如何增強國有經濟“五力”？

競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力，是對新時代國有經濟改革發展目標的完整表述，體現了我國經濟發展進入新階段對國有經濟改革發展的新要求。

李政

吉林大學中國國有經濟研究中心主任，吉林大學創新創業研究院副院長，經濟學院教授、博導，中國社會科學院國有經濟研究智庫學術委員會委員，國企管理智庫專家委員會副主任

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》）再次提出增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力（以下簡稱“五力”）。這是黨的重要文件中再次完整提到增強國有經濟“五力”。如何增強國有經濟“五力”？

國有經濟“五力”的由來、內涵與內在邏輯

盡管增強“五力”作為國有經濟發展目標被完整地提出時間并不長，但相關概念和思想由來已久。其中，最先明確提出的是國有（營）企業活力問題，可以追溯到20世紀八十年代改革開放之初。

四十多年來，黨和政府始終以增強國有（營）企業或國有經濟活力作為改革發展目標，一直沒有改變。直至今天，增強包括國有企業在內的各類企業活力仍然是我國經濟體制改革和社會主義市場經濟建設的重要任務。但是，隨著近年來國有企業改革取得明顯成效，國有經濟總量進一步增加，經濟效益、運行質量顯著提高，國有經濟活力日益增強，已不再適合作為現階段國有經濟主要發展目標，因此國有經濟活力并沒有出現在“五力”中。

正是在增強國有企業和國有經濟活力的理論探討與實際工作過程中，國有企業和國有經濟改革發展目標日漸清晰，也隨著不同發展階段國有經濟主要功能作用的變化而有所調整、演進和更新。

歷史上先后出現了國有經濟（企業）控制力、影響力、競爭力、抗風險能力和創新力等概念表述。黨的十九屆四中全會首次把創新力與競爭力、控制力、影響力和抗風險能力并列提出，從此創新力成為國有經濟改革發展新目標之一，國有經濟新的“五力”目標體系開始形成。

黨的十九屆五中、六中全會及《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》《國有企業改革三年行動方案（2020-2022）》都再次把創新力置于“五力”之中，強調增強國有經濟“五力”。這意味著新時代國有經濟“五力”目標體系逐漸成熟、定型。

如何理解國有經濟“五力”的內涵及各“力”之間的邏輯關系呢？

首先，“五力”是對新時代國有經濟改革發展目標的完整表述，體現了我國經濟發展進入新階段對國有經濟改革發展的新要求。

國有經濟競爭力主要是指國有資本和國有企業在國內外市場競爭中的表現，特別是在效率、效益、市場占有率、品牌影響力等方面的高低或大小。

國有經濟創新力主要是指國有資本、國有企業通過技術創新與制度創新、管理創新提供新產品和新服務方面所具有的能力，特別是在技術創新投入、產出及自主創新、促進科技自立自強和關鍵核心技術突破等方面的綜合表現。

國有經濟控制力是指國有資本和國有企業對國民經濟重要行業和關鍵領域及重要資源的掌控與支配能力，包括對其他所有制資本和企業的支配能力，對國民經濟運行調控能力，及國家運用其所掌控的資源實現對內對外戰略目標、保障國家經濟安全和國民經濟平穩健康發展的能力。

國有經濟影響力主要是指國有資本和國有企業的示范、引領、帶動與導向作用及能力，體現國有經濟在服務國家戰略、發揮戰略支撐作用及承擔社會責任、滿足人民美好生活需要過程中所產生的積極影響和效果。

國有經濟抗風險能力是指國有資本和國有企業化解自身在生產經營中遇到的各種風險的能力，以及幫助其他市場主體和國家抵御外部風險的作用及能力。

在國有經濟“五力”中，創新力是新發展階段日益重要的發展目標和要求，是“五力”的核心;競爭力是社會主義公有制優勢的重要體現;控制力和影響力是社會主義性質的要求和體現;抗風險能力則是面對日益復雜和具有高度不確定性的內外部環境，黨和國家基于底線思維對國有經濟發展的必然要求。國有經濟“五力”都以國有經濟活力為基礎，沒有國有經濟活力就不會有國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。

新時代增強國有經濟“五力”的重大理論與現實意義

把增強“五力”確定為國有經濟改革發展目標是對習近平新時代中國特色社會主義思想的貫徹落實。

增強“五力”是實現國有經濟高質量發展的基本路徑和必然要求，是國有企業和國有資本做強做優做大的出發點和落腳點。這一改革發展目標的確定是黨對中國特色社會主義市場經濟規律認識深化和理論創新的重大成果之一，是馬克思主義中國化的最新體現，開拓了當代中國馬克思主義政治經濟學新境界。

增強國有經濟“五力”是我國經濟邁上更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展之路對國有經濟發展的必然要求，也是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局對國有經濟發展的必然選擇。

首先，增強國有經濟“五力”是新發展階段更好發揮國有經濟功能的必然要求與選擇。

黨的十八大以來，習近平同志圍繞國有經濟和國有企業功能定位發表一系列重要論述，形成一個完整的體系，既體現了國有經濟作為社會主義公有制經濟成分的傳統作用與屬性，也體現了新時代、新發展階段因應百年未有之大變局和中華民族偉大復興全局的新標準、新要求。其核心要義包括：

