后疫情時代糧食安全現狀、問題和對策

王曉梅 何 微 林 巧 楊小薇* 姜微波

(1.中國農業科學院 農業信息研究所，北京 100098； 2.中國農業大學 食品科學與營養工程學院，北京 100083)

“民為國基，谷為民命”。糧食安全事關國運民生，是治國理政的頭等大事。“十四五”規劃綱要著眼強化國家經濟安全保障，對糧食安全戰略作出總體安排。黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議和中央農村工作會議均對糧食安全作出戰略部署。進入新發展階段，必須堅定走好中國特色糧食安全之路，把14億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。進入新發展階段，我國糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就，小麥和稻米等主要糧食作物供給充足，但同樣也面臨部分糧食和農產品需求剛性增長、結構性矛盾突出、資源約束趨緊、生產成本高企、比較效益下降、國際貿易不確定性增加、支持保護政策有待完善等諸多問題和挑戰。

新冠肺炎疫情爆發以來，部分國家對糧食出口采取限制性措施，由于疫情管控的封鎖措施影響了糧食產量與流通效率，全球糧食安全和農產品貿易受到了一定的沖擊。全球應對糧食危機網絡發布的《2021年全球糧食危機報告》顯示，全球糧食危機水平已飆升至近五年來最高。隨著我國疫情得到有效的控制，國內已逐步進入后疫情時代，但境外疫情卻呈現出全球大流行的蔓延態勢。疫情嚴重國家糧食生產和供給的風險在加快向其他國家傳導和擴散，這為后疫情時代的糧食安全增加了諸多不確定性、不可預見性和高度復雜性。若全球疫情得不到有效控制，疫情沖擊、蝗災影響、貧困與饑餓等多重壓力將繼續惡化全球糧食市場預期，增加糧食市場異動，最終將釀成嚴重的全球糧食危機。

新冠疫情的爆發對各國防范糧食市場風險、化解生產隱患和保障市場供給都提出了重大的挑戰。后疫情時代全球主要農業大國紛紛調整和制定新的糧食發展戰略和糧食安全舉措。中國作為世界糧食生產和消費大國，面對后疫情時代世界糧食發展與安全格局的新變化，穩定發展糧食生產，保障糧食絕對安全是當前和未來很長一段時間需要解決的突出問題。現階段，我國糧食安全現狀雖總體趨于平穩，但不排除受國際貿易聯動的影響。在如此錯綜復雜的國情和疫情形勢之下，本研究從全球糧食供應角度出發，分析新冠疫情對糧食安全不同維度的沖擊作用，并針對主要國家的糧食安全戰略舉措進行匯總，以期為國家科學研判當前糧食安全形勢，完善糧食生產支持保護政策，提升糧食市場宏觀調控能力，保障后疫情時代國家糧食安全提供政策建議。

1 后疫情時代糧食供應現狀

1.1 全球糧食供應現狀

目前全球糧食供需形勢總體平穩，主要糧食生產國并未出現糧食減產、供不應求等問題。本研究重點分析了小麥、稻米、玉米和大豆4種糧食作物，我國三大主糧包括小麥、稻米和玉米，大豆為主要飼料糧(表1)。2020年以來，全球糧食供應市場總體呈現：1)糧食產量穩中有升。根據美國農業部(United States Department of Agriculture，USDA)《全球農產品》報告統計顯示，2020年全球糧食產量為27.27億t，同比增長2%。其中小麥7.76億t、稻米5.04億t，按照全球約76億人口計算，人均糧食產量約為359 kg。2)糧食市場貿易總體平穩。根據USDA《全球糧食市場和貿易》報告顯示，2020年全球糧食消費量為27.49億t，同比增長2.9%；糧食庫存量為7.89億t，同比減少2.8%；糧食進出口總量為4.71億t，同比增加4.9%。全球糧食消費、庫存和貿易量較上年變化不顯著，市場貿易相對較平穩。3)部分國家供需錯配。由于全球人口和農業資源的分布不均勻，不同國家的糧食人均占有量差異巨大。例如，美國、烏克蘭、阿根廷、俄羅斯、巴西、加拿大是主要糧食產品出口國，2020年美國出口糧食1.03億t，阿根廷出口糧食0.47億t。而另一些國家對進口的依賴度高，例如，菲律賓歷年的稻米產量都低于其消費量，是全球最大的稻米進口國，埃及則是全球最大的小麥進口國。2020年菲律賓進口稻米0.02億t，埃及進口小麥0.13億t。

