黑龍江省新就業形態從業者勞動條件權益研究

孔微巍　沙小玉

摘? ?要：人工智能時代，新就業形態憑借其快速的發展、龐大的規模以及豐富的形式儼然成為勞動力市場的“小巨人”，其已與經濟發展以及人民的生活密不可分。以黑龍江省哈爾濱市道里區餓了么、美團騎手為代表，分析了新就業形態從業者勞動的條件權的現狀。研究發現，黑龍江省新就業形態從業者勞動條件權保障缺位。研究認為，提升新就業形態從業者的勞動條件權益需要更龐雜的策略行動，包括合理規范靈活性條件、完善職業安全保障與職業培訓機制，加強社會保障宣傳與覆蓋等。

關鍵詞：新就業形態;勞動條件權益;社會保障

中圖分類號：F207? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）11-0095-03

引言

2020年習近平總書記指出，新冠肺炎疫情突如其來，“新就業形態”也脫穎而出。2021年7月，人社部、國家發改委等8部門共同印發《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》（以下簡稱“八部門意見”），標志著我國對新就業形態從業者權益維護進入實質階段。傳統就業有著正式的勞動關系和較強的從屬關系，用人單位承擔其職業安全、職業培訓及社會保障的責任。新就業形態是傳統就業的重要補充，屬于次級勞動力市場，其靈活性使勞動者可以自由協調工作時間與休息時間。“八部門意見”出臺后，進一步要求平臺以及相關企業承擔新就業形態從業者的職業安全、職業培訓及社會保障責任。

本研究以黑龍江省哈爾濱市道里區餓了么、美團外賣騎手作為新就業形態勞動者的典型代表，通過在道里區對餓了么、美團等站點的調研，訪談了數十位騎手、專送站長、眾包站長等一線從業者，分析了黑龍江省哈爾濱市新就形態從業者的勞動條件權益現狀，并對其存在的問題給出相應的對策建議。

一、黑龍江省新就業形態從業者勞動條件權益現狀

勞動條件權益屬于個體勞動權益，指在具體的勞動關系關系和勞動過程中，基于勞動者的尊嚴和生存、發展的需要使其獲得適宜勞動條件的權利。主要包括勞動者的休息休假權、職業安全保護權、職業培訓權和社會保障權[1]。

在外賣用戶、消費單量急劇增長的同時，數以萬計的騎手為了實現夢想而努力。黑龍江省統計局2021年4月8日發布的數據顯示，截至2020年12月31日，全省實現城鎮新增就業37.4萬人，完成年計劃的149.9%;失業人員再就業25.9萬人，完成年計劃的152.7%;就業困難人員就業8.7萬人，完成年計劃的174.3%。全省實有城鎮登記失業人員減少了3萬人左右，增加-10.6%;全省失業率3.37%，同比增加-0.16%。2020年，全省實現地區生產總值（GDP）比上年增長1.0%。三次產業結構為25.1：25.4：49.5，可見新就業形態為黑龍江省的就業以及經濟發展提供強大助力。

（一）黑龍江省新就業形態從業者休息休假情況

黑龍江省哈爾濱市道里區每個站點騎手70人左右，規模大一點的站點約有150名騎手。其中，66.67%的騎手是全職騎手，一半的騎手月收入7 000—10 000元，58.33%的騎手每日工作8—12個小時。據調查，哈市美團騎手每日須參加公司早會，平均工作8小時/日，中午可以休息1—2個小時，時間根據騎手的意愿不做具體要求;餓了么騎手每日工作11個小時。但是，實際上大多數騎手每天從6時開始送餐直到23時收工，進行17個小時的高強度工作，幾乎沒有周末休息可言。41.67%的騎手擔心由于工作時間過長導致健康問題，而支撐著眾多“送餐小哥”長期從事這項職業的唯一理由就是“月入過萬”。

（二）黑龍江省新就業形態從業者職業安全保護與職業培訓情況

1.職業安全方面。騎手由于職業的特殊性，其職業安全保障應該分為人身安全與設備安全保障。首先是人身安全方面。據了解，哈爾濱市美團騎手目前每個人的送餐箱上都粘貼了“細節關乎生命，文明守法出行”提示貼，還貼了交通記分卡，這會更好地警示他們在送餐時時刻不忘安全守法出行。66.67%的騎手擔心交通安全問題。由于氣候原因，冬季是送餐員的工作旺季，但冬季路滑，騎車在馬路上一不小心就會摔個人仰車翻，經常導致配送超時送達。

其次是設備安全方面。工作中的騎手與電瓶車是不可分割的，在調研中反映最多的就是有關電瓶車以及丟餐的問題。大多數騎手通過向平臺租用電動車進行工作，但是經常發生丟電瓶或者丟車的情況，向派出所報案也是不了了之，還經常發生丟餐的情況。電瓶和車的丟失平臺會承擔一部分損失，但是丟餐和超時配送都要騎手自己承擔損失。目前，哈爾濱尚無外賣送餐員的行業協會，也沒有統一管理的部門。業內人士估算，市中心區域每3平方公里至少存在1000名“外賣小哥”。他們通過辛勤的每一單來發現這個行業的優勢和問題，也盼望能有更規范和安全的未來。

