伯克職掌與18世紀(jì)中期回疆城市管理

王 耀

伯克制度是西域回疆（天山南路）歷史上形成的一種官制，“西域回人，官職制度，軍規(guī)條例，原有律焉，名伯克者，即其官之號(hào)也”①阮明道主編、箋注：《西域地理圖說(shuō)注》卷二“官職制度”，延吉：延邊大學(xué)出版社，1992年，第37頁(yè)?！痘亟尽肪?“酋日官制”記載：“回人亦有官職制度，所謂伯克者，即其官也”，乾隆間抄本，臺(tái)北成文出版社影印，1968年，第137頁(yè)。。伯克制度對(duì)于研究新疆社會(huì)史、政治史等具有重要意義，歷來(lái)為海內(nèi)外學(xué)者所重視，相關(guān)前行研究較為豐碩②較全面的伯克制度研究綜述可參見(jiàn)佐口透《18—19世紀(jì)新疆社會(huì)史研究》，亦可參見(jiàn)苗普生《伯克制度》（新疆人民出版社，1995年）之“研究概述”（第139-177頁(yè)）。。日本學(xué)者佐口透在1963年專著中，綜合利用了中文史料、近代西方人游記及日文、英文、俄文等多語(yǔ)種成果，研究了伯克制度的諸多內(nèi)容，可視為20 世紀(jì)上半葉伯克制度研究的集大成者③[日]佐口透著、凌頌純譯：《18—19世紀(jì)新疆社會(huì)史研究》，烏魯木齊：新疆人民出版社，1983年。佐口透在該書第三章《伯克制》中研究相關(guān)問(wèn)題，章節(jié)后所附參閱史料和研究（上冊(cè)，第209-222 頁(yè)）以及該書《文獻(xiàn)目錄》（下冊(cè)，第686-715），可視作伯克制度研究在20世紀(jì)上半葉重要成果的展現(xiàn)。。1979年日本學(xué)者堀直（Hori Sunao）利用新見(jiàn)檔案對(duì)伯克基層管理進(jìn)行了研究④[日]堀直：《清朝の回疆統(tǒng)治についての二、三の問(wèn)題：ヤールカンドの一史料の検討を通じて》，SHIGAKU ZASSHI 88(3)，1979年，pp.273-308.堀直：《東京大學(xué)東洋文化研究所蔵「葉爾羌城荘里數(shù)回戸正賦各項(xiàng)冊(cè)」》，《甲南大學(xué)紀(jì)要文學(xué)編》（51），1983年，pp.21-56.。中國(guó)學(xué)者起步較早，曾問(wèn)吾在1936年《中國(guó)經(jīng)營(yíng)西域史》中已經(jīng)涉及相關(guān)問(wèn)題①曾問(wèn)吾：《中國(guó)經(jīng)營(yíng)西域史》，上海：上海商務(wù)出版社，1936年，第270-273頁(yè)。，林恩顯在1988年著作中討論了清代伯克制的淵源、特色及影響等②林恩顯：《清朝在新疆的漢回隔離政策》，臺(tái)北：臺(tái)灣商務(wù)印書館，1988年，第68-109頁(yè)。，1995年苗普生對(duì)伯克制度進(jìn)行了更為深入而系統(tǒng)的研究③苗普生：《伯克制度》，烏魯木齊：新疆人民出版社，1995年。，2005年王東平探討了伯克種類及任職等內(nèi)容④王東平：《關(guān)于清代回疆伯克制度的幾個(gè)問(wèn)題》，《民族研究》2005年第1期。，2019年陳殷宜著《清朝回疆伯克制度研究》⑤陳殷宜：《清朝回疆伯克制度研究》，臺(tái)北：文史哲出版社，2019年。是該領(lǐng)域最新的研究專著。

伯克制度的形成，“主要是蒙古貴族及其后裔統(tǒng)治新疆和伊斯蘭教在新疆傳播的結(jié)果”⑥苗普生：《伯克制度》，烏魯木齊：新疆人民出版社，1995年，第22頁(yè)。。也應(yīng)該看到伯克制作為管理回疆社會(huì)的官制，集中體現(xiàn)一定時(shí)期該地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。通過(guò)分析伯克職掌（管理內(nèi)容），可大致呈現(xiàn)出回疆城市管理等問(wèn)題。目前從這一視角出發(fā)研究新疆城市史的文章尚不多見(jiàn)⑦堀直1979年文章探討了葉爾羌的伯克基層管理情況。筆者2016年文章《清中期伯克制度下的南疆回城等級(jí)問(wèn)題探析》（《宗教信仰與民族文化》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年，第94-102頁(yè)），從伯克品級(jí)、伯克鈐記、朝覲制度三個(gè)方面探討了回城等級(jí)問(wèn)題。，本文擬在前人研究基礎(chǔ)上，通過(guò)詳細(xì)解讀伯克執(zhí)掌的豐富信息，重現(xiàn)18世紀(jì)中期伯克制度下的回城管理。

