俄羅斯核戰略的發展演變

劉長軍　閆濤　張乾豐

核戰略是使用核武器的軍事戰略，是國家安全戰略的重要組成部分，包括核武器的研制、發展和使用。俄羅斯軍隊自組建以來，其戰略核力量就一直是國際社會關注的焦點和世界各國研究的熱點。從“單純防御”“積極防御”到“現實遏制”，俄羅斯核戰略一直在發展演變，回顧這一發展演變過程，對我們理解俄羅斯核戰略邏輯、認清當前態勢、把握發展趨勢、增進力量建設等具有一定的參考價值和借鑒意義。

俄羅斯核戰略歷史回顧

1991年12月—1993年11月，繼承蘇聯思想，奉行“單純防御”戰略?！皢渭兎烙睉鹇允羌葻o核威懾，又無常規力量威懾的戰略。俄羅斯之所以選擇這一戰略是主客觀原因共同作用的結果。蘇聯解體后，俄羅斯延續蘇聯解體前的“單純防御”戰略。在核力量使用原則上，沿襲“不首先使用核武器”“不首先采取軍事行動”“不使作戰行動越過邊界”的“三不”原則;在核力量建設問題上，繼續遵循合理足夠的原則，主張核遏制和常規力量并舉，避免過分依賴核遏制力量;在核軍控問題上，作出巨大讓步，放棄長期堅持的“核均勢”原則，并與美國簽署《關于進一步削減戰略核武器的諒解協議》，接受美國保持對俄羅斯的核優勢。

客觀上講，這是形勢所逼，迫不得已而為之。俄羅斯一是為了穩定政局，無暇顧及。政府層面風雨飄搖、各方勢力明爭暗斗，軍隊層面忙于接收前蘇聯的軍事遺產、組建俄聯邦武裝力量、從國外撤軍，國家戰略、軍事戰略的調整難以提上日程。二是為了順利接盤，避免生亂。俄羅斯作為蘇聯的法定繼承國，繼承了蘇聯大部分國土、人口、兵力以及核武庫，繼承蘇聯的核戰略思想，符合戰略發展邏輯，保持了戰略穩定性。

蘇聯解體后，俄羅斯接手了絕大部分的核武器和重工業產業

主觀而言，則有研判不足，輕信盲從而擇之的因素。一是高估親西獲援之利。俄羅斯認為與西方一道，推翻了蘇聯政權、顛覆了原有意識形態，取得了輝煌勝利，就可以依靠西方國家的援助，恢復昔日輝煌。二是忽視了西方的現實威脅。自認為與西方在政治、經濟、社會制度和價值觀念完全一致，只要趨附西方，相互之間就能平等相待而不存在軍事威脅等。事實上，以美國為首的北約始終視俄羅斯為蘇聯的“翻版”，將其作為影響美國霸權地位的較大威脅。

俄羅斯迫于形勢作出的妥協和盲從，不但沒有贏得西方足夠的信任和援助，反而被盟友疏遠，地區性影響力和號召力大為削弱。該戰略遭到了俄羅斯社會各界的廣泛批評，有部分高級將領甚至認為，這是一個在未來戰爭中預先決定了的必然失敗的死亡戰略。1993年上半年，北約提出向原蘇聯勢力范圍進行擴張，引起俄羅斯的強烈反對。1993年4月23日，俄羅斯出臺獨立后第一部《俄羅斯聯邦外交政策構想》，不再將美歐作為外交的首位，而是把之前被“嫌棄”的獨聯體國家上升為最重要的外交對象，但仍將美國看作西方“民主國家大家庭”的“家長”。

1993年11月—1996年6月，重新審視威脅，推行“積極防御”戰略。據統計，在1992—1995年期間，俄羅斯用國家自尊，換來西方承諾不及一半且附加嚴厲政治經濟條件的有限援助。美國等西方國家更關注的是俄羅斯的石油、天然氣、有色金屬等換取外匯收入的資源領域，從而攫取自身利益。有著極強自尊心的“戰斗民族”，幡然醒悟，依靠他們并不能解決自身問題，遂與之滋生嫌隙，開始重新審視自身所面臨的國內外局勢，主動調整軍事戰略。

1993年11月2日，頒布《俄聯邦軍事學說的基本原則》，確定了在核威懾下全方位機動防御的“積極防御”戰略。這一戰略強調，俄羅斯要奉行威懾與實戰并舉、攻防并重的戰略方針，宣布放棄不首先使用核武器的政治承諾，突出核武器的威懾作用，并且決定：一是把核力量的防御范圍擴大到同俄羅斯保持有集體安全條約的獨聯體國家，向其提供核保護傘，以加強獨聯體的凝聚力;二是將首先使用核武器的范圍擴大到向俄發動進攻的核大國的盟國和參與支持核大國向俄發動進攻的國家;三是核武器不僅要用來遏制核戰爭，也要用來遏制大規模常規戰爭。1995年，在國家安全法草案中“核遏制”概念第一次作為俄羅斯核力量的基本職能被公開固定下來。