2.職業培訓方面。美團的騎手會有晉升渠道，餓了么的騎手每周要在餓了么APP進行考試。餓了么建立安全、技能、服務三方面能力模型提升騎手配送能力，推出“騎士技能大賽”選拔全國服務師。2021年9月推出“點將計劃”向騎手開放站長、物流服務商配送經理等晉升崗位，有意愿的騎手可以聯系站長、配送經理報名培訓課程，培訓時長兩個月，培訓形式分為線上課程學習與線下面授相結合。但是黑龍江省目前沒有開展此類活動，58.33%的騎手表示沒有晉升渠道，8.33%的騎手表示晉升渠道名額太少，還有16.67%的騎手不清楚公司是否有晉升渠道。

（三）黑龍江省新就業形態從業者參加社保情況

黑龍江省人社廳在2018年11月下發《關于2018年全省靈活就業社會保險補貼標準的通知》，規定全省靈活就業社會保險補貼標準為每人每年2 196元，基本醫療保險標準由各地自行確定[2]。根據黑龍江省統計局數據顯示，黑龍江省參加養老、醫療、失業、生育、工傷保險人數分別為1411.4、2827.0、326.2、397.7、442.6萬人，分別比上年增長+3.4%、-0.36%、+0.7%、+15.8%、-4.6%。2020年，哈爾濱市區靈活就業的基本醫療保險補貼標準是：其中按照每人每年1248元、853元、656元執行繳費的靈活就業者分別占9.5%、6.5%、5%，且參加城鎮居民醫療保險的靈活就業者將不再享受基本的醫療保險補貼政策。

根據平臺要求每位騎手每個月必須要繳納100多元的商業保險，保險公司主要是太平洋保險、平安保險或者人保財險。調查顯示僅41.67%的騎手參加了保險，其中有社保的僅占16.67%，商保的比例也不足三分之一。且出險后理賠程序復雜，需要交警部門先鑒定事故責任，認定責任可能就需要幾天的時間，在此期間電瓶車要被扣在停車場，不能接單送餐。理賠時要先給對方維修，最后將維修發票寄給保險公司等待理賠。而直接賠錢比走保險公司的程序劃算，所以很多騎手自認倒霉直接賠錢。

二、黑龍江省新就業形態從業者勞動條件權益保障難點

（一）工作靈活性與穩定性不能合理平衡

由于新就業形態的靈活性，新就業形態從業者可以自主安排工作和休息時間，并且在休息時間可以不受平臺派單影響。但是，由于工作時長與薪資直接掛鉤，工作缺乏穩定性，很多從業者認為休息就是損失，寧可多跑幾單超時工作。從業的自主性使得平臺沒有權利限制其工作時長與休假時間，導致從業者的工作時長難以規范，穩定性也難以保證。

（二）職業安全保障與職業培訓體系不健全

騎手由于其工作性質，職業風險較高，威脅到其生命安全。黑龍江省冬季路面結冰嚴重，時有雨雪交加，在配送過程中發生危險的概率極高，66.67%的騎手擔心在配送工作中發生交通安全問題。騎手的交通工具存放也存在很大隱患，大多數的騎手都是在外地來哈爾濱市租房子住的，無論春夏秋冬交通工具都是電瓶車。根據消防的規定，電瓶車不允許進入電梯等密閉空間，密閉空間會引發爆炸，且電瓶車違規充電會引起火災。那么在冬天時社區為了保障業主的安全，就會不讓電瓶車進單元門，但是東北因為氣候環境比較特殊，冬天比較寒冷，電瓶車的電瓶，有可能會受到低溫的影響，第二天早上就凍壞了，丟電瓶、丟車的現象也是非常嚴重，騎手賴以生存的工具受到了損害也就直接影響了其權益，這也導致騎手與社區、業主產生激烈的矛盾。

根據企業生命周期理論，企業不同發展階段對人工成本的控制要求不同[3]。2021年，黑龍江省受疫情沖擊很多企業面臨巨大的生存壓力，且新就業形態的發展屬于起步階段，平臺企業在這種情況下對從業者的職業培訓以及保障力度十分有限。新就業形態靈活化碎片化的特點也導致其監管難度較大，騎手大部分時間都在和算法系統打交道，系統又根據消費者的下單情況進行派單，時間、地域都不相統一，難以規定一個時間進行系統的培訓學習，三分之一的騎手是兼職工作，一部分兼職騎手有本職工作，一部分騎手由于個人原因并不打算長期在黑龍江省定居，這部分騎手對職業培訓根本不感興趣，甚至認為是浪費時間精力。