一、伯克名稱與伯克職掌

18世紀(jì)中期即乾隆統(tǒng)一新疆前后，回疆地區(qū)的城市主要由當(dāng)?shù)鼗乇娋幼?，史書一般稱之為“回城”。乾隆統(tǒng)一之初，改革了伯克舊制并且興建了新城，因此觀察和研究伯克舊制下的回城，18世紀(jì)中期改制前后是重要的窗口期。一般而言，佐口透等前輩學(xué)者主要依據(jù)《平定準(zhǔn)噶爾方略》《清高宗實(shí)錄》《西域圖志》《西域同文志》《回疆志》《西域聞見(jiàn)錄》等官私漢文文獻(xiàn)以及個(gè)別察合臺(tái)文文獻(xiàn)和英文、俄文記述等。然而上述文獻(xiàn)成書較晚，在記載的時(shí)效性、可靠性等方面，不如近年出版的乾隆朝滿文檔案以及根據(jù)實(shí)地調(diào)查和官方檔案編修的《西域地理圖說(shuō)》。

乾隆二十四年（1759）統(tǒng)一之初對(duì)伯克制度進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，集中體現(xiàn)在兆惠、永貴、阿桂、舒赫德、新柱等疆臣的滿文奏疏中，目前藏于中國(guó)第一歷史檔案館，以“軍機(jī)處全宗檔案”稱之。平定伊始，乾隆二十四年（1759）九月舒赫德即上奏和田伊里齊等六城伯克等級(jí)⑧乾隆二十四年九月十九日阿克蘇辦事大臣舒赫德《奏定和田等六城伯克品級(jí)及回子應(yīng)交貢賦數(shù)額折》，現(xiàn)藏于中國(guó)第一歷史檔案館，檔號(hào)：03-0178-1787-008.1。，同年十二月舒赫德上奏厘定葉爾羌地方伯克等級(jí)狀況⑨乾隆二十四年十二月初八日葉爾羌辦事參贊大臣舒赫德《奏定葉爾羌地方伯克之等級(jí)折》，現(xiàn)藏于中國(guó)第一歷史檔案館，檔號(hào)：03-0178-1805-014。另見(jiàn)同日舒赫德《奏回子伯克品級(jí)已定并自葉爾羌始定各等級(jí)伯克之俸祿情形折》，現(xiàn)藏于中國(guó)第一歷史檔案館，檔號(hào)：03-0178-1805-017。。乾隆二十六年（1761）二月舒赫德《奏將喀什噶爾等五城伯克花名源流繕單呈覽折》⑩乾隆二十六年二月二十四日喀什噶爾參贊大臣舒赫德《奏將喀什噶爾等五城伯克花名源流繕單呈覽折》，現(xiàn)藏于中國(guó)第一歷史檔案館，檔號(hào)：03-0179-1870-010。，大概這一時(shí)期伯克名稱、淵源等已經(jīng)調(diào)查清楚。同年五月舒赫德《奏葉爾羌等地毋庸另立保甲仍舊設(shè)置伯克管束折》①乾隆二十六年五月初七日喀什噶爾參贊大臣舒赫德《奏葉爾羌等地勿庸另立保甲仍舊設(shè)置伯克管束折》，現(xiàn)藏于中國(guó)第一歷史檔案館，檔號(hào)：03-0179-1878-006。，起因?yàn)橥耆氯~爾羌辦事大臣新柱奏請(qǐng)參照哈密、吐魯番例，在葉爾羌編立保甲，舒赫德奏稱以伯克管束更為適宜。《西域地理圖說(shuō)》成書于乾隆二十八年（1763）前后②參見(jiàn)阮明道主編、箋注：《西域地理圖說(shuō)注》“序言”，延吉：延邊大學(xué)出版社，1992年，第2頁(yè)。，應(yīng)該為任職回疆的永貴等撰著。據(jù)其記載伯克舊制，“但其職之大小，并無(wú)頂翎品級(jí)，唯以論之。任守雖有正副之分，而服色并無(wú)崇卑之別”，“故其體制未洽，且各伯克等并無(wú)俸餉養(yǎng)廉之例，均視其民力之所能，盡性勒索奪取”。統(tǒng)一后，“官仍各留其名，職仍各司舊事，量其損益，定其升降品級(jí)，奏請(qǐng)賞給頂戴，各按品級(jí)，辦給養(yǎng)廉”，“方今咸歸一體，所有遠(yuǎn)近大小部落，皆沐王化，各安樂(lè)業(yè)”③阮明道主編、箋注：《西域地理圖說(shuō)注》卷2“官職制度”，延吉：延邊大學(xué)出版社，1992年，第37頁(yè)。?？梢?jiàn)此時(shí)伯克制度調(diào)整基本完成，已經(jīng)融入清朝官制④苗普生在《伯克制度》中認(rèn)為“至二十七年（1762），清朝政府基本確立了對(duì)維吾爾族地區(qū)的統(tǒng)治形式”，烏魯木齊：新疆人民出版社，1995年，第26頁(yè)。。