1.2 中國糧食供應現狀

截至2021年4月，我國糧食市場運行平穩，糧食供應總體呈現特點如下：1)糧食產量穩中有升。2020年我國糧食產量5.51億t，比2019年增加208萬t，同比增長0.4%，其中小麥1.34億t、稻米1.48億t、玉米2.61億t。按照中國14億人口計算，中國人均糧食達394 kg，平均每人每天超過1 kg。2)糧食消費有所增加。2020年我國糧食消費量為6.12億t，比2019年增加4 578萬t，同比增加8.08%，其中小麥1.5億t、稻米1.49億t、玉米2.89億t。小麥、稻米和玉米的消費量同比增長19.08%、2.60%和3.96%。3)糧食庫存充盈。2020年，我國小麥和稻米的庫存結余為2.62億t，而我國小麥和稻米年均消費量為2億多t。因此，現有庫存基本可以滿足中國人民1年以上的糧食需求，加上我國每年穩中有升的糧食產量，庫存仍將處于充盈狀態。2020年我國小麥、稻米和玉米的庫存消費比分別為96.95%、78.12%和67.88%，遠高于世界平均水平。4)主糧進口量占比低。我國是全球最大的稻米和小麥生產國，全球第二大玉米生產國。2020年，我國小麥、稻米和玉米的進口量分別為815萬、

表1 全球和中國主要糧食作物生產、消費和進出口情況
Table 1 Production, consumption, import and export of major grain crops in the world and China

指標 Index 年份Year小麥 Wheat稻米 Rice玉米 Corn大豆 Soybean中國China全球World中國China全球World中國China全球World中國China全球World面積/×106 hm2Area201923.73216.9829.69160.7141.28193.189.30122.63202023.38221.9230.08162.4641.26196.849.87127.93單產/(t/hm2)Yield20195.633.527.064.626.325.781.952.7620205.743.507.044.636.325.781.992.84總產量/×106 tProduction2019133.59763.86146.73497.69260.781 116.5218.10339.002020134.25776.49148.30504.17260.671 137.0519.60363.19消費量/×106 tDomestic consumption2019126.00747.18145.23496.30278.001 134.6091.50311.452020150.00781.01149.00504.31289.001 156.1996.00322.47庫存量/×106 tEnding Stocks2019151.68300.04116.50177.88200.53302.9926.8096.382020145.43295.52116.40177.74196.18283.8531.6086.87進口量/×106 tImport20195.38191.413.2044.977.60174.9898.53164.97202010.50196.312.9045.9824.00185.11100.00167.76出口量/×106 tExport20191.05191.412.2744.97174.98165.0520201.00196.302.3045.98185.11170.91

注：數據來源于美國農業部農業研究組織。

Note: The data comes from the Agricultural Research Service of the United States Department of Agriculture.

294萬和1 129萬t，僅占全國三大主糧消費總量的5.4%、2.0%和3.9%左右，且進口的主要谷物是強筋或弱筋小麥、泰國稻米和飼料用玉米等，進口目的是滿足個性化消費需求和畜牧業養殖。

2 后疫情時代糧食安全問題

2.1 全球糧食安全問題

新冠肺炎疫情在全球擴散蔓延后，為了保證本國糧食安全，多個國家對糧食出口采取限制性措施，恐慌情緒引起部分糧價攀升和暫時性供應短缺。各國的疫情管控措施也進一步影響了糧食的流通效率，全球糧食市場的異動充分暴露了疫情下多個國家對糧食安全的憂患意識和糧食危機的恐慌。新冠肺炎疫情大流行給全球糧食保障帶來諸多不確定因素，國際糧食產業鏈和供應鏈存有風險。

2

.