“積極防御”戰略在諸多方面修正了“單純防御”戰略的虛幻色彩，是俄羅斯強化核威懾、重視核武器遏制作用的開始，更加強調維護國家安全。但是受親西政策的影響，其威懾對象不明確、對潛在威脅估計不足，缺乏具體的戰略目標和重點，沒有為俄羅斯帶來庇護，反而一定程度上刺激了美西方國家、國內左翼和民族主義力量等不穩定因素，以致于接下來幾年，俄羅斯國內外形勢發生重大變化，同時暴露出執政當局應對安全危機能力不力、軍事常規力量戰斗力不強、經濟實力頹廢不振等諸多弊病，更加刺激了北約東擴問題正式提上議事日程、堅定實施步伐。另外，俄羅斯轉變戰略反映了一個普遍的認識：由于常規武裝力量的急劇衰落和政治經濟形勢的迅速惡化，莫斯科必須更加依賴核武器用以維持其作為世界大國的地位。

俄羅斯在資源儲備方面非常的強大，尤其是石油、天然氣、有色金屬等領域

俄羅斯現行核戰略由來

俄羅斯強烈感覺到，國際國內環境對己非常不利，而當前軍事、外交戰略無法扭轉這一頹勢，必須加以調整。核力量是唯一可與美國匹敵的“王牌”。因此，俄羅斯開始改變戰略，以核武器為盾，直面以美國為首的北約，鞏固發展自身優勢，完善發展“現實遏制”戰略。

1996年6月—1999年12月，核遏制政策的定型。北約東擴付諸行動，挑戰了俄羅斯的忍讓限度。在經過反復討論研究之后，1996年6月，葉利欽在《總統國家安全咨文》中首次提出“現實遏制”原則，重申俄羅斯“奉行以堅決利用自己的武裝力量反擊侵略為基礎的現實遏制原則”，標志著俄現實遏制戰略正式出臺，重點是以核遏制為基礎。隨后，批準《俄羅斯聯邦國家安全構想》進一步闡述了“遏制原則”，形成了“現實遏制”戰略的基本思想。

此時俄羅斯核遏制戰略主要內容有四點。一是關于核武器的地位和作用。俄羅斯認為，只有戰略核力量才能夠完成遏制侵略、保證世界戰略穩定，并最終防止世界大戰的任務。二是關于核力量運用的原則。俄羅斯認為，核武器是遏制侵略的政治手段，而不是作為實施軍事行動的突擊手段，但在下列情況下，不排除對無核國家實施核打擊，即當無核國家與有核國家結盟并對俄羅斯發動武裝進攻時;當無核國家與有核國家采取聯合軍事行動，實施或援助對俄羅斯的武裝入侵時。三是關于核力量建設與發展。俄羅斯認為，實現核遏制的關鍵是使俄羅斯核潛力保持在足夠的水平上，應當優先加強核力量建設，重新改組戰略核力量，并加快新型核武器的研制與部署。四是關于核裁軍和軍控。俄羅斯認為，美國改進現役戰略核力量、部署國家導彈防御系統，將打破俄美之間低水平的戰略平衡。同時，全球范圍內核武器擴散也是個現實威脅。俄羅斯不能單方面放棄核武器，在俄羅斯及其盟國遭到侵略時，俄羅斯有權首先使用核武器反擊侵略。

在《總統國家安全咨文》中，葉利欽首次提出“現實遏制”原則

這一戰略明確了威懾對象，強調了戰役和戰術核武器的使用，更加符合俄羅斯的社會現實，使核武器的使用愈加具有現實性。

1999年12月—2003年10月，核遏制政策的完善。1999年3月24日，美國對南聯盟發動軍事打擊，徹底打醒了俄羅斯加入西方“大家庭”的美夢，標志著俄羅斯與北約分道揚鑣。葉利欽的對外方針開始從“西傾”轉向對歐美戰略擠壓的“硬抗”，為自己設定了非得即失的地緣博弈定律，率先在國際社會提出反對單極世界、建立多極世界格局主張。不久之后，普京出任總統，重新評估國家安全戰略和核政策，相繼批準、簽署《俄羅斯聯邦國家安全構想》《俄羅斯聯邦軍事學說》《俄羅斯聯邦對外政策構想》等系列綱領性文件，宣告了俄羅斯自冷戰結束以來“過渡性”軍事戰略的終結。