《西域地理圖說(shuō)》為永貴撰著，是乾隆三十七年（1772）《回疆志》的藍(lán)本或初纂本⑤參見(jiàn)吳華峰《〈回疆志〉編纂研究》，《西域文史》（第九輯），北京：科學(xué)出版社，2014年，第257-258頁(yè)。另見(jiàn)王耀：《李文田、西域地理書及其他》，《昌吉學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第6期。。永貴曾親歷平定南北疆戰(zhàn)事并擔(dān)任阿克蘇辦事大臣、喀什噶爾參贊大臣等要職，所記信息基本源于實(shí)地調(diào)查和官方文書檔案，記載可靠。且較之于乾隆三十七年（1772）《回疆志》，該書未經(jīng)裁剪修飾，記載更接近回疆舊制。而《西域聞見(jiàn)錄》《西域圖志》《西域同文志》皆成書于乾隆中期，距平定大小和卓已近二十年，記載不如《西域地理圖說(shuō)》信實(shí)。因此以《西域地理圖說(shuō)》為主、其他文獻(xiàn)為輔，整理伯克名稱及職掌如下：

表1 伯克名稱與伯克職掌

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二、回城管理

18 世紀(jì)中期回城管理是依靠伯克制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的，城市管理分為農(nóng)業(yè)及田賦、手工業(yè)、礦業(yè)、商業(yè)及商稅、交通等。以農(nóng)業(yè)為例，又可分為田賦征繳、田賦過(guò)期催繳、水利灌溉等；以礦業(yè)為例，又可分為采玉、采銅、采金；商稅則可細(xì)分為內(nèi)部商稅和外藩商稅。在每個(gè)對(duì)應(yīng)領(lǐng)域都有伯克管理，因此借助分析伯克職掌可了解當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況。以下根據(jù)伯克職掌重新排列，以便更清晰觀察當(dāng)時(shí)的回城管理。

（一）掌管行政中樞的伯克（共8種）：阿奇木伯克、伊沙噶伯克、都觀伯克、喀拉都觀、什笏兒伯克、哲波伯克、都爾噶伯克、鄂克他克奇伯克

阿奇木伯克為最高行政長(zhǎng)官，統(tǒng)管農(nóng)業(yè)、商業(yè)、宗教、司法等事務(wù)；伊沙噶伯克副之，協(xié)助阿奇木伯克處理各項(xiàng)事務(wù)。為維持行政事務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，設(shè)置都觀伯克，管理收發(fā)擬制公文、整理留存檔案等，同時(shí)管理兵馬、典籍以及迎送等事務(wù)。另設(shè)喀拉都觀、什笏爾伯克、哲波伯克協(xié)助都觀伯克分管各項(xiàng)工作。在行政管理和城市生活中，宴會(huì)是議事論政、獎(jiǎng)賞臣僚的重要場(chǎng)所。據(jù)《西域圖志》記載：“回部諸城，大事則阿奇木遣一人，伊沙噶遣一人共理之。其小事則各有主者。每歲，汗設(shè)大宴會(huì)三次，牲牽果品之屬，鄂克他克奇掌之。阿奇木設(shè)宴兩次，各村莊明伯克供之，以大饗僚屬”①鐘炎麒、王豪、韓慧校注：《西域圖志校注》卷之39“風(fēng)俗一”，烏魯木齊：新疆人民出版社，2002年，第516頁(yè)。?；谘鐣?huì)的重要性，設(shè)置鄂克他克奇伯克專司宴會(huì)；負(fù)責(zé)村莊催繳錢糧的明伯克，有時(shí)也身兼數(shù)職，負(fù)責(zé)阿奇木伯克宴會(huì)。

（二）掌管農(nóng)業(yè)、果園、水利、田賦的伯克（共10 種）：噶雜那齊伯克、商伯克、阿爾巴布伯克、哆背伯克、明伯克、羽滋伯克、鄂爾沁伯克、巴克瑪塔爾伯克、賽特里伯克、密拉布伯克

清代回疆地區(qū)是以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，因此伯克制度中有多達(dá)8種伯克管理農(nóng)業(yè)、田賦和水利事務(wù)。管理農(nóng)業(yè)、田賦的最高長(zhǎng)官為噶雜那齊伯克，商伯克負(fù)責(zé)征糧、運(yùn)糧等事務(wù)。另設(shè)阿爾巴布伯克負(fù)責(zé)催繳錢糧，哆背伯克負(fù)責(zé)征輸二千戶的糧賦，明伯克負(fù)責(zé)征輸千戶糧賦，羽滋伯克負(fù)責(zé)征輸百戶糧賦，鄂爾沁伯克負(fù)責(zé)征輸數(shù)十人糧賦。明伯克的原詞是突厥語(yǔ)的“ming”，意為“千”，類似于蒙古千戶長(zhǎng)。羽滋伯克（又稱玉資伯克）類似于百戶長(zhǎng)，羽滋的原詞是yüz，意為“百”①[日]佐口透著，凌頌純譯：《18—19世紀(jì)新疆社會(huì)史研究》（上），烏魯木齊：新疆人民出版社，1983年，第135頁(yè)。。而鄂爾沁伯克為最低層伯克②據(jù)苗普生研究，“在蒙古貴族統(tǒng)治新疆時(shí)期，鄂爾沁為最低一級(jí)行政單位”，第11頁(yè)。?？傊?，明伯克、羽滋伯克、鄂爾沁伯克可視為當(dāng)時(shí)村落管理的基層鄉(xiāng)吏。這一方面說(shuō)明糧賦征收和運(yùn)輸?shù)墓芾韲?yán)密，另一方面說(shuō)明農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和對(duì)田賦的依賴。