（三）社會保障體系覆蓋面不夠全面

隨著平臺經濟的快速發展，新就業形態涌入大量原本處于非正規就業中的從業者，但其本質并未脫離城鄉二元分割勞動力市場的背景。同時，新就業形態打破了傳統秩序，對現有的社保政策等形成一定影響。但新就業形態從業者勞動條件權益保障的配套制度規范尚未完全對接。黑龍江省已經啟動的社保試點并沒有完全普及，導致難以開展相關工作進行保障，使得社保的公平性備受質疑。哈爾濱市騎手們年齡大多在18—29歲與40—49歲之間，占黑龍江省新就業形態從業者75%左右。這一群體普遍對個人的社保權益認識不夠，只考慮短期內較高的收益，并不做長遠打算，主動參保的積極性不高，參保意識不強，甚至不愿意進行參保，且黑龍江省人口流動較大，新就業形態的靈活性使得大部分從業者不會只呆在一個城市工作，凡此種種原因導致新就業形態從業者參保率普遍偏低。養老、醫療保險須以戶籍為限，生育保險僅覆蓋城鎮職工，工傷保險須以勞動關系為前提[1]。哈爾濱市騎手大多數來自農村，屬于異地就業，其中41.67%的騎手們年齡在18—29歲之間，正是結婚生育的黃金年紀，由于種種限制即使從業者有參保意愿，但是因其工作時間不固定、勞動關系不明確、戶籍限制等原因，在制度層面無法以職工身份參加社保，甚至部分從業者根本不清楚社保政策與參保的流程。

三、加強黑龍江省新就業形態從業者勞動條件權益保障的建議

（一）增加就業穩定性規范工作時長

據調查，騎手配送站只有站長和副站長的薪資是由平臺承擔的，而騎手都是通過配送的訂單數量決定薪資高低的，這是導致新就業形態從業者超時工作的主要原因。因此，建議黑龍江省對全職的騎手實行無責任底薪+績效的工資形式，增加其工作的相對穩定性，并對每人每周或者每個月的在線工作時長進行限制，讓其有休息休假的條件與底氣，留出時間參與培訓晉升機制與休息休假。

（二）完善新就業形態從業者職業安全保護與職業培訓機制

杭州市為外賣騎手頒發“網約配送員”初級證書，獲得證書的騎手可以享受政府培訓補貼和杭州市積分落戶和個人所得稅專項抵扣等技能人才政策。黑龍江省可以借鑒杭州市政策，完善職業安全保護與職業培訓機制，制定符合黑龍江省情的技能人才政策，對騎手的職業培訓進行適當的補貼減稅。2021年大連莊河疫情暴發時，上百名“藍騎士”挺身而出，連續一個月每天義務為封控區居民配送生活必需品2 000—3 000單，這支團隊獲得了“公益團隊”的表彰和10萬元現金獎勵。黑龍江省可以借鑒大連莊河的做法，建立勛章榮譽體系和獎勵機制，增強新就業形態從業者的集體榮譽感與工作歸屬感。黑龍江省政府可以聯合企業對每位騎手進行“一人一車一箱一碼”車廂噴涂唯一標碼，在車、廂上安裝監控或報警裝置，嚴防丟餐、丟電瓶、丟車的不良現象，也可以規范騎手的配送行為。黑龍江省還應鼓勵落實“急救俠”項目等平臺的優秀政策，加強對騎手心臟驟停、高溫急癥等急救常識的培訓。

（三）加強社會保障制度建設與政策宣傳

公平是社保最本質的特征，黑龍江省保障新就業形態從業者的社保權益，應從制度完善和制度落實上著手，打破養老醫療保險以戶籍為限制、工傷保險以勞動關系為限制、生育保險僅覆蓋城鎮職工的前提，加強政府與平臺之間的協同治理，做到新就業形態與傳統就業的社保政策既能完美銜接又能彼此區分;同時在稅收、金融等方面也要加強對新就業形態的扶持，保障新就業形態的社保權益良性發展，建立多層次的社保體系。此外，要針對其靈活性、碎片化的特點開通新就業形態參保平臺以適應其參保需求，通過專門的APP為新就業形態從業者提供便捷高效的社會保險服務;同時，加快社保系統省級聯網，減少新就業形態從業者因疫情沖擊以及異地就業帶來的繳納社保的一系列問題。暢通投訴舉報渠道，對各類社保權益類投訴進行專項執法檢查，依法保障新業態從業者中勞動關系明確的職工社保權益[4]。

另外，還要通過政策宣傳提高新就業形態從業者的參保意識。由于新就業形態的就業速度遠遠大于對新就業形態從業者的保障速度，再加上宣傳不到位，使得部分從業者認為社保無用甚至是一種負擔。政府及有關部門應該聯合平臺企業、社區等定期舉辦宣傳講座，通過對社保知識、參保方式以及費用繳納的普及宣傳，積極引導新就業形態從業者參加社會保險。

參考文獻：

[1]? ?張成剛.新就業形態勞動者的勞動權益保障：內容、現狀及策略[J].中國勞動關系學院學報，2021，（6）：1-8，120.

[2]? ?孔微巍，張晗.黑龍江省扶持新就業形態的社會保障政策研究[J].商業經濟，2021，（2）：9-10，25.

[3]? ?王海濱，李燕燕，馬千里.新就業形態勞動者社會保險問題探析[J].山東人力資源和社會保障，2021，（11）：20-23.

[4]? ?劉靜.新就業形態從業人員參加工傷保險的思考[J].四川勞動保障，2021，（12）：31.

[責任編輯 興華]