1

.

1

部分國家糧食供應或受影響

當前全球糧食產量平穩超過需求，供需基本平衡。全球主要糧食生產國的生產活動尚未受到嚴重的疫情沖擊，但部分國家糧食生產遇到一些問題。如疫情導致古巴水稻生產所需材料和其它投入品不足，干旱嚴重影響阿根廷玉米的產量、蝗災威脅阿根廷、巴西和烏拉圭的小麥生長及產量等。同時，受供需情況、產量預期、進出口貿易等多種因素的影響，主要谷物價格走勢呈現多級分化，糧食價格走勢喜憂參半。截止2021年5月，國際玉米和小麥價格總體呈現上漲趨勢，基準美國玉米價格環比上漲14.6%，同比上漲111%；基準美國小麥價格同比上漲34%；糧農組織稻米價格指數平均為110.6點，環比基本持平，同比下降4.5%。

2

.

1

.

2

地緣政治破壞糧食供應鏈平衡

部分國家在防疫上以政治代替科學，以甩鍋代替防疫，以鄰為壑、轉嫁危機，導致疫情風險加劇，嚴重影響糧食生產和供給。目前，已有一些國家在糧食市場和供給上采取限制性政策和措施，如俄羅斯聯邦上調2021年3至6月期間谷物出口稅、烏克蘭設定2020/21年度玉米出口上限等。同時，一些國家開始在國際市場上進行糧食搶購，土耳其大量購入小麥，哥倫比亞對玉米、大豆等設定免稅進口。隨著疫情的緩和，糧食供應鏈會逐漸調整至正常水平，但短期內，各國的防疫措施會繼續在全球層面上限制糧食流通的效率。這種人為造成的糧食生產及供給上的非傳統風險因素，比傳統風險因素對糧食安全的影響更大，對全球糧食生產及供給的影響更具長期性和危害性。

2

.

1

.

3

疫情沖擊全球農業食物系統穩定

新冠肺炎疫情的大流行破壞了全球食物供應鏈，影響了食物的供應量和配置效率。疫情防控措施造成經濟增長放緩，經濟增長速度放緩導致勞動力需求和工作崗位減少、貧困人口增加的同時削弱其食物購買力，沖擊其食物安全和營養保障。疫情除了直接威脅人們的健康外，還可能導致全球人口的營養狀況惡化，特別是在衛生、食物和社會保護方案脆弱或無法根據需要擴大規模的國家和地區。2019年，全球有6.9億人遭受饑餓困擾，20億人無法正常獲取安全、營養、充足的食物，1.44億兒童發育不良；2020年至少有1.55億人陷入危機或更為嚴重的重度糧食不安全狀況，比上一年增加了約2 000萬人。

2

.

1

.

4

疫情威脅、地區沖突、極端天氣加重糧食危機水平

疫情、地區沖突、極端天氣等正在使億萬人陷入重度糧食不安全境地，部分國家糧食生產受到沖擊，非洲個別國家或受重創。印度、巴西和美國作為世界最主要的糧食生產國，同樣也是疫情最嚴重的國家。2021年3月，印度疫情出現第二波反彈，導致失業和貧困率大幅度上升。根據聯合國開發計劃署的數據，2020年印度貧困人口增加了2.6億。如果印度疫情趨勢無法在短期內得到扭轉，那么作為第一稻米出口大國的印度將受到嚴重影響。同時，目前大部分受到沖突和極端天氣影響的國家主要為海地、非洲南部和西部等衛生較差的脆弱經濟體，受蝗災侵襲的國家為主要糧食生產國與出口國，疫情的疊加效應將給這些國家的糧食安全帶來極大的危機。

2.2 中國糧食安全問題

從國內來看，我國糧食發展與安全是有保障的，農產品市場運行則相對平穩，谷物基本自給，口糧絕對安全，全球疫情對我國糧食生產和供給影響有限。但也面臨著一些新的問題和挑戰。在我國糧食安全的總體格局中，小麥、稻米和玉米三大主糧將繼續保持良好發展勢頭，糧食供求基本平衡與結構性矛盾突出并存，糧食連年增產與糧食生產方式和糧食需求升級不匹配問題并存，玉米、大豆供給能力提升與多重因素制約導致市場缺口擴大問題并存，國際糧食市場聯動與國內糧食價格波動問題并存。

2

.

