網絡價值觀，政府亦要提升網絡治理水平及構建長效機制，并運用法治思維實現對青年網絡輿情的有效管控，以營造網絡社會健康向上的輿論生態環境。

一、青年網絡輿情治理的基本理論

1.網絡輿情的概念界定

隨著互聯網的快速發展，社會輿論方式與傳播途徑產生了深刻變革，公民主張訴求的方式亦發生了改變。從學理上分析，網絡輿情是指在一定的社會空間內，通過網絡圍繞中介性社會事件的發生、發展和變化，民眾對公共問題和社會管理者產生和持有的社會政治態度、信念和價值觀的反映。[1]從社會學的角度上來看，網絡輿情是指公眾通過互聯網對現實生活中某些熱點、焦點問題所持的有較強影響力、傾向性的言論和觀點的一種表現形式。網絡輿情以網絡為載體，以事件為核心，匯集了廣大網民情感、態度、意見、觀點的表達、傳播與互動。網絡輿情依附于互聯網，在此基礎上進行發酵，具有自身鮮明的特點，如快速直接、隨意且呈現出突發性、隱蔽性、多元性等特征，其具體表現形式有新聞評論、BBS論壇、博客、播客、微博、聚合新聞（RSS）、新聞跟帖及轉帖等等。近年來，現代社會由于互聯網大數據時代的快速發展，一些網絡輿情特別是一些重大網絡輿情嚴重影響民眾生活，擾亂社會秩序甚至是政治生活。網絡輿情突發事件如果處理不當，極有可能誘發民眾的不良情緒，引發群眾的違規和過激行為，進而對社會穩定構成威脅。因此，加快推進網絡輿情治理的規范化、程序化、法治化，已成為國家社會穩定發展中的一個重大課題和迫切任務。

2.青年網絡輿情的特征與治理范圍

當代青年是與互聯網共生的一代，是網絡社會的主要參與者，是網絡環境當中最活躍的群體，青年對于網絡輿情的傳播與拓展發揮著主導作用。對于青年網絡輿情的研究，一定程度上能夠反映社會現實問題。從某種程度上分析，青年網絡輿情與普通民眾網絡輿情不同，它除了具備網絡輿情基本內容外，還表現出復雜化、傳播迅速且難以控制等特征，具體主要體現為：第一，網絡輿情話題廣泛同時主體具有同質性。青年群體正處于青春時期或是剛步入社會階段，其生理特征和年齡結構決定了他們對外界事物有極為強烈的好奇心，在人際交往中他們有相同訴求，期望自己能有效參與到社會活動中去，而網絡言論的表達恰恰為其提供了有效而便捷的渠道，在網絡上對各種熱點事件發表言論被認為是實現自身社會價值的有效途徑。可以說，青年群體的年齡、相似經歷及人際關系價值觀都具備較高程度的同質性，這種同質性能夠快速放大青年群體網絡輿論的傳播效果及社會影響力。第二，網絡輿情直接、感性且具有明顯從眾性。青年易受網絡中“意見領袖”觀點所左右，出現從眾行為，往往對網絡事件真相不明就里也并不會對事件真實性多加考量，易被別人煽動影響。第三，網絡輿情誘因和目的多元化。如今網絡已發展到自媒體繁盛階段，青年參與網絡輿情的誘發原因亦是多種多樣，除了新鮮好奇心，還有出于對國家、社會的責任感，或是與自己切身利益相關的學校社會事務。與此同時，其參與目的也呈現多元化，從最基本的情感溝通到在網絡上對人生際遇困惑尋求幫助解答，或是分享自身生活、感悟人生體會等等，均呈現出多元化發展趨勢。

與此同時，基于上述青年網絡輿情特點，可以將青年網絡輿情的治理范圍劃分為以下內容：一是集中整治青年網絡輿情的行為失范。青年在網絡上言語行為的失范，除了網絡帶隱匿性特點之外，也是由于青年自身缺乏網絡倫理道德觀念，意識模糊。正所謂“無規矩不成方圓”，要想治理好青年網絡輿情，首先要構建良好的青年網絡倫理道德意識體系，充分結合當前青年群體思想意識現狀及對網絡的實際需求，有針對性集中整治出現的問題。二是內外結合把控輿情正確導向。對于青年群體，更多的應采用引導的方法。同樣在網絡輿情方面，應主要采取輿情控制與疏導來把握正確導向，如通過制定針對青年群體的相關網絡管制法律規范，開展倫理思想教育等方式，把控好輿論的正確導向。

