區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)

高瑞

廣饒縣科技創(chuàng)新服務(wù)中心 山東 東營(yíng) 257300

引言

在經(jīng)濟(jì)全球化﹑信息網(wǎng)絡(luò)化﹑科技社會(huì)化的時(shí)代背景下，正值建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家﹑實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略﹑提高自主創(chuàng)新能力進(jìn)入攻堅(jiān)階段，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期。區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)是國(guó)家走向科技社會(huì)化的主要組成結(jié)構(gòu)，所以需要國(guó)家建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新型城市。區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)不只是代表了一個(gè)城市的科技水平的提升，也是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿φ蔑@，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，更會(huì)影響整個(gè)區(qū)域的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)能提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力，貫徹落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)的精神，充分發(fā)揮區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)的作用，營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)﹑萬眾創(chuàng)新”的積極氛圍，將會(huì)對(duì)城市長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到支撐的作用。

1 區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)理論基礎(chǔ)

1.1 區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)涵和特點(diǎn)

區(qū)域創(chuàng)新體系主要是指在城市范圍內(nèi)一定的區(qū)域，通過在該區(qū)域中引入一些具有特色的，同時(shí)與區(qū)域內(nèi)的資源有關(guān)聯(lián)的，以及可以推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)體系，從而促進(jìn)新資源可以直接有效地進(jìn)行融合﹑創(chuàng)新和提升。

區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)涵主要有以下幾點(diǎn)：一是區(qū)域創(chuàng)新體系中的主要根本要素，其中包括主體要素﹑資源要素以及環(huán)境要素等；二是出現(xiàn)的新要素或是要素的新組合都可以成為該區(qū)域內(nèi)一個(gè)新的創(chuàng)新體系；三是在出現(xiàn)主體要素缺失的情況下，區(qū)域創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)可以是網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)也可以是鏈狀結(jié)構(gòu)；四是區(qū)域創(chuàng)新體系的整體建設(shè)是需要根據(jù)該區(qū)域的結(jié)構(gòu)和形態(tài)﹑特殊的制度﹑政策，法規(guī)以及創(chuàng)新的氛圍和區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施來決定的；五是對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系內(nèi)的資源進(jìn)行有效合理的利用，從而促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的提升。

區(qū)域創(chuàng)新體系的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在功能上，主要是為了將區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行合理的分配和利用，從而延伸科技創(chuàng)新的鏈條，真正地將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力，使得區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)也可以得到明顯的發(fā)展；二是利用區(qū)域市場(chǎng)，將區(qū)域創(chuàng)新體系建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，使得科技創(chuàng)新建立在了一個(gè)新的體系中，同時(shí)將經(jīng)濟(jì)也引入其中，真正將科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，形成一個(gè)新的組合；三是有足夠的社會(huì)系統(tǒng)，對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新體系不僅僅是單一的科技創(chuàng)新，而是將需要元素組合到一起的社會(huì)系統(tǒng)工程，使得整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新體系是有序地進(jìn)行的。

1.2 區(qū)域創(chuàng)新體系的功能

區(qū)域創(chuàng)新體系是國(guó)家創(chuàng)新體系中非常重要的組成部分，它的主要功能就是可以直接提高區(qū)域內(nèi)資源的科技創(chuàng)新融合，從而可以使區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到源源不斷的動(dòng)力，同時(shí)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展又可以直接促進(jìn)科技創(chuàng)新的發(fā)展。 區(qū)域創(chuàng)新體系的功能主要體現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新科技元素上，將創(chuàng)新的資源有效地利用起來，并對(duì)資源創(chuàng)新過程中的元素進(jìn)行調(diào)整以及功能整合。

1.3 區(qū)域創(chuàng)新體系的意義

建設(shè)區(qū)域的創(chuàng)新體系不僅是為了可以跟上全球的科技發(fā)展的腳步，對(duì)于我國(guó)在科技創(chuàng)新政策上提出的戰(zhàn)略要求，更是為了可以真正提高區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新主體﹑創(chuàng)新意識(shí)及創(chuàng)新能力，從而服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新體系是廣饒縣對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向的堅(jiān)定選擇，是廣饒縣發(fā)展科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是對(duì)廣饒縣經(jīng)濟(jì)可以長(zhǎng)足發(fā)展的保障。同時(shí)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)發(fā)展不可以是對(duì)其他地區(qū)的生搬硬套，需要深入了解科技創(chuàng)新的發(fā)展路線，與當(dāng)?shù)貏?chuàng)新環(huán)境相結(jié)合[1]。圍繞國(guó)家提出的四個(gè)全面的發(fā)展戰(zhàn)略，開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)研究非常的重要。