在果園管理上，因?yàn)楣庹粘渥悖a(chǎn)瓜果。喀什噶爾“地土膏腴，糧果多收……石榴、木瓜、瓜膏、蘋果、葡萄干，皆以充貢”；阿克蘇“桃、杏、桑、梨、石榴、葡萄、蘋果，瓜果之屬，蜜圃充園”③（清）七十一：《西域聞見(jiàn)錄》卷2“新疆紀(jì)略下”，日本寬政十二年刻本，頁(yè)17b，頁(yè)12a。。因此，設(shè)置巴克瑪塔爾伯克、賽特里伯克管理果園等事務(wù)。

水利灌溉方面。因?yàn)樘焐侥下酚炅亢苌伲赞r(nóng)田灌溉主要依靠高山融水。如《平定準(zhǔn)噶爾方略》記載：“查回人地畝，俱籍山水灌溉。凡溝渠深淺，圩堤厚薄，俱須相地勢(shì)之高下，測(cè)水流之緩急，舊時(shí)俱有定式”。又如《西域聞見(jiàn)錄》記載：“（庫(kù)車）天少雨，歲不過(guò)微雨一兩次，或竟終歲不雨。耕種皆資灌溉，無(wú)井泉，城西即渭干大河?；厝艘嗍煊陂_(kāi)渠引水之法，故種植多獲”④（清）七十一：《西域聞見(jiàn)錄》卷2“新疆紀(jì)略下”，日本寬政十二年刻本，頁(yè)7a。?；诟珊瞪儆甑淖匀粭l件，設(shè)置密拉布伯克。

（三）掌管手工業(yè)、采礦業(yè)的伯克（共4種）：納可布伯克、哈什伯克、阿兒吞伯克、密斯伯克

手工業(yè)管理方面。納可布伯克“管理匠役營(yíng)造諸公務(wù)”，手工業(yè)可分為鄉(xiāng)村手工業(yè)和城市手工業(yè)兩種類型，涉及織布、染色、皮革、鐵器、油房、水磨、銅器、制籮等傳統(tǒng)手工業(yè)，主要是供應(yīng)民眾生活用品和生產(chǎn)工具⑤參見(jiàn)[俄]尼·維·鮑戈亞夫連斯基著《長(zhǎng)城外的中國(guó)西部地區(qū)》第25章，北京：商務(wù)印書館，1980年，第153-158頁(yè)。新疆大學(xué)外語(yǔ)系俄語(yǔ)教研室據(jù)1906年俄文版譯出。另外，1951年至1952年間曾組織南疆社會(huì)調(diào)查。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)社會(huì)變化緩慢，很多手工業(yè)門類和加工方式并未發(fā)生大的根本變革，因此建國(guó)初期對(duì)南疆社會(huì)手工業(yè)的調(diào)查，具有一定參考意義。在《南疆農(nóng)村社會(huì)》（烏魯木齊：新疆人民出版社，1979年）中收錄的兩篇文章：韓練善、楊廷瑞著《南疆農(nóng)村手工業(yè)》（第161-166頁(yè)）和楊廷瑞、法海汀著《南疆城鎮(zhèn)手工業(yè)》（第167-177頁(yè)），分別調(diào)查研究了農(nóng)村手工業(yè)和城鎮(zhèn)手工業(yè)，很多內(nèi)容仍有歷史參考意義。。以乾隆統(tǒng)一前后的喀什噶爾回城為例，專業(yè)匠人往往在城內(nèi)集中居住，形成了“吐瑪克多帕巴扎巷”“再格來(lái)巷”“艾格來(lái)克其巷”等，分別對(duì)應(yīng)“帽子巴扎”“金銀器巴扎”“籮篩巴扎”等專業(yè)市場(chǎng)⑥參見(jiàn)王耀：《清代喀什噶爾城市形態(tài)及格局演變探析》，“乾隆統(tǒng)一前的回城”，《民族研究》2019年第6期。。在《西域地理圖說(shuō)》中記載有“阿爾屯齊”（制作金銀銅首飾的匠人）、“伊里木多斯”（繡帽之人）以及鐵匠、木匠、修造軍器匠、琢磨玉石匠、畫匠、油匠、染匠、錫匠、織布等各匠役⑦阮明道主編、箋注：《西域地理圖說(shuō)注》卷四“市糴錢幣”之“貿(mào)易回人行規(guī)較量”條，延吉：延邊大學(xué)出版社，1992年，第97-98頁(yè)。。