2

.

1

糧食結構性緊缺矛盾凸顯

我國大國小農，人多地少，淡水稀缺的基本國情沒有改變。近年來，農業科技的進步帶來了糧食產量和供應水平的提高，但由于人口的快速增長和消費需求的多樣化，糧食供求結構性矛盾仍然比較突出，部分糧食作物存在階段性過剩，如玉米、稻谷等品種糧食庫存處于歷史高位，部分主糧存在供給結構性短缺的問題，如國產大豆產能不足嚴重依賴國外進口，國內大豆單產水平遠低于世界平均水平且同質化嚴重，國內多為高蛋白和菜用大豆，以美國、巴西和阿根廷為代表的美洲市場主要為高光效、高肥效、抗倒伏、抗蟲和抗除草劑大豆。同時，部分糧食作物供需矛盾導致進口需求持續擴大，2020年，國內大豆進口量1.0億t，進口量大幅增加且首次突破1億t。

2

.

2

.

2

糧食生產消費需求匹配不足

受疫情沖擊、飼用需求增加、糧食生產方式轉變和消費需求升級等多重因素的影響，糧食消費量快速增加，且糧食產品多樣化、優質化的需求也越來越高。2020年，我國糧食消費量增長8.08%，糧食消費增長率高于產量增長率7.6個百分點。2020年6月起玉米價格持續走高，小麥替代飼用玉米需求要快速增加。2020年，玉米和大豆的飼用消費也大幅增長，帶動進口需求持續擴大，如玉米進口量達1 129萬t，比上年增加135.8%，進口量創歷史新高，遠超720萬t的年進口配額數量，玉米進口替代品高粱、大麥、木薯干、玉米酒糟的進口數量也大幅躍增。同時，部分優質糧食的需求也難以滿足國內市場，如優質強筋和弱筋小麥難以滿足國內食品加工業的需求。2020年，中國小麥進口量大幅增加，同比增加1.3倍，強筋或弱筋小麥、飼用小麥均有進口。

2

.

2

.

3

多重不利因素增加玉米和大豆供給風險

我國飼料用玉米和大豆需求量較大。2020年玉米供需缺口較大，其原因主要為玉米生產連年調減、疫情導致部分國家貿易保護措施、國家臨儲玉米去庫存進程結束、貿易商屯糧惜售、生豬生產飼用消費恢復性增長等。同時，我國大豆供需缺口也較大，其主要原因在于大豆產能嚴重不足、2019年臨儲大豆全部拍賣完畢和國際大豆價格上漲等。我國大豆嚴重依賴進口，大豆對外依存度超過80%，進口來源國主要是美國、巴西、阿根廷。由于大豆主要出口國美國、巴西疫情仍在蔓延，疊加政治因素，未來國內大豆進口仍存在一定風險。

2

.

2

.

4

國際糧食市場聯動效應波及糧食價格穩定

新冠肺炎疫情大流行給全球糧食保障帶來諸多不確定因素，部分國家的貿易保護措施助推了國際糧食價格的攀升，造成了部分糧食期貨品種、糧食股價逆勢走高。國內部分糧食價格受國際市場價格聯動及國內市場供應預期等多重因素的影響，也出現部分糧食價格走高的現象。2020年，國內糧食價格總體呈現上漲態勢，秈稻、玉米和大豆漲幅明顯(圖1)。國內稻谷收購均價與上年相比總體上漲、秈稻上漲明顯、粳稻基本持平；小麥價格總體呈現穩中有升的趨勢；玉米價格漲幅明顯，成為三大主糧作物中的領漲品種；大豆價格一路上漲，僅10月新豆集中上市時短暫回調。