二、青年網絡輿情治理的必要性分析

1.建設健康有序網絡環境的必然要求

大數據時代背景下，網絡輿情對社會政治、經濟、生活秩序及穩定的影響與日俱增，尤其是一些重大的網絡輿情事件如果處理不當將會引發諸多社會問題。青年群體是網絡使用最龐大的群體之一，往往是網絡輿情的重要參與者，常見的不良網絡輿情情形主要有：一是“網絡暴力”橫行，侵害他人權利。近年的“虐貓女”事件、各類名人負面事件，網絡暴力對他人的名譽權、隱私權甚至生命健康權都造成了損害。此外，網絡上的性別歧視言論惡意傳播，也對特定人群造成了傷害，引發社會矛盾與沖突。二是“網絡謠言”盛行，干擾社會秩序。網絡的虛擬性和開放性決定了網絡言論的可信度較低，各類現象都可能成為網絡造謠的對象，極易引起社會公眾心理恐慌，造成社會經濟秩序紊亂或政府公信力下降，影響了社會和諧穩定。因此，面對錯綜復雜的網絡形勢，為加強新時代網絡治理體系現代化建設，國家必須建立完善的互聯網監管法律體系，加強網絡執行力度，建設清朗健康的網絡生態。

2.維護國家安全和社會穩定的需要

網絡言論自由是言論自由的一種表達方式，是非常重要的憲法權利。我國在社會發展改革過程中，歷來十分重視保障公民當家作主的合法權利，尤其是政治權利。當然，公民享有的這些權利必須以不損害國家、社會、集體及其他公民的正當權益為前提，這實際上是彰顯了言論自由和社會利益的平衡發展。但是，隨著互聯網的發展，互聯網的開放性、隱蔽性并存的特性使其成為負面思想的理想平臺。因此，加強青年網絡輿情治理，不僅是打贏互聯網意識形態斗爭陣地戰的重要保障，而且是維護總體國家安全、提升國家網絡治理能力現代化水平的內在要求。

3.推動網絡治理體系現代化的重要內容

當前，青年網絡輿情呈現出新的特點和發展趨勢，具有突發性、隱蔽性、傳播迅速、潛在危害大等特點，如果缺少法律約束和有效監督，極易出現輿情信息混亂與無序的狀態，青年網民又處于極易受到外界影響的人生階段，在復雜的網絡世界里，其價值判斷與選擇深受影響。黨的十八大以來，黨中央圍繞建設什么樣的網絡、怎樣建設網絡這一基本問題，明確提出進一步加強互聯網內容建設、構建網絡綜合治理體系的問題。青年網絡輿情治理考驗著政府的綜合治理能力，不僅需要政府、市場和社會多元主體協同推進，而且需要形成以經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局，同時必須遵循網絡社會的發展特點與內在規律，加快構建更加專業化、體系化和效率化的新型網絡監管體系。

三、青年網絡輿情治理的法治路徑

1.規范青年網絡言論自由的邊界

網絡言論自由是公民的一項基本權利，保障網民言論自由是政府的責任和義務，但也要注意避免網絡管理的“群體極化”，需劃定好網絡言論自由的法律邊界。在某種意義上，網絡輿情對社會輿論生態進行了深刻的變革，青年群體成長于網絡信息爆炸時代，在思想、行為和生活上都深受網絡輿情的影響，因此，對青年網絡言論進行法律規制是開展青年網絡輿情治理的重要步驟。首先，應加強青年網絡輿情引導，提高防范化解青年網絡輿情危機的能力與水平。對青年網民在互聯網活動中的溝通交流方式、心理喜好、行為習慣等要進行深入了解研究，利用青年喜好的網絡活動方式比如設置主題貼吧、微博超話，發揮輿論領袖的影響力，占據青年網絡輿論陣地，積極引導青年網絡輿情朝健康良好方向發展，力求做到引導有術、有力、有效。其次，堅持與青年網民平等互動，做到以理服人。要與青年群體平等對話交流，憑借理性的精神、謙遜的態度真誠熱誠對待，獲取青年網民的信任與支持，從而實現建立有效溝通與良性互動的長效機制，正確引導青年網民。再次，積極融入青年網民群體，運用同理心，以青年網民的邏輯思維角度、語言，摸索出青年群體關注的理論與現實問題需求，善于運用網絡交流平臺特別是新媒體社交工具如抖音、微信、微博、騰訊QQ等，結合青年網民多樣化的網絡需求及困惑，認真做好網絡輿情引導工作，樹立青年網民網絡文明意識以及正確的網絡價值觀。[2]