礦業(yè)管理方面。和田設(shè)置哈什伯克，“承辦采玉事務(wù)”，如《西域地理圖說(shuō)》記載：“青花白玉出自霍田河內(nèi)，并霍田西南深谷之中，于春初桃花水未發(fā)之二、三月，秋末山水初凍之八、九月采之”①阮明道主編、箋注：《西域地理圖說(shuō)注》卷5“土產(chǎn)時(shí)貢”，第117頁(yè)?！段饔蚵勔?jiàn)錄》（卷2“新疆紀(jì)略下”）記載：（和闐）“土田平曠，沃野千里，戶口繁多，皆出玉子，多于葉爾羌”（頁(yè)16b）；葉爾羌亦產(chǎn)玉，“其地有河，產(chǎn)玉石子，大者如盆如斗，小者如拳如栗，有重三四百斤者”（頁(yè)15a）。（清）傅恒編《平定準(zhǔn)噶爾方略》正編卷84，《參贊大臣舒赫德等疏奏土伯特等部落貿(mào)易事宜》，頁(yè)29b-30a，拉巴平措、陳家璉主編《西藏學(xué)漢文文獻(xiàn)匯刻》（第二輯），全國(guó)圖書館文獻(xiàn)縮微復(fù)制中心，1990年，第2472頁(yè)。。和田亦產(chǎn)金，設(shè)阿兒吞伯克，“黃金，出霍田河沙及沙爾胡兒河沙內(nèi)”②阮明道主編、箋注：《西域地理圖說(shuō)注》卷五“土產(chǎn)時(shí)貢”，延吉：延邊大學(xué)出版社，1992年，第117頁(yè)。。銅為鑄造銅錢所必需，庫(kù)車、沙雅爾③（清）七十一：《西域聞見(jiàn)錄》卷2“新疆紀(jì)略下”，（庫(kù)車）“銅一千八十斤，解送烏什鑄錢”（頁(yè)6b）；（沙雅爾）“銅硝磺之?dāng)?shù)，較庫(kù)車減三分之二”，日本寬政十二年刻本，頁(yè)8a。、阿克蘇④（清）徐松著、朱玉麒整理《西域水道記（外二種）》卷2“羅布淖爾所受水下”，（阿克蘇）“地產(chǎn)銅，設(shè)廠二，上銅廠曰雅哈阿里克廠。銅產(chǎn)其西南六十里楚午哈山，亦曰察爾齊克廠。下銅廠曰溫巴什廠，銅產(chǎn)其南四十里鹽池溝山，亦曰鄂依斯塔克齊克廠。置游擊一人司之，立錢局焉”，北京：中華書局，2005年，第79頁(yè)。專設(shè)密斯伯克管轄⑤據(jù)《長(zhǎng)城外的中國(guó)西部地區(qū)》記載：“在中國(guó)西部地區(qū)分布著豐富的銅礦藏。在東土耳其斯坦開(kāi)采的地方有：克孜勒河谷的薩雷卡梅什、庫(kù)車河及其支流孔格伊科克蘇河河谷、哈拉斯坦河谷（提孜那甫河上游）、馬爾康蘇谷地、科克布拉克和康格連等地”，第146頁(yè)。。

（四）掌管商業(yè)、稅收的伯克（共4種）：蜜塘瓦里伯克、巴吉格爾伯克、克勒克雅拉克伯克、巴雜爾伯克

商貿(mào)分為內(nèi)部貿(mào)易和對(duì)外貿(mào)易，分別設(shè)置巴吉格爾伯克和克勒克雅拉克伯克管理與抽稅，抽稅比例有定制，如《西域地理圖說(shuō)》記載：（喀什噶爾）“本處回人，從別部落交易，換回貨物內(nèi)，按貳拾分抽收稅賦壹分”，“外部落回人來(lái)本處貿(mào)易，販來(lái)貨物內(nèi)，按叁拾分抽收稅賦壹分”⑥阮明道主編、箋注：《西域地理圖說(shuō)注》卷3“征榷稅賦”，延吉：延邊大學(xué)出版社，1992年，第69頁(yè)。?；爻鞘屑话闫呷找淮?，回人稱之為“巴雜爾”（bazzar）?！盎厝酥校碗s爾，七日為期，各村之男婦聚各村之貨物，貿(mào)易而退，各得其所，無(wú)經(jīng)紀(jì)，亦無(wú)牙行，但憑在市之人作何講說(shuō)，即允而定之”⑦阮明道主編、箋注：《西域地理圖說(shuō)注》卷4“市糴錢幣”，延吉：延邊大學(xué)出版社，1992年，第93頁(yè)。。《西域聞見(jiàn)錄》載：葉爾羌“八柵爾街長(zhǎng)十里，每當(dāng)會(huì)期，貨若云屯，人如蜂聚。奇珍異寶，往往有之。牲畜果品尤不可枚舉”⑧（清）七十一：《西域聞見(jiàn)錄》卷2“新疆紀(jì)略下”，日本寬政十二年刻本，頁(yè)14b。；阿克蘇“街市交錯(cuò)，茶坊、酒肆、旅店莫不整齊。八雜兒街長(zhǎng)五里，為南路各回城四達(dá)之區(qū)”⑨（清）和寧：《回疆通志》卷9“阿克蘇”，中國(guó)國(guó)家圖書館藏抄本。。不僅當(dāng)?shù)鼗厝嗽诎藮艩柦灰?，而且?nèi)地商人也來(lái)逐利，葉爾羌“中國(guó)商賈山陜江浙之人，不辭險(xiǎn)遠(yuǎn)，貨販其地”，阿克蘇“地當(dāng)孔道，以故內(nèi)地商民、外番貿(mào)易，鱗集星萃，街市紛紜。每逢八柵爾會(huì)期，摩肩雨汗，貨如霧擁”⑩（清）七十一：《西域聞見(jiàn)錄》卷2“新疆紀(jì)略下”，日本寬政十二年刻本，頁(yè)14b，頁(yè)12a。。因此，設(shè)置巴雜爾伯克負(fù)責(zé)市集管理。