數據來源于國家糧油信息中心。 The data comes from the China National Grain and Oils Information Center.圖1 我國主要糧食作物收購價格(2020年4月—2021年4月)Fig.1 Purchase prices of major food crops in China (2020-04—2021-04)

3 各國糧食安全戰略與舉措

2021年5月5日，全球應對糧食危機網絡發布的《2021年全球糧食危機報告》中指出，2020年，全球多個受糧食危機困擾的國家遭遇了嚴重糧食不安全狀況，需要緊急生活援助的人數達到了五年以來最高水平，且2021年全球糧食危機將會加劇。因此，各國紛紛采取了各項有力的政策舉措來保證本國糧食安全，政策信息來源于聯合國糧農組織和歐盟官方網站，具體措施和相關國家政策如下。

3.1 通過相關戰略規劃，對糧食安全提供政策性保障和指引

3

.

1

.

1

持續監測和評估糧食系統，提供可靠的糧食安全數據以供決策

糧食安全小組(Food security cluster, FSC)在《2020—2022戰略規劃》中提出有效利用主動預警和評估系統，支持國家和全球層面聯合分析，以找出差距和需求，同時不斷改進監測和評估系統并加強問責制，對相關風險確定解決方案。歐盟在2020年12月發布的“確保糧食供應和糧食安全的應急計劃”路線圖中提出利用現有的歐盟和國際檢測工具，提供最新且可靠的糧食數據作為基礎，持續評估疫情對歐盟糧食系統的威脅和風險。美國農業部經濟研究局(Economic research service, ERS)在《2021—2025年戰略規劃》中指出ERS會提供有關糧食安全的研究、分析和信息，包括影響糧食生產和糧食安全的因素，以確保美國農業資源有助于增強全球糧食安全。

3

.

1

.

2

引導協調糧食安全應對措施，通過相關糧食援助計劃改善糧食不安全狀況

FSC提出確定糧食安全援助的下限，將糧食援助與農業、生計和其他部門的干預措施相結合。歐盟指出要與國際組織合作，建立一個由委員會協調并由成員國參與的歐盟糧食危機應對機制。2021年3月，美國政府宣布通過一系列行動減少疫情導致的糧食不安全狀況，包括通過營養補充援助計劃支持困難家庭、通過向各州提供12.5億美元的資金支持糧食購買等。

3

.

1

.

3

加強信息交流和協調行動，保證公眾和利益向相關者的信息公開透明

FSC提出要加強具體糧食安全信息的交流，加強各國、各機構之間的溝通宣傳和資源調動。歐盟強調要將重點放在協調行動上，以支持歐盟各國的政策一致性，同時將歐盟作為交流各國應對糧食危機實踐經驗和教訓的空間，并與公眾和利益相關者進行公開透明的溝通。ERS提出美國會通過提高農業生產率支持糧食不安全國家的可持續農業生產，使農業發展滿足全球對食品、飼料、纖維和燃料的日益增長的需求。

3.2 通過金融資助和補貼，支持生產并保障農民收益

3

.

2

.

1

世界銀行對貧窮國家提供近百億美金的糧食安全資助計劃

國際開發協會是世界銀行為幫助和促進最不發達的貧窮國家發展而設立的銀行服務機構。到2021財年第1季度末為止的六個月內，協會已提供了53億美元的資金用于糧食安全，預計2021財年剩余時間里，將繼續提供37億美金資助計劃開展應對新冠疫情的農業相關工作。

3

.

2

.

2

政府部門通過項目資助農業建設、改善糧食安全

2020年9月，阿富汗啟動了1項耗資1億美元的緊急農業和糧食安全項目，旨在通過增加當地糧食產量和加強關鍵的商業食品供應鏈以及在農村地區發展生產性資產提供短期就業機會來改善糧食安全。2021年1月，危地馬拉啟動1.79億美金的“應對COVID-19現代農業食品價值鏈”項目，旨在提高農業食品系統的效率并提高某些價值鏈的受益者抵御能力和對COVID-19大流行提供緊急響應。

3

.

2

.