但是對(duì)于廣饒縣區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中還是存在著非常多需要進(jìn)行解決的重要問題：各個(gè)部門在進(jìn)行組織創(chuàng)新活動(dòng)時(shí)，無法將彼此連接起來，導(dǎo)致了部門之間過于獨(dú)立而相互脫節(jié)；同時(shí)軍民之間對(duì)科技的創(chuàng)新研究還是無法進(jìn)行整合，仍然處于一個(gè)分離的狀態(tài)；對(duì)于一些企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新主體地位中仍然不夠明確；對(duì)于公益性質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)還是存在著非常突出的問題，主要體現(xiàn)在投資和發(fā)展都相對(duì)薄弱；同時(shí)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)不夠完善的問題也沒有得到有效的解決；從創(chuàng)新的制度﹑政策﹑文化以及社會(huì)氛圍的角度來看，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展還存在著一定的局限性；財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制﹑引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)各類資源積極投入的調(diào)控機(jī)制﹑與科技發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的科技投入管理機(jī)制還不健全。

所以加強(qiáng)對(duì)廣饒縣區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)和發(fā)展，需要從對(duì)構(gòu)建科技創(chuàng)新體系出發(fā)，從根本上使經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力得到有效的提高，同時(shí)也需要對(duì)科技創(chuàng)新的效率進(jìn)行提升，對(duì)科技創(chuàng)新的成本進(jìn)行有效的降低，同時(shí)將所需要的各類資源進(jìn)行有效整合和利用，進(jìn)而將得到的知識(shí)和信息進(jìn)行合理的配置和使用，同時(shí)對(duì)所支撐的各項(xiàng)服務(wù)全面﹑及時(shí)以及高效地進(jìn)行提供，并對(duì)科技成果進(jìn)行快速轉(zhuǎn)移，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行提升，使其成為促進(jìn)廣饒縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)十分重要的戰(zhàn)略任務(wù)。

2 廣饒縣科技創(chuàng)新體系平臺(tái)載體建設(shè)基本情況

為引導(dǎo)企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)，不斷引入科技創(chuàng)新資源服務(wù)企業(yè)發(fā)展，近年來，廣饒縣先后打造了科技企業(yè)孵化器﹑眾創(chuàng)空間等7家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類平臺(tái)，先后建設(shè)了化工行業(yè)研究院﹑橡膠輪胎行業(yè)研究院等5家科技服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)38家企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)通過省級(jí)﹑市級(jí)認(rèn)定，不斷完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。創(chuàng)新類平臺(tái)的建設(shè)，先后研發(fā)或轉(zhuǎn)化新技術(shù)新產(chǎn)品69項(xiàng)，新增就業(yè)崗位125個(gè)，為企業(yè)帶來約1.4億元的經(jīng)濟(jì)效益。創(chuàng)業(yè)類平臺(tái)的建設(shè)孵化企業(yè)200家，吸納帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)1500余人，孵化總面積達(dá)5萬余平方米。

3 廣饒縣區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中存在的問題以及對(duì)未來的展望

廣饒縣創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但是仍然還存在著非常多的問題，主要的問題是創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力不足，與先進(jìn)地區(qū)存在著非常大的差距；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才匱乏，特別是具備重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力﹑能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才極度匱乏，而且還面臨著其他城市高強(qiáng)度﹑大力度人才引進(jìn)政策帶來的人才外流壓力。下一步重點(diǎn)從以下幾方面開展工作，推動(dòng)縣域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

3.1 完善創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

一是打造高能級(jí)平臺(tái)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，圍繞廣饒支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新基礎(chǔ)好﹑行業(yè)影響大﹑帶動(dòng)作用強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)聯(lián)合高校﹑科研院所﹑上下游企業(yè)共建技術(shù)創(chuàng)新中心﹑工程研究中心﹑企業(yè)技術(shù)中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。二是大力培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。鼓勵(lì)縣內(nèi)重點(diǎn)創(chuàng)新龍頭企業(yè)牽頭，聚焦廣饒主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新需求，聯(lián)合高校﹑科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量，以產(chǎn)學(xué)研合作形式打造一批具有區(qū)域特色﹑立足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和公共技術(shù)服務(wù)的行業(yè)平臺(tái)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，圍繞廣饒縣支柱產(chǎn)業(yè)，分階段重點(diǎn)建設(shè)一批投資主體多元化﹑組建方式多樣化﹑運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化，具有可持續(xù)發(fā)展能力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。

3.2 鼓勵(lì)企業(yè)建立離岸研發(fā)平臺(tái)