此時，俄羅斯將北約視為最大的威脅對象。俄羅斯明確表示保留首先使用核武器的權利，以便回擊用核武器和其他大規模殺傷性武器對俄羅斯及其盟國的進攻，同時反擊使用常規武器的大規模進攻。為維護在獨聯體內的大國地位，凝聚獨聯體國家同盟，俄羅斯也擴大了可能使用核武器的范圍，包括對俄羅斯或其盟友使用大規模殺傷性武器的攻擊，以及“在對俄羅斯聯邦國家安全至關重要的情況下，使用常規武器進行大規模侵略時的應對”。

2003年10月—2009年5月，趨于積極的核遏制政策。隨著世界局勢的變化，小布什政府不顧俄羅斯等主要大國的強烈反對，積極推進單邊主義戰略，發動伊拉克戰爭。以美國為首的北約通過發動顏色革命，使得烏克蘭、格魯吉亞等政府紛紛倒向西方，并吸納許多東歐國家以及波羅的海三國，使得俄羅斯戰略縱深后退了幾百公里。美國防部在2002年《核態勢評估報告》中，公開將俄羅斯作為能夠威脅美國生存的唯一國家、列為必要時可進行核打擊的國家。面對諸多嚴峻的形勢，普京政府外交立場愈加強硬，在慕尼黑會議等諸多場合公開與美國進行較量。

2003年10月，俄公開提出“先發制人”的核政策，其首先使用核武器的范圍有所擴大，門檻也進一步降低，非但適用于核戰爭，也適用于常規戰爭，而且動武的空間不受限制，如果俄羅斯在世界重要地區的利益沒有得到尊重，或鄰國社會動蕩危機影響俄羅斯自身安全，俄羅斯便可以在這一地區首先使用核武器。同時，俄羅斯把該政策付諸訓練與科研，不僅強化了核武器的升級換代，推進了白楊系列導彈的研發計劃，還加大了潛艇與戰略轟炸機的研發力度。2004年2月，俄軍組織常規部隊和戰略核力量“安全-2004”聯合軍事演習，標志著“先發制人”核戰略逐漸由理論層面引向實踐層面。

俄羅斯通過使用“一邊倒”的親西、強硬對抗、實用主義等策略，未能收到預想效果，反而在一定程度上刺激了北約變本加厲地對其實施戰略擠壓。在忍無可忍的情況下，俄羅斯將“核遏制”作為基礎與核心，提出更加積極的“先發制人”原則，并大力加強三位一體的戰略核力量建設，正是對現實威脅的有力應對和回擊。

2009年5月至今，遏制戰略的進一步發展。以美國為首的北約窮盡一切方法手段，極力壓制俄羅斯復興，給俄帶來巨大威脅。另外，美國積極推行“抵消戰略”，在全球戰場檢驗戰斗能力，保持軍事絕對優勢。俄羅斯深知，現代戰爭已經滲透到經濟、政治、外交、軍事等各個領域，與美進行長時間的全面軍備競賽沒有勝算。因此，普京能做的是抓住重點領域和重點項目，保持局部優勢，而維持強大的戰略威懾能力是抵消北約東擴和西方威脅的首要手段?；谧陨韺嵙蛧H力量對比狀況的客觀評估，“以核補常”的核遏制戰略依舊是俄戰略遏制的核心。

此戰略主要呈現出三個明顯特征：一是威脅評估更全面客觀?！?020年前俄羅斯聯邦國家安全戰略》除軍事領域外，還詳細分析了經濟、教育、民生等領域所面臨的安全形勢以及奉行的政策和采取的措施。2014年頒布的《俄聯邦戰略規劃法》規定，俄每6年應頒布新一版國家安全戰略，分析研判應對各領域形勢及措施。2021年版《俄聯邦國家安全戰略》首次將民生問題而非國防問題置于國家利益和國家戰略優先方向首位。二是核武投入更現實審慎。俄羅斯認識到，經濟是實力的基礎，把有限的軍費大部分投入核力量建設發展上，必然導致常規力量建設發展受到嚴重制約，而無法應對局部軍事沖突、恐怖主義猖獗、邊境關系緊張等情況。因此，俄羅斯保持審慎而克制的態度，不搞與戰略對手的對稱式發展，將“保持核遏制潛力處于足夠的水平上”。三是現代化建設更突出。核力量是俄的“撒手锏”，俄繼續推進核力量現代化建設，保持強大的核優勢。截至2021年底，俄“三位一體核力量的現代化水平達到歷史上的最高指標——89.1%?！?/p>