一是中國特色社會主義的物質基礎和政治基礎。

二是國民經濟的重要支柱和主導力量。

三是國家戰略的重要支撐力量，落實新發展理念和重大戰略的排頭兵。

四是實現共同富裕、維護人民共同利益的重要保障力量。國有企業要實現上述功能，就必須實現高質量發展，不斷增強“五力”。

其次，增強國有經濟“五力”是新發展階段堅持走中國特色社會主義道路的必然要求與選擇。

黨在百年奮斗中始終堅持從我國國情出發，探索并形成符合中國實際的發展道路，即中國特色社會主義道路，這是創造人民美好生活、實現中華民族偉大復興之路。

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度是中國特色社會主義道路的核心內容。而無論是公有制為主體，還是按勞分配為主體，還是社會主義市場經濟體制中的社會主義因素，都要求支持國有資本和企業做強做優做大，增強國有經濟“五力”。

再次，增強國有經濟“五力”是新發展階段推動我國經濟實現高質量發展和構建新發展格局的必然要求與選擇。

新時代中國經濟發展要實現高質量發展，國有經濟作為國民經濟的主導，必須首當其沖。增強“五力”是實現國有經濟高質量發展的標志。

衡量國有經濟發展水平關鍵不是看其外在形式、規模、范圍和數量，而是要看其發展質量，其中“五力”是反映國有經濟發展質量的關鍵指標。在新發展階段，要應對來自一些國家的單邊主義、保護主義和霸凌主義挑戰。

為此，構建以國內大循環為主的新發展格局、實現高水平自立自強就變得尤為重要和緊迫。而通過增強國有經濟“五力”提高自主創新能力，提高我國產業基礎能力和產業鏈現代化水平，防范和控制各種風險，是我國實現高水平自立自強、構建新發展格局的有效途徑。

進入新時代以來，國有經濟“五力”明顯增強，但與新發展階段黨和國家對國有經濟的要求以及構建新發展格局、實現高水平自立自強的需要及人民期盼相比，還有較大差距。如自主創新能力、尤其是原始創新能力還不強，和國內外同類企業相比，國有經濟相關主體普遍缺乏國際競爭力和影響力。特別是在高新技術產業發展、數字經濟方面，國有資本、國有企業未能充分發揮應有的引領作用和戰略支撐作用。因此，從國有經濟自身發展來說，增強“五力”也具有必要性和緊迫性。

新時代增強國有經濟“五力”的前提條件與基本路徑

如何增強國有經濟“五力”？

需要明確的是，樹立社會主義市場經濟理論自信、社會主義制度自信、中國特色社會主義道路和中國文化自信，堅持兩個“毫不動搖”、堅持“國民共進”，是增強國有經濟“五力”的邏輯起點、理論基礎和指導思想。

增強國有經濟“五力”并不等于要削弱非公有制經濟發展。堅持兩個“毫不動搖”、堅持“國民共進”是中國特色社會主義道路的基本特征和成功經驗。

在社會主義市場經濟條件下，國有經濟等公有制經濟和民營經濟、外資經濟等非公有制經濟不僅應該也能夠實現協同共進。

事實上，改革開放以來，我國非公有制經濟不斷發展壯大，與此同時，以國有經濟為主的公有制經濟總體上也在不斷發展壯大，二者之間并不矛盾，而是相互促進、相輔相成、相得益彰。

近年來，一些民營經濟發展較好的地區，國有經濟也都實現了較高質量發展。在我國，國有經濟、民營經濟都要做強做優做大，共同實現高質量發展，唱衰和做衰其中任何一種經濟成分的言行都是錯誤的，不負責任的。建立增強國有經濟“五力”的基本經濟制度基礎，這是增強國有經濟“五力”的基本前提。

從共性特征和基礎條件來看，增強國有經濟“五力”需要從以下幾個方面著手：

一是加強黨的領導。使國有經濟相關主體進一步成為黨和國家最可信賴的依靠力量和國家戰略的重要實現與支撐力量，成為維護人民共同利益的基石與保障。

二是不斷激發國有經濟活力、激發保護企業家精神。要營造不同所有制企業公平競爭的市場環境，使更多國有企業成為成為充滿生機活力的市場經濟主體。完善選拔任用機制和中長期激勵機制，使更多國有企業經營管理者成為優秀國有企業家。

三是完整準確全面貫徹新發展理念。推動國有經濟加快從要素驅動和投資驅動轉變為創新驅動，實現有質量、有效率、有效益、可持續的發展。

四是積極融入并服務新發展格局。國有經濟要在穩定增長、擴大內需、暢通國民經濟大循環、實現高水平自立自強和促進高水平對外開放等方面更好發揮作用。

五是深化改革、進行體制機制和制度創新、管理創新。要加快形成以管資本為主的國資監管體制，建立市場化選人用人機制和經營機制，對標世界一流企業提高管理水平，進行數字化、高端化、綠色化轉型。