3

通過出口稅補償和銷售補貼，保障農民收益

2020年末，阿根廷的大豆庫存水平創歷史新高，2020年11月，阿根廷政府批準了1項出口稅補償計劃，用于補償中小型農民對大豆支付的部分出口稅，這項措施旨在激勵中小規模農民出口大豆產品，同時保障農民收益。2020年11月，格魯吉亞政府撥款1 000萬拉里(約322萬美元)用于面粉銷售補貼計劃。

3.3 通過貿易保護措施，確保國內糧食市場的穩定

3

.

3

.

1

設置谷物出口配額和上調谷物出口稅，穩定糧食價格

俄羅斯、烏克蘭、越南和哈薩克斯坦則對糧食出口設置了限額。2020年12月，俄羅斯聯邦宣布2021年小麥出口稅和谷物配額計劃，決定上調谷物出口稅，并對谷物出口征收浮動關稅。2021年1月，烏克蘭規定在2020/21銷售年度對玉米實行出口配額制，該措施旨在防止玉米價格進一步上漲，保障國內玉米供應、穩定飼料價格。

3

.

3

.

2

通過限期內的出口禁令，保障本國糧食供應

吉爾吉斯斯坦、阿爾及利亞暫時禁止出口某些類型的食品，包括小麥、小麥粉、植物油、糖、雞蛋、大米、豆類等。2020年11月，吉爾吉斯斯坦政府通過了第569號決議，禁止向歐亞經濟聯盟以外國家出口部分農產品，包括牲畜、家禽、蛋、谷物、植物油和糖。暫時性貿易保護措施具有時效性，將隨著疫情形勢和國情發展而變化，要警惕全球新冠疫情發展帶來的高度不確定性。

3

.

3

.

3

玉米豐收國家鼓勵出口，增加全球玉米市場供應

2021年3月，馬拉維貿易部宣布2021年3月至6月暫停實施玉米出口禁令，由于2019年和2020年玉米大豐收，馬拉維的玉米庫存將出現大量結余，因此，政府決定頒發出口許可證。該措施旨在釋放倉儲空間，并避免出現浪費。

4 后疫情時代中國糧食安全保障建議

疫情爆發嚴重沖擊了各國經濟健康發展和社會平穩運行，更增加了全球爆發糧食危機的風險。我國雖然谷物基本自給，口糧絕對安全，但疫情的爆發仍然暴露出現有糧食供應保障機制和國際聯動負面效應的短板，以及長期制約我國糧食安全發展的剛性問題，如糧食結構性緊缺矛盾凸顯、糧食生產消費需求匹配不足、多重不利因素增加玉米和大豆供給風險、國際糧食市場聯動效應波及糧食價格穩定等問題。針對國外疫情持續蔓延，國內疫情常態化防控的新形勢，必須毫不動搖地堅持中央確定的糧食安全方針，充分利用好國內國際兩個市場和兩種資源，處理好糧食安全保障的常態與應急、政府與市場、中央與地方、生產者與消費者、國內與國際、當前與長遠等關系。通過對我國糧食安全問題的深入剖析，建議從監測預警、穩產保供、提質增效、加強國際政策協調、暢通全球供應渠道5方面綜合施策，為疫情常態化下的我國糧食安全和經濟社會發展提供前有力的支撐。

4.1 加強監測預警，調控市場風險

密切關注糧食供需和價格波動，強化監測預警機制，增強糧食市場調控力度。一是密切關注市場供需變化和價格異常波動，做好供給側及時補貨和需求側市場調控，保持糧食價格運行在合理區間；構建農業市場信息系統、用于監測世界糧食供應和價格變化。二是加強糧食全產業鏈風險調查研判，建立動態監測、實時預警機制，完善和優化宏觀調控，把糧食安全風險化解在源頭、防控在前端；建立全球疫情監測及其影響研判機制，系統評估疫情對全球經濟、重點產業鏈的沖擊影響，強化我國產業鏈的關鍵領域、薄弱環節和風險點的監測預警，及早謀劃應對舉措、系統方案和政策支持選項。三是有序保障政策糧出庫率，加大推進臨儲拍賣、糧食保險試點、調整完善糧食收購價、疊加政策糧定點定量投放力度，嚴厲打擊投機資本肆意炒作引發糧食恐慌等行為。