在軍事實力有限的情況下，俄羅斯多次調整核戰略，降低核武器使用門檻，通過不斷地優化三位一體的核力量結構、研配武器裝備現代化、加快核力量現代化轉型、組織核軍演“秀肌肉”等方法舉措，取得了積極作用。有效支撐大國地位，保持了世界影響力;保障經濟轉型復蘇，提高了綜合國力;增加戰略博弈砝碼，維護了安全利益;協助共同防御，穩固了同盟力量。

2000年，普京出任俄羅斯總統，簽署了一系列綱領性文件，俄核遏制政策趨于完善

主要啟示思考

作為有影響力和負責任的大國，我國使用核武的立場與原則是鮮明的、一貫的，在任何時候、任何情況下，都不會首先使用核武器。中國發展核武器，是為了防止核戰爭，消滅核武器，打破核大國的核壟斷與核訛詐。俄羅斯核戰略的發展演變是核戰略理論和實踐雙重作用的結果，縱觀其歷程，啟示我們要緊盯國家安全發展威脅，著眼國家安全發展需求，堅持合理均衡原則，積極推進核力量現代化建設，作好核武斗爭準備。為此，要深刻把握以下四點。

著眼現實需求，創新核武理論體系，發揮指導作用。理論源于實踐，理論指導實踐?？茖W的理論就是“核武器”，能夠發揮威懾遏制作用。要圍繞軍事斗爭準備提高打贏能力，結合核武有別于其他軍事力量的特殊性質，積極探索適合我軍戰略核力量建設特色的理論體系;要聚焦世界強國軍事變革、核武發展實踐等情況，立足我國國情軍情，汲取有益經驗，豐富核武理論體系;要堅持以有關核武的重大現實問題為導向，加強針對性研究攻關，形成指導實踐的重要經驗。

俄羅斯核戰略的發展演變具有重要的戰略啟示

把握發展趨勢，塑造核武器技術優勢，增強威懾效果。目前發展趨勢就是世界擁核國家逐漸增多、核武器現代化水平逐步提高、核技術優勢地位明顯下降、核戰爭風險顯著提升。這一趨勢迫切需要我們提高應對能力。當前而言，核武器是威懾工具，核武器技術是威懾的根本動力。誰掌握更優質的核技術，誰就更有威懾優勢。因此，要聚力攻關前沿技術和顛覆性技術，在軍地創新協同、集聚可用資源、優化要素配置、有效成果轉化上下功夫，實現全方位、全鏈條、高效能的技術突破與實踐應用鏈路，推進核力量現代化建設，打造防身利器。

突出重點環節，瞄準核實戰化研訓，提高核戰斗力。能戰方能止戰，只有充分作好能打核戰爭的準備，才能有效遏止核戰爭發生。要科學進行軍事訓練，在立足實際專業培訓、模擬實戰過程操練、量化戰力考核評估上下功夫，提高部隊戰斗力;要加強裝備使用維護，利用裝備維護保養、實戰化演練等時機，收集研究裝備數據指標，摸清裝備底數，發揮核武最大效能;要研究創新戰法，瞄準核戰爭特殊性，緊扣作戰對手、作戰任務，群策群力鉆研制勝之法。

抓住關鍵因素，加強人才隊伍建設，匯聚智力資本。強軍之道，要在得人。人才是核力量建設的重要因素和元素。要深入學習貫徹新時代人才強國戰略，全方位培養、引進、用好人才;要運用現代管理理念、高新技術，根據核力量專業區分、績效標準等，構建科學的人才統計、分析、評估等量化系統，統籌人才規模，優化人才結構布局，設計人才發展路徑等;要把握人才成長規律和科研規律，完善人才制度機制，破除“官本位”、行政化的傳統思維，為人才松綁，營造良好環境;要堅持長遠眼光，完善優秀青年人才全鏈條培養制度，形成人才成長梯隊。

毛澤東曾講“我們要不受人家欺負，就不能沒有這個東西”。現在，我們已經解決了有無核武器的問題。但是，事情遠遠沒有結束。世界正處于國際體系加速變革和深度調整的關鍵時期，新冠肺炎疫情、全球氣候變化、世界經濟低迷、權力格局變化等不確定性因素增多并交織作用，我國正走向世界舞臺中央，強國對我國施加遏制、制裁等戲碼愈演愈烈，不排除動用核武器的可能。為更加有效遏制核武風險，加大國際戰略博弈砝碼，穩固已有的戰略優勢，做到以武止戈，必須按照核常兼備、全域懾戰的戰略要求，瞄準對手增強防御和反制能力，提高核戰略威懾能力，防范和化解可能到來的核武器博弈。

責任編輯：陳曉芳