從個性特征和具體影響因素來看，增強國有經濟“五力”各有不同的重點、途徑和要求：

增強國有經濟競爭力關鍵在于提高國有經濟效率和創新力。

要以增強國有經濟活力、效率為前提，充分利用外部市場競爭機制和內部激勵約束機制，引導相關企業對標同行業世界一流企業，在提高管理水平、創新商業模式、降低生產經營成本及提高凈利潤增長率和凈資產收益率等指標上下功夫。加強品牌建設，提升國際化水平，使國有經濟主體能更好適應激烈競爭的國內國外市場環境，使相關主體在注重社會責任的同時，成為更加注重質量、效率和效益的現代企業，進一步發展成為更多世界一流企業和專精特新企業。

增強國有經濟創新力關鍵在于提高國有經濟相關主體自主創新能力，特別是關鍵核心技術創新能力和原始創新能力，使其成為原創技術和新興技術策源地。

為此，需要進一步實施創新驅動發展戰略，加大研發投入，提高研發強度，加強知識產權保護，加快核心技術攻關，提高全要素生產率;建立國有經濟創新體系和創新激勵機制，構建不同所有制經濟主體協同創新機制，加快創新人才隊伍建設，激發創新活力和動力，建設高水平創新創業平臺，孵化一批高新技術企業和科技領軍企業;發揮集中力量辦大事的體制優勢，突破關鍵領域“卡脖子”技術和行業共性技術。國有資本和國有企業充分帶動、引領和支持全社會創新創業，成為國家戰略科技力量的重要支撐和實現科技自立自強的主力軍，在創新型國家建設中進一步發揮排頭兵作用。

增強國有經濟控制力關鍵在于優化國有經濟布局和結構、提高國有經濟創新力、影響力。

為此，首先要強化國有經濟在關系國家安全和國民經濟命脈的重要產業和關鍵領域的支配地位。推動國有經濟向國防軍工、能源資源糧食供應保障、戰略性物資儲備、骨干網絡、重大金融基礎設施等關系國家安全和國民經濟命脈的重要產業和關鍵領域集中，維護國家戰略安全。強化國有經濟對國防安全、能源安全和糧食安全的保障能力。強化國有資本對產業鏈供應鏈的控制力，打通相關產業堵點、斷點，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。強化文化領域國有經濟引領作用。加強國有經濟在前瞻性戰略性產業領域的研發投入，掌握更多殺手锏技術和產品。提升國有經濟對公共服務體系的支持保障能力。

增強國有經濟影響力要求國有經濟自身率先貫徹落實新發展理念、實現高質量發展。

在提高自主創新能力、加快建設創新型國家，發展共享經濟、促進鄉村振興和區域協調發展，發展低碳經濟、實現綠色轉型，發展數字經濟、推動數字化智能化轉型，“引進來”和“走出去”相結合、推動形成對外開放新格局等方面發揮引領帶動作用。在解決發展不平衡、不充分問題，滿足人民日益增長的美好生活需要，促進東北等老工業基地振興和西部大開發，推動中部崛起，高水平高質量推進“一帶一路”建設等方面發揮引領帶動作用。同時國有資本和國有企業要在國內外樹立誠信守法、遵守相關規則、尊重相關文化、保護生態環境、積極參與公益活動的良好形象。

增強國有經濟抗風險能力要堅持統籌發展和安全，強化對相關主體生產、投資、債務、金融等風險管理。

要做好頂層設計，構筑金融風險防火墻，防范系統性金融風險;要引導金融服務實體經濟，促進國有企業“脫虛向實”;要降低國有企業杠桿率，防止債券違約;要堅持底線思維，做好應對重大疫情、自然災害和國際突發事件的準備，對相關物資和技術的備份和產業鏈供應鏈安全預警;要加強海外投資和混合所有制改革等的監管，防止國有資產流失;要強化監督和責任追究，牢牢守住不發生重大風險的底線，著力抓好重點領域風險防控，切實防范國別法律風險、廉潔自律風險，堅決守護好人民的共同財產。

增強國有經濟“五力”需要構建新的理論體系

黨的十九屆六中全會通過的《決議》再次提到增強國有經濟“五力”，有其深刻的理論邏輯、歷史邏輯和現實邏輯。

增強國有經濟“五力”是我國學術界在新時代新發展階段面臨的一項新的重大課題，目前相關研究還很有限，亟需加強。理解和研究增強國有經濟“五力”要有系統思維、辯證思維和全局視野。

過去，學者們對“五力”相關問題的研究主要停留在國有企業層面，今后要更加注重從國有經濟層面進行研究。國有經濟是在改革開放后出現的一個具有鮮明時代性的概念，其內涵和外延還在進一步演化中，值得深入研究和探討。而對競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力這“五力”的界定、評價、影響因素和要求也會隨著時代的變遷有所調整。

因此，沒有現成的理論可以對增強國有經濟“五力”的實踐進行指導，需要構建新的理論體系。這就是既超越傳統馬克思主義政治經濟學、也超越西方經濟學，同時又融匯貫通相關理論與實踐的基于“五力”目標的中國特色國有經濟理論體系。

編輯/溫碧琳 統籌/國曄