4.2 穩定糧食生產，保障市場供應

保障農業耕種增產，加強糧食保障供給，維護正常市場運行體系。一是加大強農惠農政策力度，加大對糧食生產的扶持，以減少生產成本、降低生產風險，增強抗災能力；加強對耕地保護的補償激勵措施，落實各項扶持政策，穩定種糧農民補貼，保護農民種糧積極性，著力提高糧食生產效益。二是創新糧食生產經營模式，優化生產技術措施，暢通糧食加工、運輸、配送等供應鏈和物流鏈的有效對接，著力打造新業態，縮短糧食供應鏈。三是加強對糧食市場和經營者的監管，嚴厲打擊各種違法收購、屯糧惜售、欺行霸市等經營行為，強化市場監管，加大巡查和抽查力度，督促企業依法規范經營，同時對發布虛假信息和制造恐慌氣氛的行為進行制止和處罰，以維護市場正常秩序。

4.3 提升糧食品質，增強市場效能

加強科研技術攻關，提升糧食品質，推進優質糧食工程。二是實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略和種業“卡脖子”技術攻關，開展綠色增產模式攻關，推廣優良品種和標準化綠色技術模式，加快實施農業生物育種重大科技項目，加強雜種優勢利用、定向生物誘變、高通量育種芯片、高效基因分型、全基因組選擇、融合基因編輯、合成生物學和人工智能等前沿技術研究，加快培育高產高效、綠色優質、節水節糧、宜機宜飼、專用特用新品種。二是圍繞城鄉居民對高品質農產品的新需求，促進糧食作物品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，提升糧食價值創造和市場競爭能力。三是啟動優質糧食工程，持續開展“中國好糧油”行動，通過培育龍頭企業來壯大糧食產業，實施糧食綠色倉儲、品質品牌、質量追溯和健康消費等提升行動。

4.4 強化國際政策協調，推動貿易流通和自由化

加強國際糧食安全、貿易和投資政策協調，呼吁糧食貿易通道開放，推動貿易流通和自由化。一是要加強國際協調，確保全球農業與糧食供應鏈安全運行與有效運轉，不斷完善和強化全球糧食安全治理，共同維護全球農業貿易和市場秩序。二是建議聯合歐洲有關國家以及發展中國家，在全球發起限制對農產品投機炒作、避免全球糧食劇烈波動的國際倡議，有效遏制投機資本擾亂全球糧食市場、引發全球糧食危機的行為，積極支持和參與聯合國機構開展的援助低收入、貧困國家糧食安全的國際合作。三是加強與聯合國糧農組織、世界衛生組織、世界貿易組織的合作，呼吁各國保持糧食貿易通道開放，確保關鍵糧食供應鏈暢通，維護遭遇糧食危機國家的農業食品系統持續運轉，構建臨時性的全球糧食安全保障機制，抵御貿易保護主義，推動貿易流通和自由化。

4.5 暢通全球供應渠道，推進國際貿易多元化

強化糧食全球供應鏈管理，暢通全球供應渠道，推進國際貿易多元化發展。一是要加強和完善全球農業食品供應鏈管理，促進貿易流通，減少非必要的人流、物流限制和對貨物貿易的限制措施，進一步提高大豆等大宗進口農產品風險防控水平。二是研究制定綜合支持政策，優化資源配置，鼓勵中國企業深度融入全球農業食品生產、加工、物流、營銷及貿易產業鏈、價值鏈與供應鏈，走出國門建設糧食生產基地或加工企業，與當事國形成利益共同體，實現互利共贏。三是積極部署采購大豆等大宗農產品，尋求大豆等短缺農產品的替代品和進口替代國，推動進口來源和進口方式多元化，避免過度依賴單一國家釀成被動局面，優化糧食安全國際貿易布局，暢通國際貿易渠道。