2.完善突發事件網絡輿情引導機制

在突發網絡輿情背景下，青年學生屬于信息的被動接受方，當代青年思想活躍、思維敏捷，觀念新穎、興趣廣泛，探索未知勁頭足，接受新生事物快，主體意識、參與意識強。突發事件網絡輿情具有突然性，通過微博、微信等一些網絡社交工具快速傳播，極易放大社會現象問題，使網民產生誤解，嚴重干擾社會秩序。對于青年網絡輿情特別是突發事件的處置，要依據青年網民特點，對癥下藥，最有效的方法是采用“對話”機制引導青年網民，維護良好的網絡秩序。具體說來，“對話”機制是以青年網絡輿情訴求為核心，通過分析其訴求進行信息化處理有效引導。在此過程中，需要注意以下兩點：一是“對話”機制主體必須具備權威性和公信力，否則溝通和引導都將無法進行；二是對于輿情信息處理要有充分的載體準備，在青年網民群體中，微博、微信和知乎等社交平臺是他們了解社會信息、認知社會狀況的主要渠道，除此之外，還有各種自媒體、APP等更為廣闊的陣地，在全媒體時代，對于客體訴求要及時快速作出反應，進行公開、透明、有效的信息發布及回應。我們可以對互聯網施行分類分級制度管理，加強對網絡輿情事前、事中和事后的管控，在突發網絡輿情事件時迅速調查澄清，推行網絡身份驗證、特殊時期關閉網絡等做法，對虛假負面信息進行徹查嚴厲打擊，及時止損避免公眾輿論被誤導走向極端，建立統一的突發事件輿情引導機制，科學應對突發事件輿情危機。[3]

3.建立長效機制提升政府網絡治理模式

首先，要致力建立科學長效管控機制。青年網民年齡偏小，缺乏鑒別是非的能力，容易被網絡謠言誤導，被網絡暴力影響。做好青年網絡輿情治理，關鍵在于建立一套完整有效的長效機制，完善輿情收集、分析、研判及應對。長期以來，我國對互聯網管制多采取“一刀切”手段，但并未取得理想效果。解決青年網絡輿情問題，要將技術與法律、行政手段相結合，最終形成以法律為依據，技術為切入點，行政管理手段合法化、程序化和有效化的長效網絡管控機制。政府要落實宣傳部門事前審批、新聞文化部門事中監督以及司法部門事后審查的網絡輿情規制流程，做到率先發聲、權威發聲、引導發聲，努力爭取輿情制高點，維護網絡輿情的有序可控狀態。[4]其次，要完善提升政府治理模式。政府要擯棄之前陳舊的各自為政的治理方式，充分發揮網絡的靈活性，將其運用于實際工作操作中，實現政府活動線上線下操控互相關聯溝通，通過互聯網政府部門可實現信息資源共享，優化辦事流程、提升效率。一方面，要充分利用大數據技術及數據庫完善對青年網絡輿情的監測與研判，最終對此做出預警預判。另一方面，要增強主動作為的意識，積極引導、防控、監測青年網絡輿情發展態勢，例如，設置政府網站、政務APP，及時公開政務信息，加大信息公開力度，拓寬公民參政議政渠道，增加政府制定政策運行過程的透明度。

4.適當引入社會監管機制

在當前背景下，政府對于網絡輿情的治理效能略顯疲弱，呈現出心有余而力不足之態勢。因此，在考慮注重青年網民對網絡文明意識和自律觀念的養成、加強政府對互聯網管控治理手段之外，我們還應發揮社會監管機制對青年網絡輿情進行管理的重要作用，適當引入第三方對青年網絡輿情進行管理。一方面，我們可以充分發揮行業協會、社會組織的自我管理作用，運用法律手段加強互聯網相關行業協會、社會組織的自身監管，強化其監管責任，構建其第三方監管制度，督促其更好的發揮積極作用引導、規范青年網絡輿情治理。[5]另一方面，進一步明確職責分工。國家應加強網絡監管體系的頂層設計，著力解決網絡輿情監管政出多門、責任不清、推諉扯皮的管理弊病，形成部門聯動、職責明確、分工合作的局面，共同構建高效、統一的網絡輿論監管機制。同時，還應完善相關法律規則，通過建構一系列的規范和規則體系，使互聯網的各個監督主體開展活動時做到有章可循、管理規范有序。

參考文獻：

[1] 周濱.”微博問政”與輿情應對[M].北京：人民出版社，2012：113.

[2] 龍妮娜.論青年網絡輿情引導的依據和途徑[J].中國青年研究，2015（6）：87-90，57.

[3] 屈丹丹.網絡輿情的法律治理問題研究[J].重慶工貿職業技術學院學報，2017，13（01）：65-70.

[4] 于鵬.未成年人網絡言論的法律規制[J].中國青年社會科學，2017，36（06）：110-116.

[5] 謝金林.網絡輿論生態系統內在機理及其治理研究——以網絡政治輿論為分析視角[J]. 上海行政學院學報. 2013（04）.

（作者簡介：黃樹標，廣西警察學院司法應用學院副教授，主要研究方向為刑事法、犯罪學；李林蔚，廣西警察學院司法應用學院講師，法律碩士，主要研究方向為刑法學、刑事執行）

（責任編輯：李雪威）