回疆地處邊陲、密邇中亞，對(duì)外貿(mào)易興盛。乾隆二十五年（1760）正月辛未，舒赫德等奏言：“再查現(xiàn)在回部安靜，其布魯特、霍罕、安集延、瑪爾噶爾等貿(mào)易之人絡(luò)繹不絕”?阮明道主編、箋注：《西域地理圖說(shuō)注》卷5“土產(chǎn)時(shí)貢”，第117頁(yè)?！段饔蚵勔?jiàn)錄》（卷2“新疆紀(jì)略下”）記載：（和闐）“土田平曠，沃野千里，戶口繁多，皆出玉子，多于葉爾羌”（頁(yè)16b）；葉爾羌亦產(chǎn)玉，“其地有河，產(chǎn)玉石子，大者如盆如斗，小者如拳如栗，有重三四百斤者”（頁(yè)15a）。（清）傅恒編《平定準(zhǔn)噶爾方略》正編卷84，《參贊大臣舒赫德等疏奏土伯特等部落貿(mào)易事宜》，頁(yè)29b-30a，拉巴平措、陳家璉主編《西藏學(xué)漢文文獻(xiàn)匯刻》（第二輯），全國(guó)圖書館文獻(xiàn)縮微復(fù)制中心，1990年，第2472頁(yè)。。各邊境城市均有外來(lái)客商，葉爾羌，“外藩之人，如安集延、退擺特、郭酣、克什米爾等處，皆來(lái)貿(mào)易”?（清）七十一：《西域聞見(jiàn)錄》卷2“新疆紀(jì)略下”，日本寬政十二年刻本，頁(yè)14b。，“烏什城與布魯特接壤，安集延人等時(shí)來(lái)貿(mào)易，事務(wù)頗多”①《平定準(zhǔn)噶爾方略》續(xù)編卷16，《命副都統(tǒng)素誠(chéng)同原任巡撫圖爾炳阿往烏什辦事》，頁(yè)27b，《西藏學(xué)漢文文獻(xiàn)匯刻》（第二輯），第2744頁(yè)。。因此，設(shè)立克勒克雅拉克伯克管理外來(lái)貿(mào)易之人，收取外藩稅賦。

（五）掌管宗教、教育的伯克（共2種）：懋特色布伯克、雜布啻莫克塔布伯克。宗教管理上，伊斯蘭教在回疆社會(huì)生活中具有重要地位，除阿訇外，專設(shè)懋特色布伯克管理宗教事務(wù)

（六）掌管司法、治安的伯克（共6 種）：哈滋伯克、寺辟哈滋、喀拉哈滋、拉雅哈滋、帕察沙布伯克、達(dá)魯干伯克。具體而言，哈滋伯克總理一切刑名，其他寺辟哈滋辦理頭目詞訟，拉雅哈滋辦理細(xì)民詞訟，另有維持城市治安、追查逃犯等伯克

（七）掌管軍事、工程、交通的伯克（共8 種）：喀拉都觀、什笏兒伯克、色伊德?tīng)柌?、依兒哈奇伯克、哲波伯克、威塘伯克、喀魯兒伯克、克圖瓦爾伯克

交通管理方面。南路各城間多有沙漠戈壁阻隔，道途險(xiǎn)遠(yuǎn)，多設(shè)置臺(tái)站溝通聯(lián)絡(luò)?！案瓯诖笳痉λ?，最為行旅之累?；亟蟛硕嘤谶m中之地，蓋造房舍，設(shè)立回子二三戶，或五六戶，給以養(yǎng)贍之資，使其設(shè)法開(kāi)渠引水，以利濟(jì)行人”②（清）七十一：《西域聞見(jiàn)錄》卷七“回疆風(fēng)土記”，日本寬政十二年刻本，頁(yè)17b。。故而設(shè)置依兒哈奇伯克、威塘伯克等負(fù)責(zé)修繕道路、管理臺(tái)站。

除了清廷為開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)而新設(shè)的哈什伯克、阿兒吞伯克、密斯伯克，上述絕大多數(shù)伯克在清朝統(tǒng)一前就存在了③參見(jiàn)[日]佐口透著，凌頌純譯：《18—19世紀(jì)新疆社會(huì)史研究》（上），烏魯木齊：新疆人民出版社，1983年，“諸如阿爾屯（金）、密斯（銅）、哈什（玉）、哲博（鐵甲）等，都是物質(zhì)的名，并不是職務(wù)的名稱。它們作為伯克的職務(wù)名稱，不是突厥伊斯蘭的東西。它們才是由于清朝或準(zhǔn)噶爾的統(tǒng)治政策而設(shè)立的”（第141頁(yè)）。另見(jiàn)《伯克制度》，“除密斯伯克、哈什伯克、阿爾屯伯克，可認(rèn)為是清朝政府統(tǒng)一新疆后，為開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源而設(shè)置的外，再加上群奇由布伯克可視為同墨克塔布伯克一樣，且僅在伊犁地區(qū)設(shè)置，那么其他33種伯克應(yīng)是在清代以前就存在的”（第14頁(yè)）。。綜上可見(jiàn)，18世紀(jì)中期伯克舊制下的回城管理體系較為完備，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、自然地理情況、宗教信仰、商貿(mào)特色等相匹配，各項(xiàng)事務(wù)納入不同伯克管理之下?；亟鞘泄芾砑軜?gòu)（見(jiàn)附圖一）。