按照“不求已有﹑但求所用”的原則，積極引導(dǎo)企業(yè)與國(guó)內(nèi)科技﹑人力資源密集的城市﹑院校﹑園區(qū)合作建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心﹑工程研究基地等遠(yuǎn)程研究平臺(tái)，并指導(dǎo)企業(yè)和高等學(xué)校科研教育機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際狀況進(jìn)行研究，以推動(dòng)真正能促進(jìn)廣饒工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果在縣內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化[2]。探索建設(shè)柔性研究院。轉(zhuǎn)變平臺(tái)建設(shè)思路，強(qiáng)化“以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合”的技術(shù)創(chuàng)新體系，對(duì)于汽配﹑紡織﹑造紙﹑食品加工等縣內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)可以不再建立實(shí)體研究院，探索 “一院一產(chǎn)業(yè)”模式建設(shè)柔性研究院，在支持高校與龍頭企業(yè)的合作開展的研究創(chuàng)新基礎(chǔ)上，從而對(duì)現(xiàn)階段行業(yè)所面臨的問題進(jìn)行研究和前沿技術(shù)的創(chuàng)新，使得行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有長(zhǎng)足的提升。

3.3 實(shí)施科技型企業(yè)梯次培育

一是借助平臺(tái)大力培育科技型中小企業(yè)。借助縣內(nèi)搭建的行業(yè)研究院﹑孵化器等平臺(tái)組建科技型中小企業(yè)服務(wù)中心，建立從初創(chuàng)期﹑成長(zhǎng)期到發(fā)展壯大期的全程跟蹤服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)提供精準(zhǔn)的綜合性科技創(chuàng)新服務(wù)。二是促進(jìn)科技型企業(yè)升級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。每年定期篩選并認(rèn)定一批高成長(zhǎng)企業(yè)作為后備高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤和服務(wù)管理，支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)管理﹑提升創(chuàng)新能力，積極推動(dòng)后備企業(yè)申報(bào)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)。

3.4 創(chuàng)新人才引育方式

注重發(fā)揮企業(yè)引才主體作用，加大企業(yè)引才支持力度，調(diào)動(dòng)和激發(fā)企業(yè)引才用才意識(shí)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引導(dǎo)企業(yè)采取顧問指導(dǎo)﹑合作引進(jìn)等方式，想方設(shè)法引進(jìn)高層次人才，提升人才承載能力。創(chuàng)新專業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，著力為企業(yè)和人才排憂解難﹑賦能增效，打造人才聚集新高地。融合共享橡膠領(lǐng)域的高端人才﹑高校院所以及龍頭企業(yè)的科研人員，全力建設(shè)橡膠產(chǎn)業(yè)工程師協(xié)同創(chuàng)新中心，為特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新提供樣板，為產(chǎn)才融合聚變探索經(jīng)驗(yàn)。

3.5 強(qiáng)化創(chuàng)新主體地位

大力發(fā)展和加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新主體方面的建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新的決策﹑投入﹑研發(fā)以及技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面的主體地位，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”的產(chǎn)學(xué)研合作模式，加大企業(yè)與高校院所的合作，從而使企業(yè)的內(nèi)生創(chuàng)新能力得到有效提升，使其成為促進(jìn)縣域科技進(jìn)步﹑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍[3]。

3.6 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立服務(wù)型政府

成立由縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的跨部門科技創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會(huì)議制度，建立和完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)相關(guān)政策措施，把區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)納入年度考核，積極推進(jìn)行政審批制度改革，盡可能減少不必要的規(guī)制，簡(jiǎn)化流程，提供良好的創(chuàng)新環(huán)境。根據(jù)廣饒縣經(jīng)濟(jì)科技社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)預(yù)測(cè)，研究制定服務(wù)于廣饒縣區(qū)域的中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃；對(duì)現(xiàn)有的規(guī)劃體系進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，制定出一系列專項(xiàng)科技創(chuàng)新計(jì)劃。

3.7 完善政策保障體系，提高企業(yè)創(chuàng)新積極性

建議梳理圍繞推進(jìn)科技創(chuàng)新出臺(tái)的政策措施，督促全面落實(shí)到位。完善縣級(jí)財(cái)政科技投入增長(zhǎng)機(jī)制，設(shè)立縣級(jí)科技計(jì)劃，對(duì)科技含量高﹑帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目加以扶持，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的積極性。健全完善資金發(fā)放﹑使用﹑監(jiān)管﹑效果評(píng)價(jià)辦法，提高資金保障程度和使用效益。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本﹑民間資本進(jìn)入高新技術(shù)投資領(lǐng)域，逐步完善激勵(lì)政策體系。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)﹑擔(dān)保公司的聯(lián)系溝通，吸引更多的資金投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成政府引導(dǎo)﹑社會(huì)參與的多元化投融資格局。

4 結(jié)束語

綜上所述，在當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)之下，廣饒縣需要將創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)﹑創(chuàng)新主體培育﹑創(chuàng)新人才引進(jìn)作為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的發(fā)展路線，從而帶動(dòng)各個(gè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，使得區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)研究對(duì)地區(qū)的社會(huì)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。