圖一 回疆城市管理架構(gòu)

三、各回城伯克職數(shù)、伯克職掌與管理架構(gòu)

具體到各回城，伯克職數(shù)及職掌各不相同，“然其地有簡(jiǎn)要沖繁之不同，將軍兆惠等初定擬伯克缺時(shí)，俱視其地方之必不可少者，添裁設(shè)立”④阮明道主編、箋注：《西域地理圖說(shuō)注》，卷2“官職制度”之“伯克職銜缺數(shù)”，延吉：延邊大學(xué)出版社，1992年，第48頁(yè)。。根據(jù)《西域地理圖說(shuō)》記載⑤阮明道主編、箋注：《西域地理圖說(shuō)注》卷2“官職制度”之“伯克職銜缺數(shù)”，延吉：延邊大學(xué)出版社，1992年，第49-60頁(yè)。，各城伯克設(shè)置及各城管理架構(gòu)如下：

（一）喀什噶爾（共20員）

三品阿奇木伯克一員、四品伊沙噶伯克一員、四品商伯克三員、五品哈滋伯克一員、五品納克布伯克一員、五品蜜塘瓦里伯克一員、五品懋特色布伯克一員、六品克勒克雅拉克伯克一員、六品帕察沙布伯克一員、六品都觀伯克一員、六品什笏兒伯克一員、六品巴克瑪塔爾伯克一員、六品阿爾巴布伯克一員、六品巴吉格爾伯克一員、六品明伯克一員、六品威塘伯克一員、七品明伯克二員。該城管理架構(gòu)（見(jiàn)附圖二）。

圖二 喀什噶爾回城管理架構(gòu)

（二）英吉沙爾（共5員）

四品阿奇木伯克一員、六品哈滋伯克一員、六品蜜拉布伯克一員、七品明伯克一員、七品總管卡倫伯克一員。該城管理架構(gòu)（見(jiàn)附圖三）。

圖三 英吉沙爾回城管理架構(gòu)

（三）和闐（共6員）

三品阿奇木伯克一員、四品伊沙噶伯克一員、五品噶雜納齊伯克一員、五品哈什伯克一員、五品阿爾屯伯克一員、六品威塘伯克一員。該城管理架構(gòu)（見(jiàn)附圖四）。

圖四 和闐回城管理架構(gòu)

案：此處“和闐”屬于和闐六城之一，故而伯克職數(shù)較少。和闐礦業(yè)管理是區(qū)別于其他城市的特有領(lǐng)域，因?yàn)楹完D產(chǎn)玉、產(chǎn)金，所以玉石、黃金是貢賦的重要組成部分。據(jù)記載：“每年按春秋兩季交納玉石。霍田河內(nèi)產(chǎn)玉，趕春季山瀉桃花水到之前，及秋季水落河口未凍之際，下河淘覓，以為貢賦。所得多寡，原難預(yù)定，唯憑其所得者盡數(shù)交納，是故并無(wú)確數(shù)”；“每年交納黃金六十兩”①阮明道主編、箋注：《西域地理圖說(shuō)注》卷2“征榷稅賦”，延吉：延邊大學(xué)出版社，1992年，第78頁(yè)。。

（四）葉爾羌（共23員）

三品阿奇木伯克一員、四品伊沙噶伯克一員、四品噶雜納齊伯克一員、四品商伯克二員、五品斯辟哈滋伯克一員、五品拉雅哈滋伯克一員、五品蜜拉布伯克一員、五品納克布伯克一員、五品蜜塘瓦里伯克一員、五品克勒克雅拉克伯克一員、五品帕察沙布伯克一員、五品喀拉都觀伯克一員、五品都觀伯克一員、六品雜布啻墨克塔布伯克一員、六品什笏兒伯克一員、六品懋特色布伯克一員、六品巴克瑪塔布伯克一員、六品阿爾巴布伯克一員、六品巴吉格爾伯克一員、六品色依德?tīng)柌艘粏T、六品哲波伯克一員、六品明伯克一員。該城管理架構(gòu)（見(jiàn)附圖五）。

圖五 葉爾羌回城管理架構(gòu)

（五）阿克蘇（共22員）

三品阿奇木伯克一員、四品伊沙噶伯克一員、五品噶雜納齊伯克一員、五品商伯克一員、六品哈滋伯克一員、六品巴吉格爾伯克一員、六品威塘伯克一員、六品伊兒哈齊伯克一員、七品蜜拉布伯克一員、七品帕察沙布伯克一員、七品蜜糖瓦里伯克一員、七品都觀伯克三員、七品什笏兒伯克二員、七品懋特色布伯克一員、七品阿爾巴布伯克一員、七品明伯克一員、七品米斯伯克三員。該城管理架構(gòu)（見(jiàn)附圖六）。

圖六 阿克蘇回城管理架構(gòu)

案：阿克蘇產(chǎn)銅，“每年交納紅銅四千九百一十七斤，此款系鑄錢文之項(xiàng)”②阮明道主編、箋注：《西域地理圖說(shuō)注》卷2“征榷賦稅”，延吉：延邊大學(xué)出版社，1992年，第81頁(yè)。，故而設(shè)立米斯伯克（即密斯伯克）鑄煉銅。

（六）賽里木（共6員）

三品阿奇木伯克一員、四品伊沙噶伯克一員、五品噶雜納齊伯克一員、六品哈滋伯克一員、七品蜜拉布伯克一員、七品明伯克一員。該城管理架構(gòu)（見(jiàn)附圖七）。

圖七 賽里木回城管理架構(gòu)

（七）拜城（共6員）

四品阿奇木伯克一員、五品伊沙噶伯克一員、六品噶雜納齊伯克一員、七品哈滋伯克一員、七品蜜拉布伯克一員、七品明伯克一員。該城管理架構(gòu)（見(jiàn)附圖八）。

圖八 拜城管理架構(gòu)

（八）烏什（共10員）

三品阿奇木伯克一員、四品伊沙噶伯克一員、五品噶雜納奇伯克一員、五品商伯克一員、六品哈滋伯克一員、七品蜜拉布伯克一員、七品納克布伯克一員、七品什笏兒伯克一員、七品巴雜爾伯克一員、七品達(dá)魯罕伯克一員。該城管理架構(gòu)（見(jiàn)附圖九）。

圖九 烏什回城管理架構(gòu)

（九）庫(kù)車（共17員）

三品阿奇木伯克一員、四品伊沙噶伯克一員、五品噶雜納齊伯克一員、五品商伯克一員、六品哈滋伯克一員、六品威塘伯克一員、七品蜜拉布伯克一員、七品納克布伯克一員、七品蜜糖瓦里伯克一員、七品帕察沙布伯克一員、七品都觀伯克一員、七品懋特色布伯克一員、七品阿爾巴布伯克一員、七品明伯克三員、七品米斯伯克一員。該城管理架構(gòu)（見(jiàn)附圖十）。

案：庫(kù)車產(chǎn)銅，“每年交納紅銅七百二十九斤十兩”①阮明道主編、箋注：《西域地理圖說(shuō)注》卷2“征榷稅賦”，延吉：延邊大學(xué)出版社，1992年，第84頁(yè)。，故設(shè)立米斯伯克。

（十）沙雅爾（共10員）

三品阿奇木伯克一員、四品伊沙噶伯克一員、五品噶雜納齊伯克一員、五品商伯克一員、六品哈滋伯克一員、七品蜜拉布伯克一員、七品納克布伯克一員、七品都觀伯克一員、七品懋特色布伯克一員、七品米斯伯克一員。該城管理架構(gòu)（見(jiàn)附圖十一）。

圖十一 沙雅爾回城管理架構(gòu)

案：沙雅爾產(chǎn)銅，“額征紅銅三百五十八斤十兩五錢”②鐘炎麒、王豪、韓慧校注：《西域圖志》卷之34“貢賦”，烏魯木齊：新疆人民出版社，2002年，第471頁(yè)。，故設(shè)米斯伯克。

（十一）庫(kù)爾勒（共9員）

三品阿奇木伯克一員、四品伊沙噶伯克一員、五品噶雜納齊伯克一員、五品商伯克一員、六品哈滋伯克一員、六品威塘伯克一員、七品明伯克一員、七品納克布伯克一員、七品羽滋伯克一員。該城管理架構(gòu)（見(jiàn)附圖十二）。

圖十二 庫(kù)爾勒回城管理架構(gòu)

（十二）布古爾（共9員）

三品阿奇木伯克一員、四品伊沙噶伯克一員、五品噶雜納齊伯克一員、五品商伯克一員、六品哈滋伯克一員、六品威塘伯克一員、七品明伯克一員、七品納克布伯克一員、七品羽滋伯克一員。

以上為18世紀(jì)中期12座主要回城伯克設(shè)置和管理架構(gòu)，大概可得出如下一些直觀認(rèn)識(shí)：1.就伯克職數(shù)而言，喀什噶爾、葉爾羌、阿克蘇、庫(kù)車所設(shè)數(shù)量最多，城市管理內(nèi)容龐雜，這與四座城市人口較多、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)有關(guān)。并且上述四城均設(shè)有專管商稅征收和宗教的伯克，從側(cè)面說(shuō)明這四城既是商貿(mào)中心，又是宗教中心。在四座城市中，僅有喀什噶爾、葉爾羌設(shè)有專管外藩貿(mào)易和稅收的伯克，印證了這兩座城市外貿(mào)興盛。2.各城基本都設(shè)有管理田賦和水利灌溉的伯克，說(shuō)明各城均以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重依賴水利灌溉，田賦是各城最重要的財(cái)賦來(lái)源。該城管理架構(gòu)（見(jiàn)附圖十三）。

圖十三 布古爾管理架構(gòu)

圖十 庫(kù)車回城管理架構(gòu)

總體而言，伯克舊制是與回城管理相匹配的，乾隆時(shí)期伯克制度改革主要涉及杜絕世襲、政教分離等事項(xiàng)，然而民政、城市管理制度基本因襲舊制。這也是清廷邊疆治理中“因俗而治”“因地制宜”的很好體現(xiàn)。

附清代回疆城市管理架構(gòu)及回疆各城市管理架構(gòu)圖：